2012-6珠海社会管理改革创新再探新路.doc

“和谐社会建设如何形成与市场经济要求相适应的治理模式”专家论证会今举行珠海社会管理改革创新再探新路先行先试再闯征途社会管理改革创新是广东乃至中国面临的一道重大课题。近年来，珠海先行先试，探索出了诸多引人瞩目的经验，如在全国率先成立市委社会管理工作部、在全省率先取消镇街GDP考核、社区自治体系和机制逐步完善“4月的珠海繁花似锦，这花是结构调整之花、转型升级之花、社会建设之花、科学发展之花”，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在珠海调研时对珠海的社会管理创新工作给予了高度评价。也是在这次调研中，他给珠海科学发展布置了五道核心命题，其中之一是“在和谐社会建设上能够形成与市场经济要求相适应的治理模式”。与此同时，省第十一次党代会报告也对社会管理改革创新进行了重点部署。为深入贯彻落实好省第十一次党代会报告精神，解答好汪洋书记布置的题目，继2008年成为广东试点之后，和谐珠海的社会管理创新也再次踏上新的征程。“当前，珠海迎来了科学发展的春天，尤其要把社会工作做得更细、更扎实，努力营造和谐稳定的社会环境、高效廉洁的政务环境、公平正义的法制环境，为率先转型升级、建设幸福珠海创造更加良好的发展氛围。”省委常委、珠海市委书记李嘉表示。作为珠海破题的重要行动，珠海今日举行“和谐社会建设如何形成与市场经济要求相适应的治理模式”专家论证会，邀请新加坡国立大学教授郑永年、香港社会工作人员协会荣誉会长吴水丽、北京师范大学珠海分校社会学系主任范时杰等知名专家对珠海下一步的社会管理创新工作进行探讨。与此同时，珠海将成立社会管理民情观察员队伍、社会创新专家咨询委员会、社会创新研究基地三大平台，为珠海的社会管理创新工作提供智力支持。从单纯的社会建设，到与政府职能转型、法制环境打造统筹考虑；从本土智慧到国际视野；从政府“单兵作战”到党委、政府、社会、公众等多方联动珠海的社会管理创新工作正酝酿新的变局，为广东形成与市场经济要求相适应的社会治理模式再探新路。理念之变1“顶层设计”统筹“系统谋划”引领“汪洋书记的五个题目都与社会建设工作密不可分，珠海要以“科学发展走新路、十二五崛起看珠海”为统揽，努力营造和谐稳定的社会环境、高效廉洁的政务环境、公平正义的法制环境，为率先转型升级、建设幸福珠海创造更加良好的发展氛围。”省委常委、珠海市委书记李嘉说。从单纯的社会管理创新，到系统考虑社会建设与政务环境、法制环境的联系，从解答“汪洋五题”中的一个题目到与其他题目联动解答，珠海的社会建设工作理念也在逐步深化，改革创新逐步向深水区迈进。为了推进社会建设工作，珠海将更加注重顶层制度的设计。据了解，目前珠海已经决定将“珠海市社会建设委员会”更名为“珠海市社会工作委员会”。省第十一次党代会报告提出，要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。而据珠海市委常委、政法委书记、社会管理工作部部长焦兰生介绍，社建委（更名后的社工委）就是党委政府抓社会建设的发改委，“社建委实行委员制，由委员单位根据各自职责参与社会建设，由社建委统筹研究处理社会工作中的重大问题，重点解决单个部门难以突破的瓶颈问题。社建委主要抓宏观、抓协调、抓热点、抓典型、抓督导，主要着眼于顶层设计，牵头制定并组织实施社会工作的总体规划和重大政策，定方向、定目标、定任务，宏观指导各级各部门推动社会建设。”视野之变2借鉴国际经验目标瞄准全球随着港珠澳大桥的建设，未来的珠海将成为国内唯一与港澳两地陆路相连的城市，加上横琴新区的开发，珠海与世界的联系将更加紧密。省委常委、珠海市委书记李嘉在多次调研和讲话中均对领导干部提出，要有“全球视野、战略眼光”。为此，珠海已先后在城乡规划、海洋资源开发领域召开论证会，邀请国际的知名专家建言献策。