公共政策B卷整合版本.doc

B卷:一、结合实际生活，谈谈你对公共政策所具有功能的认识。答1：（一）分配功能公共政策是一种对社会价值进行的权威性分配。这种分配体现着阶级与政党的利益、体现着社会不同阶层的利益与要求。任何时期、任何国家的统治阶级在制定公共政策时，首先维护本阶级、本政党利益。如国家通过国家税收政策的制定与执行来调节和分配贫、富之间的资源，通过政府转移支付政策来分配社会资源，具体体现在政府制定的“扶贫政策”、社会福利政策。 （二）导向功能（引导功能）公共政策是一定时期政策主体所制定的整体目标与行为的准则。因此，它具有引导社会组织、公民个人行为方向的功能。尤其是政府制定的战略性公共政策，它实际上是对社会发展目标的一种判断。如“改革开放政策”、“让一部分人先富起来”的政策、“基本公共服务均等化”政策等，公共政策之所以具有导向功能是由于政策本身的权威性以及政策的指导性。（三）协调功能国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐。各种政治权力关系、各种经济关系、各民族之间的关系，都需要政策来协调。（四）约束功能为了维护市场价格，禁止、限制、严厉打击等。所谓公共政策的功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。1导向功能 政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。规定目标就是把整个社会生活（包括政治生活、经济生活、文化生活等）由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目标的潮流，纳入明晰的、单面的、统一的、目标明确的轨道，使社会有序地发展。政策导向功能的另一项重要内容是教育指导、统一认识、协调行动、因势利导。任何政策，不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做的更好。在现实社会生活中突出表现导向功能的政策有很多，如改革开放初期党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策，引导成千上万的城乡居民走向了致富的道路。 2控制功能 政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。政策的控制功能有直接控制和间接控制两种形式。实施政策的控制功能应特别注意对“度”的把握，这就要求注意发挥信息反馈系统的作用，及时动作，适时调整控制的方向和力度，使政策保持在发挥积极作用的状态上。政策控制功能的典型例子，如我国实行的计划生育政策就是通过发挥政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展水平相适应的水平上。 3协调功能 国家的管理活动，是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织（如各党派、各社会团体）之间的关系，各种政治权力关系（如各国家机关之间的关系，地方政府与中央政府的关系等），各种经济关系（如生产与消费，消费与积累，国家、集体与个人三者利益关系，各经济法人之间及其与国家的关系），各民族之间的关系等。显然，这些性质各异、错综复杂的关系，是不能靠长官意志或个人权威来协调的，而主要靠正确的政策。比如“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策；实行民族区域自治，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的政策，反对大汉族主义和地方民族主义，是我国协调各民族关系的基本政策。4象征功能 政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。象征性功能不在于政策的实际作用，或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那样，经过各种环节的实施，产生明显的实际效用。它仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。这方面的例子有在我国推广使用普通话的政策。中国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它唯一所具备的象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。答案2：（1）导向功能公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看，公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能。从作用的结果形式来看，公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能。公共政策的导向功能具体表现如下：第一，统一思想。第二，确立目标。第三，因势利导。（2）制约功能 公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。（3）管理功能 公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性。公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。 （4）分配功能公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用。公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制，它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问题。（5）动力功能公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素，利用物质动力、精神动力和信息动力，创造出各种物质的或精神的新产品与行为，以不断地调整社会关系和满足不断发展的社会需要。政策的物质动力主要是政策利用物质刺激、奖金激励等手段所表现出来的效力；政策的精神动力主要是政策利用精神信仰、精神激励等手段所表现出来的效力；政策的信息动力主要是政策利用大众传媒等各种信息杠杆作用所表现出来的效力。（6）准法律功能公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。政策作为一种社会规范，与道德规范、法律规范一样，是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式。任何时代、任何国家制定和实施法律，都必然地要以一定的政策作指导；任何法律由于不可能对现实生活做出尽善尽美的规定而在其实施过程中必须以政策作补充；当法律出现缺位或过时时又要以政策作为替代。 答3：公共政策的主要功能：（1）管制功能 政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。（2）引导功能为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。（3）调控功能 公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。（4）分配功能 在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。公共政策对社会的导向功能：公共政策对社会具有积极性管制：激励某种行为。如：一些国家和地区的公务员制度条列规定高薪养廉，使公务员认识到奉公守法、忠于职守可以享有很好的待遇并有一个美好的前程，而贪污腐败、玩物职守必定使这一切化为泡影。公共政策对社会具有消极性管制：对于错误行为的惩罚。如：在国际贸易关系中，有的国家践踏双边、多边协议或国际惯例，由此受到损害的国家在交涉无效的情况下便采取贸易报复措施，也是政策的这种功能的一种应用。公共政策对社会具有正向引导功能，对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。有正向引导，就有负向引导。