铁路多经企业实行会计委派制初探.docx

铁路多经企业实行会计委派制初探 摘要：会计委派制是我国为抑制会计信息失真现象，保证会计信息客观真实而对会计管理制度进行改革的一项重要探索形式。会计委派制是指政府部门和产权管理部门以所有者身份委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营情况和财务会计情况。铁路多经企业实行企业集团的会计委派制能够解决会计工作中的诸多问题，会给铁路多经企业带来更强的凝聚力和更大的活力。 关键词：会计委派制；企业集团；铁路多经企业 中图分类号：F231.5 文献标志码：文章编号：（11）0209602 实行会计委派制能够有效地解决目前会计领域出现的一些问题。企业集团是以核心企业为主体，以产权为纽带，由若干个企业或企业法人组成的多层经济联合体。企业集团的特点要求集团核心企业在财务控制等制度上必须建立对下属企业的约束机制，否则集团的整体优势便难以发挥。但现实情况是，企业集团的财务工作存在很多问题，例如有些企业各自为政，本位主义严重，会计管理、监督职能弱化，会计信息失真，会计基础工作不扎实，会计核算不能有效发挥，严重影响企业集团经营成果核算准确性。企业集团实行会计委派制不仅能够克服目前会计领域出现的各种问题，而且能够给集团公司管理带来更多优势。 一、会计委派制从人事制度上保护会计人员 会计委派制有别于会计任命制，它的主要特点是，企业的主要会计人员由所有者委派，经营者无权干涉委派会计人员的工作；会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约，会计人员可相对独立地履行职责，消除由于坚持原则、维护财经纪律可能遭到的打击报复，从人事制度上保护了会计人员。 二、会计委派制能有效发挥内部监督作用 现行会计管理体制下由于会计人员完全隶属于单位，会计人员在单位管理层的领导下对单位的财务活动进行监督控制。在这种情况下，会计人员既无能力实施监督，也不便于进行监督，单位会计的自我监督难以发挥有效作用。有些单位资金管理失控、私设“小金库”、账外设账；有些单位领导干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污受贿、侵吞公款等。然而在会计委派制下，会计人员由委派机构管理，会计人员不直接隶属于被委派单位，保证其有了相应的自主权，有了遵守职业道德的行为，从而能够促进会计信息质量的提高，保障其会计监督职能的有效实施。 三、会计委派制能够提高日常核算准确性 会计人员被派驻到被委派单位从事财务工作成为其中一员，可以深入、及时地熟悉被委派单位的具体情况，将原来的事后监督变为会计事前、事中和事后相结合，全过程、经常性、普遍性地参与监督和核算，能够充分发挥监督规范和指导作用，提高核算质量，防止会计信息失真，有效遏止乱挤成本、乱摊费用的行为。 四、会计委派制有利于发挥集团管理的作用 会计委派制是成员企业的会计人员由企业集团委派，进行日常核算监督的制度，会计人员主要对企业集团负责，摆脱了单一企业的束缚，站在企业集团整体的高度，对成员企业进行服务与监督，实现服务与监督功能并重。 五、会计委派制能够强化预算管理，实现集团经营战略的有效执行 集团公司的财务预算是站在集团的战略高度，兼顾短期与长期利益、个体与整体利益编制而成的。执行预算时，集团通过对预算目标的分解，跟踪考核和分析调整以保证预算的顺利执行。在整个预算执行过程中，会计人员提供的信息是否准确、能否兼顾个体与整体利益并及时反馈信息且提出调整方案、能否有效地执行集团总分预算的控制，对防止经营者的“本位行为”和降低“道德风险”发生的机率至关重要。会计委派制明确了会计人员的双重身份和会计的双重职能，提高了会计人员的责任感，促使会计人员既要执行集团公司的战略部署，管理各成员企业的财务行为，又要把握住所服务企业的个体盈利和自我发展机会，在整体预算与个体预算之间寻找平衡，适时提出调整意见，实现企业个体与集团整体战略步调的一致。 