珠海的社会建设，同样需要国际视野。“把汪洋书记对珠海的要求和期盼落到实处，关键是要提升社会建设队伍的工作能力，要加强学习，必须有更开阔的视野、更厚实的知识、更创新的方法和理念。”李嘉说。据了解，今日举行的“和谐社会建设如何形成与市场经济要求相适应的治理模式”专家论证会专家阵容中，就有来自先进国家和地区的学者。而即将成立的社会创新研究基地也将落户北师大香港浸会大学联合国际学院，其学术和人才资源，有助于珠海的社会建设向世界先进地区看齐。汪洋书记要求珠海的和谐社会建设形成与市场经济要求相适应的治理模式，有专家在接受记者采访时认为，在目前市场经济体系尚未完善的情况下，如何借鉴香港这类市场经济发达地区的社会治理经验，是珠海解答好这一道题必须考虑的因素。除了借鉴国外先进经验，珠海还将聘请20名国内的知名专家为珠海的社会管理创新提供智力支持，包括清华大学教授孙立平、广东省社科院院长梁桂全等。策略之变3统筹推进重点突破当前，珠海正处于发展的黄金期，同时也处于社会矛盾凸显期，社会转型、体制转轨、思想观念转变，为社会建设工作带来了新要求、新挑战。随着认识和理念的深化，珠海的社会建设工作已不仅仅局限于社区自治、社会组织培育等方面，而是着眼构建一个包括公共服务建设、行政体制改革、公共安全管理、基层治理创新等内容的全方位的社会建设体系。李嘉表示，要做好社会建设工作，必须以改革创新为动力，统筹推进，重点突破，着力处理好发展与稳定的关系、政府与社会的关系、维权与维稳的关系，确保社会和谐稳定。焦兰生也多次强调，珠海社会管理创新要按照加快建设与社会主义市场经济体制相适应的“大社会”、“好社会”，与社会管理创新要求相适应的“小政府”、“强政府”的目标要求全面推进。在社会工作委员会的统筹下，珠海今后的社会建设将以重点领域和关键环节的实质性突破带动全局工作的开展，建设幸福珠海。其中，完善以民生保障为重点的公共服务建设是建设幸福珠海的重要抓手，珠海将实施惠民生办实事30项工程，以教育、文化、卫生和社会保障为重点，加快推进城乡基本公共服务均等化。据介绍，珠海将全面实施社会创新“试点带动”工程，目前已有试点单位47家，从不同层面推动社会管理体制改革先行先试。今后，珠海计划打造出更多具有自身特色和推广意义的试点品牌，强化示范效果，形成典型引路、以点带面推进社会建设的生动局面。在政府职能转型方面，珠海主要从行政审批制度改革入手，规范行政审批项目设置，清理整顿行政审批事项，创新行政审批运行方式，推行行政审批全程代办、预约办理、绿色通道、服务上门（下乡）、网上审批等特色服务，推行“一站式”行政审批，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。格局之变4从一元主导到多元协同创新社会治理模式的要义，就是要在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式。随着珠海社会管理创新的推进，珠海的社会建设从过去的政府一元主导向“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”多元发展社会管理格局转变的路径也越来越清晰，管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体正在加速成形。在社会建设中，政府职能转移是关键一环。李嘉表示，珠海要着力解决办事难、效率低和不作为、乱作为等问题。“特别是要有自我革命的精神，加大外放权力的力度，把不该由政府负责的事项都转移出去，真正转到社会、转到市场上去，把该由政府负责的工作切实做好。”政府权力“放得下”，社会组织也要“接得住”。