依法治国视域下检察机关涉案财物管理问题研究.docx

依法治国视域下检察机关涉案财物管理问题研究 【摘要】规范涉案财物管理既是优化我国法制环境的重要内容，也是建设法治社会的本质要求。首先对检察机关涉案财物管理中涉案财物处理时间不合规、范围划定不统一、处理程序不标准这三大问题进行简要论述，继而结合我国司法机关涉案财物管理的制度现状与现实环境，对检察机关涉案财物管理存在问题的原因进行剖析，研究发现：涉案财物处理的法律法规滞后;基层检察机关的巨大经费缺口;涉案财物处理监督追责执行机制缺失是我国检察机关涉案财物管理存在问题的三大主因。基于依法治国的基本理念，结合我国司法部门财务管理的现状、特点及趋势，提出完善检察机关涉案财物管理的相关对策。 【关键词】检察机关 涉案财物 内部控制 法治社会 对策探讨 一、前言 长期以来，检察机关涉案款物的处理问题一直是社会各界关注的焦点，规范完善涉案财物的司法处理程序既是我国法制建设的重要内涵，也是法治社会的本质要求。党的十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称“决定”），进一步明确了我国社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设的具体要求，检察机关涉案财物管理规范化问题又处于一个全新的推进阶段。自2010年最高人民检察院印发人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定（以下简称“规定”）以来，各级检察机关严格遵守涉案财物管理规定，较好的维护国家和相关当事人的合法利益。 然而，局部地区的检察机关也存在涉案财物管理的违规行为，主要表现如下：第一，在涉案财物的处理时间上局部地区检察机关没有严格执行法院判决，提前、延迟、缓慢的处理涉案财物造成利益冲突;第二，在涉案财物的处理范围上局部地区检察机关没有严格执行法院判决，对涉案财物的孳息、检察院和法院存在争议的涉案财物进行变相处理;第三，在涉案财物的处理程序上个地区检察机关没有形成统一、规范的认识，涉案财物处理方法各异，由此造成了涉案财物处置纠纷，在损坏当事人合法利益的同时，极大地损坏了司法机关的权威形象。因此，分析检察机关涉案财物管理问题存在的原因，探讨完善检察机关涉案财物管理的对策，对优化我国的法制环境和推进我国的法治建设具有较大的理论价值和较强的现实意义。 二、检察机关涉案财物管理存在问题的原因剖析 （一）涉案财物处理的法律法规滞后是涉案财物处理不规范的根本动因 众所周知，我国法律体系中关于界定违法所得的标准、内容、范围的条文较少，且缺乏可操作的具体性规定，这是造成我国涉案财物处理不规范的根本性因素。以刑法和刑事诉讼法为例，其对于扣押、冻结、处理涉案款物等工作内容只罗列了原则性的规定，有的条文甚至存在潜在性冲突，这使得执法人员在办案过程中的可操作性不强，从而也为办案人员违规处理涉案财物埋下了诱因。与此同时，刑法和刑事诉讼法对涉案财物中“违法所得”认定和处理均缺乏具体性规定，这使得部分检察机关既存在怕承担责任和风险而被动违规处理涉案财物的情况，也存在为牟取私利或者部门利益主动违规处理涉案财物的行为。诚然，最高人民检察院颁布的规定对涉案财物的处理进行了相关规定，但其法律位阶偏低，更多的是属于司法解释的范畴，对涉案财物的规范化处理效果有限。 （二）基层检察机关的巨大经费缺口是涉案财物处理不规范的现实基础 长期以来，我国基层检察机关存在较大的经费缺口已成常态，经费问题一直是检察机关行使职权的拦路虎。虽然行政机关公用经费最低保障标准已经制定并落实，但新时期办案的数量、周期、难度均有较大水平的提高，日益增多的案件和日趋复杂的案情也使得办案成本急剧攀升，基层检察机关的办案经费仍然相对紧缺。因此，不少基层检察机关迫于现实运转压力，往往将追缴的涉案财物转变成为确保部分检察机关顺利执法办案的经费来源渠道。一些地方甚至按照上缴涉案财物款与返还款相挂钩的原则拔付检察机关办公办案经费，从而造成了检察机关经费对涉案财物的惯性依赖，个别财政困难地区的检察机关其主要经费来源甚至来源与涉案财物处理渠道。将涉案财物处理与检察机关办案经费相挂钩的做法直接地刺激了基层检察机关违规处理涉案财物的不规范行为，导致了部分基层检察院办案受到“利益驱动”思想的影响。 （三）涉案财物处理监督追责执行机制缺失是涉案财物处理的违规温床 当前，为落实中央推进法制建设的基本要求，司法领域出台了相关监督规范，这对检察机关涉案财物处理起到了一定的约束作用。如人民检察院刑事诉讼规则（施行）第条和检察机关执法工作基本规范（2013年版）对检察机关的办案行为进行了规范，同一检察院的侦查部分要接受侦查监督部门和公诉部门的监督和制约。但是，我们也注意到侦查、监督、公诉这三个部门的上司（检察长或者分管的副检察长）是一致的，这极大地削弱了监督制度的威慑性和权威性。同时，在当前的行政体系中，处在同一检察院的侦查部门（反贪局、反渎局）的行政级别往往高于侦查监督部门和公诉部门，这就使得侦查监督部门和公诉部门对职务犯罪侦查案件的监督形成了虚无化，缺乏监督实效。因此，涉案财物处理监督追责执行机制缺失就成为了超范围、超时间、超标准处理涉案财物等违规行为的制度温床。 三、完善检察机关涉案财物管理的对策探讨 （一）加快推进涉案财物管理的立法工作，做到有法可依 首先，在广泛调研、民众讨论、合理论证的前提下，最高检察院尽快修改和完善规定，明确违法所得的认定标准、证据要求、处理程序、救济途径等，以期增强规定在司法实务中的可操作性，让办案人员在具体的实务操作中可以做到有法可依。其次，在立法条件成熟时，建议全国人大或常委会制定一部关于违法所得处理的专门立法，明确检察机关对案件作出撤销案件、不起诉决定的，有权对涉案款物提交同级人民法院依法审理。为进一步强化法律的执行力和权威性，建议应该明确的规定检察机关负有对违法所得来源、违法犯罪事实、认定依据等承担相关的举证责任。 （二）加强司法执法人员的法制观念建设，做到有法必依 改革开放以来，我国司法机关干部职工的法律专业水平得到明显提升。但不可否认的是，在基层检察机关中部分司法机关干部职工的财经专业水平还有所欠缺，因而在涉案财物处理方面存在一定的滞后和迟钝现象。因此，各级检察机关务必要坚持把司法机关干部职工的财经管理教育和培训作为司法机关提升办案水平、优化服务职能的常态化举措，通过与财经部门、高等院校、培训机构的交流合作，不断提升干警对涉案款物规范化管理的自觉意识，不断提高办案人员甄别和认定涉案款物中犯罪所得和违法所得的能力和水平，维护好当事人合法的财产权益。 （三）加大违规处理涉案财物的处罚力度。做到违法必究 毫无疑义，提高违规规律涉案财物的违规成本是完善检察机关涉案财物规范化处理的重要手段。因此，检察机关要持续加大违规处理涉案财物的处罚力度，坚决做到违法必究，具体包括：第一，要严格遵守涉案财物“管办分离”制度，做到涉案财物的扣押和保管相分离，并加强涉案财物的转移清算和核对，对账实不符、移交手续不齐备的不予接收入库;第二，成立涉案财物处理监督委员会，强化对违规扣押、移交、保管涉案财物的行为预防与处罚，发现制度漏洞和协调不足要及时纠正，对违法违纪人员要坚决处理。 四、研究结论 随着我国经济、政治、文化进入新常态，检察机关面临的经济纠纷案件将逐步增加，案件的复杂度也会不断提高，对涉案财物的处理难度也会随之增大。因此，新时期检察机关要想真正落实依法治国的政策方针，切实做到涉案财物的科学化、规范化、合法化的管理，就必须坚定不移的做到有法可依、有法必依、违法必究。并且检察机关要树立一个动态化的涉案财物管理理念，多元化的涉案财物管理队伍，专业化的涉案财物管理程序，以期增强涉案财物管理的实效性和时效性。 参考文献： 朱孝清.中国检察制度的几个问题J.中国法学，2007，（02）. 王余标，吴明.吴明办案所涉款物处理中的问题与对策人民检察J.人民检察，2001，（02）. 李侃容.检察机关扣押、冻结涉案款物制度存在的问题与对策分析J.青海民族大学学报（教育科学版），2011，（04）. 刘润发，周卓军，肖新奇.职务犯罪涉案款物处理的现状与思考J.湖南行政学院学报，2015，（04）. 刘春兰.涉案商品房、汽车的实证处理J.中国检察官，2008，（05）. 宋先才，郑云.扫除非税收入管理盲区的几点思考目前案件暂扣款物管理存在的问题、原因及对策J.财政与发展，2007，（03）. 广东省东莞市第一人民法院课题组.赃款赃物处理的法律实务问题研究J.法律适用，2010，（05）. 戚军，汪小春.基层检