六、会计委派制能够强化资金和资产的集中管理，有效解决集团内部资金和资产的统筹调度 实施会计委派制后，集团财务部可以准确地获取集团内部的资金、资产分布和资金需求量情况，对资金筹措渠道进行优化选择，促使内部资金更有效及时地调配，保证集团运营资金的正确需求。同时，可以通过资金、资产的调控，优化集团整体的资本结构，引导资金、资产的投资方向。 铁路多经企业的经营管理特点符合企业集团的特点，适合实行会计委派制。铁路多经企业分属于各个铁路局的投资管理中心。以沈阳铁路局为例，沈阳铁路局投资管理中心下设煤炭、石油、金属、物流、旅店餐饮等专业公司及各区域集团公司，各集团公司下设众多子分公司，近百家企业独立核算自负盈亏，向各集团公司上报决算，各集团公司向投资管理中心上报决算。铁路局每年给投资管理中心下达各项经营指标，投资管理中心给集团下达经营指标。集团公司每年层层下达经营指标，以经营指标的完成情况考核各企业的领导业绩，并作为表彰奖励和处罚的依据。各企业领导往往为完成经营业绩，要求财务人员利用各种手段调整经营成果，例如：提前确认收入，推迟列成本，虚假销售等。集团公司每年层层下达工资指标和五项费用指标（招待费、办公费、汽车费、差旅费、会议费），限制工资的发放和各项费用的支出，并以费用指标的控制情况考核各企业领导的业绩。各企业领导往往为更多发放工资和完成费用控制指标，要求财务人员利用各种手段调整成本项目，例如，不按制度规定列销各项费用，用费用项目挤占成本项目，设置账外小金库，解决费用超支等问题。如果实行会计委派制，就可以克服虚假列账问题，真实反映经营业绩。 铁路局针对上述现象多次强调经营成果要真实，财务核算要准确，坚决不许报假账。铁路多经企业的经营现状要求铁路多经企业推行会计委派制，推行会计委派制能给铁路多经公司带来更强的凝聚力和更大的活力，能在会计监督、财务核算、预算管理、资金资产调度上实现有效的统筹管理。 七、铁路多经企业实行会计委派制须要明确几个问题 （一）委派会计的地位 委派会计人员代表集团企业行使对被委派企业的会计监督权；同时，作为被委派企业会计核算工作的主要承担者，受被委派企业和集团企业的双重领导。 （二）委派会计的主要职责 对企业的经营活动进行会计核算工作；监督企业的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督企业国有资产运营情况，对国有资产流失承担相应责任；监督企业执行国家财经纪律的情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应的责任。 （三）委派会计的主要权限 首先具有会计法规定的会计人员的职权。其次具有向上级财务部门和集团企业反映情况的职权。再次具有日常监督管理的权限：审核企业对外报送的财务报告，并确认其真实性、合法性；负责拟定企业的财务会计管理制度，监督检查各项财务运作和资金收支情况；参与拟定企业的年度预算、决算方案、分配方案；参与企业重大经济事项的决策；审核企业新项目投产可行性报告和重大经济合同。 铁路多经企业实行会计委派制需要建立相应的激励和约束机制。 首先，为调动委派会计人员的工作积极性，应建立适当的激励机制。 （1）给予优惠的工资福利待遇，保证被委派会计人员工资薪酬公平合理和发放的及时稳定。 （2）制定具体的考核办法，对出色完成任务的委派会计人员给予表彰奖励。 其次，为防止委派会计人员滋生安逸思想和腐败行为，应制定相应的约束机制。 （1）委派会计的回避制度。对与委派会计和单位领导人有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派会计回避制。 （2）委派会计的定期轮岗制度。单位的会计负责人每35年应进行一次轮岗，异地交换。一般的会计人员也应视情况进行定期轮岗。 （3）制定具体的考核办法，对无法胜任工作的委派会计人员给予撤换和处罚。 铁路多经企业实行会计委派制还需要处理好几个矛盾。 实行会计委派制后，部分企业的经营者可能感觉到经营自主权受限制，进而可能会在行为上有所抵触。因此，首先要界定好集团公司和子分公司的经营权限，不能限制子分公司的正常经营，要充分发挥子分公司的经营能力；其次要处理好委派会计和被委派单位领导的关系