为了培育优秀的社会组织，珠海将加快行业协会商会、公益慈善类和社会服务类社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革，降低准入门槛，简化登记办法；并设立培育发展社会组织专项资金，建立社会组织孵化基地，重点孵化在街道社区直接开展民生服务、对接居民需求的公益性社会组织。在公众参与方面，珠海将于今天组建社会管理民情观察员队伍，成为公众参与社会管理的新亮点。据了解，社会管理民情观察员将实行聘任制，任期2年，聘任观察员30名，主要从基层党代会代表、民主党派、新闻媒体、社会组织等群体中产生，民情观察员队伍主要负责收集本地本行业群众反映的热点难点问题、社会关注的焦点问题以及群众的思想动态，实现“下情”及时上传、“上情”及时下达。机制之变5着力制度设计形成系统机制省第十一次党代会报告提出，创新社会治理模式，要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。珠海的社会建设工作也正向利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障4大机制的完善转变。如何从源头上预防和减少矛盾？据介绍，珠海将推进综治信访维稳三级平台建设，畅通群众诉求表达渠道，完善行政调解、司法调解、人民调解“三大调解”机制，落实信访工作责任制和领导包案、接访制，建好利益协调机制。下一步珠海将搞好信息化建设规划和设计，推进作为全省试点、覆盖各区、镇街、村居的综治信访维稳信息系统建设，并加强网络问政平台和虚拟社会建设管理，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道。珠海将探索把现有的治安管理员、计生辅导员、调解员等基层站所人员由镇街统一调配和管理，并推进社区“六位一体”服务平台建设，提高社区服务水平。康宁社区80%居民参与社区选举社区民主自治体系是香洲区康宁社区社会管理创新的亮点之一。目前该社区建立了“楼栋组长-住宅小区-社区”自下而上、多层面、宽领域的自治体系，并建立了社区民主自治“议事-决策-执行（协助）-监督”的自治机制。通过民主程序，该社区解决了香柠南区物业小区管理问题，动员了众多居民广泛参与“净畅宁美”行动，改善了老旧小区的卫生面貌。该社区引进珠海市邻里互助社、珠海市青少年综合服务中心、“睛朗天空”妇女儿童服务站等社会组织，带动培育香柠南区物业服务社等本土社会组织，为居民提供了大量、优质的社区服务。在社区自治体系和机制的完善下，康宁社区居民参与自治的热情得到提高。据了解，在社区业委会、楼长的选举等活动中，居民参与率由原来的不足30%上升到80%以上，社区自治进入一个良性的轨道。华发社区居委会让外国人融入社区珠海市香洲区南屏镇华发社区成立以来，形成了以社区党支部为主导、社区居委会和其他社会服务组织为主体、居民广泛参与的共治共享局面。推进“外国人融入社区”是华发社区社会管理工作的亮点之一。据了解，华发社区居民人口16832人，其中外籍居民732人，分别来自37个国家和地区。华发社区创建“外国人融入社区”机制，通过整合北京师范大学珠海分校和珠海城职院汉语国际推广基地等社会资源及市出入境管理处、辖区派出所等公共资源，为外国人提供居家安全、外出指引等便利，促使外国人融入社区，参与社区居民自治。华发社区主要借助“三大主体”来推进居民自治，一是7个专职委员会，成员组成包括了社区专职社工、小区物业代表、辖区居民代表及辖区志愿者，引导居民参与到社区各项事务中；二是各小区业主委员会；三是辖区的社团组织，目前已经拥有10个。新豫青少年综合服务中心社会组织服务外来工珠海市新豫青少年综合服务中心于2011年11月获市民政部门批准成立，是珠海第一家专门服务外来务工青年的社会组织。该服务中心通过党员“双隶属”关系，把河南籍流动党员纳入党组织管理之中，以党员服务站形式带动广大务工青年参与到社会组织的活动中。服务中心通过承接政府服务项目，整合各类资源，以服务河南籍务工青年为主，目前设立几大服务窗口，包括为豫籍青年办理身份证和居住证、免费找工作和提供创业指导、子女就学协助、提供法律援助等。截至目前，服务中心已为豫籍务工人员办理身份证700多份，节约往返河南的各项费用80余万元；为52名失业务工人员找到工作，并有10多名河南籍律师参与维权，受理了数十名务工人员的法律咨询。创新社会治理模式 走好科学发展新路珠海专题论证求解社会治理模式，成立社会工作三大平台核心提示构建珠海特色的社会治理模式，珠海再次出发。前日，为贯彻落实省党代会精神及破解中共中央政治局委员、省委书记汪洋对珠海提出的命题，珠海专门召开“和谐社会建设如何形成与市场经济要求相适应的治理模式”专家论证会。今年4月，汪洋在珠海调研时提出了“科学发展走新路，十二五崛起看珠海”的总要求，以及“在和谐社会建设上能够形成与市场经济要求相适应的治理模式”的命题。本次论证会由珠海市委社会管理工作部与北京师范大学-香港浸会大会联合国际学院联合举办，省委常委、珠海市委书记李嘉，珠海市委副书记、市长何宁卡等五套班子相关领导出席。珠海市委常委、政法委书记、社会管理工作部部长焦兰生主持论证会。论证会上，包括新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年、省社科院研究员左晓斯、香港社会工作人员协会荣誉会长吴水丽等10名在国内外社会管理领域卓有影响力的专家，围绕社会管理改革、社会政策、社会福利、社会服务等领域发表精彩演讲，为珠海社会管理创新再闯新路提供了新的智慧。有专家表示，珠海社会管理改革已经为广东、为全国创造了大量经验，目前社会治理基础初成，但依然面临诸多挑战。而珠海再次探索社会管理的治理模式，在广东乃至全国都是率先的。三大支点1.政府职能转型社会要实现自我管理在社会管理体制创新中，珠海注重在层级“政府负责”体系中强化镇街职能转型，着力构建“市一级主抓规划统筹和政策引导，区一级主抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主抓社会管理和公共服务”的政府职能分层管理体系。此次的专家论证会上，政府职能转型，成为与会专家着墨的重点之一。郑永年提出，创新社会管理，就是调整社会和政府的空间，有效的社会管理取决于国家和社会、政府和人民之间的平衡。“具体来说，社会管理有两种方式，一种是社会的自我管理，一种是社会的被管理。”根据学术界对国家和社会、政府和人民之间“强政府弱社会、强社会弱政府、弱政府弱社会、强政府强社会”的关系划分，郑永年认为，最理想的关系是“强政府强社会”。如何来实现强政府强社会的目标？郑永年提出，社会的自我管理是最重要的层面。“如果没有自我管理能力的社会，什么都必须依赖政府，政府什么都要管，必然造成政府管理无效。”他提出，政府必须放权于社会，把社会可以自我管理的领域开放给社会本身；此外，政府也应当把自己管理不好，但是社会可以管理的领域让渡给社会。但他强调，社会的自我管理并不是社会的放任自由，政府首先要对涉及到公共利益的社会领域进行规制，即“社会的被管理”，其中，社会保障、医疗、教育、公共住房等方面的社会制度建设应该被放在重要位置。郑永年建议，要缩短行政层级，通过行政体制改革建设小政府、强政府。在广东省社科院研究员左晓斯看来，珠海治理模式基本架构的主体结构中，也包括了一个以核心舵手作用、相对超脱的党委组织，一个有作为但不越位、有边界不缺位的服务型政府。“继续加快政府观念转变，包括认识到社会提高依赖于公共服务的提升，公共服务是促进经济增长的机制。”2.社会力量培育社会组织要两条腿走路鼓励社会力量参与社会管理，逐步改变传统的政府一元管理模式，也是珠海社会管理创新的一大亮点。清华大学教授韩冬雪提出，社会管理不是管理社会，是社会自身的培育和社会自治的一种活动。“首先，要建立这么一个以NGO、NPO为主体的社会，培养它们出现，让它们自由发展起来，又离不开管理。”他认为，最具有启发性的就是上世纪50年代，台湾政府对民间社会的培育。韩冬雪提出，为了满足人们更高层次的需要，社会管理要建立一个更高层次的多元的社会机制和网络。“通过搭建社会平台，才可以在这个基础上实现真正的民主政治。”左晓斯持相同看法，他指出，社会管理主体多元共治，政府社会协同善治，是与社会主义市场经济相适应的社会治理模式的目标指向，也是社会管理体制改革与创新的基本内核。“社会治理推动的幸福珠海，就是共同生活的美好家园，要强调共同体、强调家园。”在郑永年看来，政府和社会可以是伙伴关系，“委托给社会管理可以减少政府的成本，使得管理更加可以持续，政府以各种形式购买社会服务已经成为世界的一大趋势。”他提出，在社会改革中政府向社会分权，除了培育新的社会组织，还要改革现有工青妇等社会组织，“必须两条腿走路，一条腿贴近社会，一条腿贴近政府。”在新加坡，政府、NGO组织、社区服务组织以及私营企业组织的社会角色“多元化协助”，是社会福利领域最显著的方法。“非盈利组织由政府赞助开始。每年的经费一半政府提供，一半由非盈利组织自己筹款。”新加坡新跃大学教授、院长陈伍强介绍，新加坡的志愿者从学校开始发展，目前新加坡有社工注册局，在研究、评估、咨询当中，社工都承担了重要角色。在香港，社会管理也很有新意。“政府用一种官办民营的方法，通过资助、拨款给非盈利机构提供服务。”香港浸会大学院士、香港社会工作人员协会荣誉会长吴水丽认为，这样政府不用直接负管理上的责任。另外，香港有广泛的咨询制度，以此行政手段吸纳人民的政治诉求。3.基层民主自治公民要有公共精神在基层民主自治初显成效的今天，珠海基层民主建设如何迈向更高的台阶，而作为基层民主的重要一环社区如何实现自我管理，成为专家们关注的重点。左晓斯认为，推动社会治理，建立幸福珠海，政府需要在社区中强调社会共同体的建设。“珠海要加快自治小区、自治社区和理想社区的建设和发展，建立理想社区的前提是公民的权利要受到尊重和保障，公民社会发育良好。”他建议，珠海首先加快社区去行政化的进程，其次要大力宣扬共同家园和共同生活的理念，透过共同利益和共同价值提升社区居民的凝聚力和归宿感。“大力扶持社区社会服务水平，创新社区自治和社区发展小区化差别化模式，还可以在部分社区尝试人大代表和党代表选举办法，创新党组织和权力机关的变革。”中山大学社会学与人类学学院院长、教授蔡禾也肯定了社区建设的重要性，并提出“社区的社会资本”的概念。他认为，政府在加强社区的物质投入或是人才引进时，还应考虑如何发展社区的社会资本。什么是社区的社会资本？蔡禾认为，社会当中公民之间存在一个网络、信任和有序的规则。社区的居民之间相互熟悉、信任、有序的互动的规则，这叫做社会资本，一个社会的发展、国家的管理需要社会资本。“在民主社会当中，如果公民没有公共精神，没有参与，彼此是陌生的，这个社会制度将无法运作。”政府如何提高社区的社会资本？蔡禾提出，政府要建立两个公共平台，“一是一个不同利益公平博弈的对话平台，二是搭建促进社会交往的公共平台，让不同的人在一个公共空间里面交往，彼此认识建立起关系，促进社会和谐。”另外，蔡禾提出，社区的发展和建设，一定要从社区居民的真实需要出发。政府有集中资源办大事的能力，但是也容易带来一个局限，所有的地方按一个模式去做。“当今中国社会很多的问题，通过社区建设和发展以及公共产品的供给解决问题是毫无疑问的。但是我们不要在单位层面上建设社区，单位只是建立在国家对社会的垄断的关系上，这与以社会自我管理为核心的社会管理理念相悖。”两大保障法制加快特区社会领域立法和司法改革郑永年表示，司法相对独立对于社会建设很重要。任何社会司法是保障社会正义最重要也是最后一道防线。“司法也是日常社会生活不同角色之间的缓冲地带，这个中间地带一旦失去，矛盾无法直接沟通和解决，就很容易演变为对抗关系甚至暴力关系。”吴水丽则认为，社会管理制度四个基本要素中，有两个与法制有关。一是广泛的咨询制度，各行政管理方法不希望有很多政治，但人们想参与，便成立了100多个不同的委员会。这些委员会的委员是由政府委任的，所以政府也有控制，但也给市民很大的参与度。二是主要的社会管理范围都有法律规范。因此，无论是执行这些社会管理的人，或者是市民都可以理解，在法律之下有一些什么可以做。左晓斯也表示，加快建立与社会主义市场经济相适应的社会治理珠海模式，还必须加快特区社会领域立法和司法改革进程，充分发挥社会主义民主法制的核心保障作用。文化建立安静、以人为本的文化与会专家认为，建立一种安静、以人为本的文化，既是进行社会治理的前提和保障，也是社会管理和社会建设的终极目标。郑永年说，随着社会的加速转型，整个中国社会和社会之中的人们越发躁动不安，居民的幸福感偏低。珠海探索社会管理的新途径，更需要建立一种依托于传统文化的安静文化。中国各阶层都必须建立和自己职业、身份相适应的行为规范。在阶层文化的基础之上，提炼一种安静文化的因素。这种因素，会使得中国人越来越开心越来越幸福。“当代中国要保持社会阶层间的流动性，保障社会成员的机会平等，让社会成员在流动中看到希望。在建立阶层文化的同时，提炼一种安静文化因素。”郑永年认为。左晓斯则表示，建立人本文化是进行社会治理的前提。“人本文化和人文文化社会价值取向倾斜于对个人人性的关怀，注重强调维护人性的尊严，提倡宽容反对暴力，主张自由平等和自我价值的体现。”北京师范大学珠海分校社会学系主任范时杰认为，异地务工人员在生活中经常有受排斥、歧视等的心理感受，除了受到户籍制度所造成的权利不平等的影响，还与他们和本地之间的文化壁垒有关。珠海可尝试建立新公民学校，破解两者之间的文化壁垒。最新动向三大平台体现珠海开放胸怀当日论证会期间，珠海社会治理的社会力量再添“虎翼”。省委常委、珠海市委书记李嘉等领导分别为民情观察员代表、专家咨询委员会委员颁发了聘书，珠海市委副书记、市纪委书记、市社工委主任王衍诗与社会创新三个研究基地签约并颁授牌匾，珠海市社会创新专家咨询委员会、社会管理民情观察员队伍、社会创新研究基地等社会工作三大平台正式成立。对此，暨南大学珠海校区人文学院副教授陈晖表示，专家咨询委员会作为政府的“智囊库”，借鉴了香港的经验，为政府决策提供智力支持，体现了珠海市政府开放的胸怀，有利于政府决策的专业化、民主化、科学化，有利于改革完善公共决策机关。对此，北京师范大学珠海分校社会学系主任范时杰表示赞同。他表示，三大平台的建设，本身就是政府和社会的一种良性互动，这种互动形式就是社会治理机制的创新。同时，三大平台还是一种广义上的社会组织，社会治理创新机制需要多元力量，通过这种方式，一定程度上可以确保无缝隙政府的实现。国家行政学院教授竹立家将社会创新研究基地比喻成一个“临床基地”。他表示，如今中国的社会管理体制创新已到了临床阶段，应该把脉、治疗。“它的成立是非常大的突破，对广东乃至中国探索有中国特色符合中国现阶段经济发展特征的社会管理模式，有重要意义。”简政放权将是主要改革方向以减政放权为主要改革方向，把政府从繁重的行政事务中解放出来，给社会自治让渡空间，激发社会自我组织自我管理自我服务的能力和自我修复的功能，逐步实现从万能政府到有限政府的转变，实现政府管理模式和服务方式的根本转变，提升政府引领能力，是我们提高社会管理水平的一条主线。珠海市委副书记、市长何宁卡在总结讲话时表示，未来珠海将重点从五个方面加强社会管理改革创新。具体而言，一是深入推进政府职能转移，着力推进镇街职能转型，继续深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和服务水平。二是进一步培育发展社会组织，进一步理顺政府与社会组织的关系，为社