因此，人们既要充分发挥公共政策的正导向功能，又要清醒地认识到它的负导向功能，克服它的消极影响。 公共政策对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起到重要作用，它主要是体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。二、谈谈中国政策主体中，官方决策者的组成状况，并对此做出自己的分析。当下中国公共政策主体中官方决策者主要是由“党”，“政”，“军”，“法”四大方面共同构成的。具体的就是中共中央为核心的“6+1+2体系”。“6”指“六大领导班子”，即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民检察院一、中共中央委员会每届任期5年，在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。二、中共中央纪律检查委员会简称“中纪委”，在党中央委员会的领导下进行工作。它的主要任务是维护党章和其它重要的规章制度，协助党中央整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。三、全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关暨立法机关，拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权。常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人大闭会期间，行使最高国家权力。四、国务院是中央人民政府；是最高国家行政机关，实行总理负责制。五、中国人民政治协商会议全国委员会简称“全国政协”。是以中国共产党为领导的各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织，承担着政治协商和民主监督两大职能。六、 中央军委既是中国共产党中央军事委员会，也是中华人民共和国中央军事委员会。实行主席负责制。七、中华人民共和国主席简称“国家主席”是国家对内对外的最高的、正式的、合法的代表。在我国，国家主席享有崇高的地位和威望，但不直接处理国家行政事务，不单独决定国家事务。八、最高人民法院和最高人民检察院。人民法院由最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院构成。此外，还有专门的军事法院、海事法院、等方面的专门法院。最高人民检察院是国家的法律监督机关。三、公共政策的终止时会遭遇到诸多的障碍因素，结合实际谈谈你对这一政策过程中各种障碍因素的理解。答1，政策终结的障碍很多，政策终结很不容易。1、心理方面的障碍。心理方面的障碍来自三个方面：一是政策制定者，二是政策执行者，三是社会中的政策受益者。2、组织方面的障碍。 政策执行机构和其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和发展以及自我扩张的本性。组织的这种行为惯性，对政策终结是很大的障碍。特别是当政策终结威胁到组织的生存时，来自组织方面的阻力会骤然增大。3、社会方面的障碍。 当政策面临终结时，社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成一个多种利益集团的联盟，共同抵制政策的终结。4、法律方面的障碍。 任何政策的制定与执行，任何组织的建立与扩展，都是通过一定法律程序进行的。同样，一项政策的废止，一个组织的撤销也必须经过一套法定的程序。这一过程不仅耗时费力，而且操作起来非常复杂。5、资源方面的障碍。 政策的终结是要付出很大代价的。这主要包括两个方面的内容：一是沉降成本；二是终结行为本身的消耗。沉降成本主要是指业已投入到原有政策里的资源，人人都有厌恶损失的心理，面对巨大的沉降成本，往往会使人感到进退两难。另外，终结行为本身也需付出很高的代价，这不仅仅是费用问题，可能还会牵扯一些其他方面的问题。答2，公共政策终结的障碍有：1. 相关者的心理抵触。“那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划失败或计划改变。”这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显。对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策执行者。这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。2. 现存机构的持续性。政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的持续性表现在三个方面：（1）机构的惯性；（2）机构的生命力；（3）机构的动态适应性。3. 行政机关的联盟。执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终结；另一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵制终结。 4. 利益集团的阻碍。由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终结更为困难5. 程序上的复杂性。任何政策的确定和组织机构的建立，都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。6. 社会舆论的压力。通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会舆论，不能不对政策终结产生影响。 7. 高昂的成本。政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。四、谈谈公共政策中的系统方法并给出自己的评价。答 所谓系统方法，就是把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分之间，整体与外部坏境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地精确地考察对象，以达到最佳处理问题的一种方法。系统分析作为现代科学思维最一般的方法，是辨证思维方式在现代科学中的体现和发展。系统分析的内容十分丰富，涉及面广，下面从系统的整体分析、结构分析、逻辑分析、环境分析等几个方面加以讨论。 一、整体分析 系统是由两个以上不相同的要素或单元相互联系相互作用形成的集合体。它是作为一个统一的整体而存在的，各部分的独立机能和相互关系只能统一和协调与系统的整体之中。整体性是系统的一个最基本属性。二、结构分析 系统的结构指的是系统内部诸要素的排列组合方式。结构性是系统有机联系的反映，系统之所以成为有机整体，就是因为系统各要素和单元之间是按照一定的方式结合在一起的。系统的各要素虽然相同，但由于排列组合方式不同，就可能使系统具有完全不同的性质、特征和功能。三、逻辑分析 系统逻辑分析方法是指对系统的实质内容进行逻辑的分析，以揭示系统逻辑结构的方法。过程可以表达如下：分析求解费用、效果目标备选方案模型评价优化排序、选择决策四、环境分析 系统存在于环境之中，与环境相联系、相作用，又与环境相区别。环境是指系统之外的所有其它事物或存在，即系统发生、发展及运行的生态条件或背景。五、解述“萨巴蒂尔”的政策支持联盟框架的主要观点，谈谈你对这一政策模型的理解。支持联盟框架认为分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。在萨巴蒂尔看来，政策支持者是那些来自各种职位的人们，他们分享着一个由一系列基本价值、关键性的假定和问题意识所构成的一个特定的信仰系统，并在一定时期内在很大程度上协调一致地行动。一般来说，联盟形成的纽带使某种共同的信仰，这种信仰通常又是建立在对某个共同利益的公共问题的共识的基础之上。萨巴蒂尔指出，联盟者的资源对改变政策起着基础性的作用，而“相对稳定的”系统参数和“动态的（系统的）事件”的外部因素也左右着政策改变的路径，资源和外部因素相互作用，促进或抑制了政策制定。总的来说，在支持联盟框架中，信仰体系和利益因素决定了联盟所采取的政策。与此同时，各种因素影响了政策的成功与否。六、政府、市场、社会作为现代社会治理的主要主体，在不同领域中分别发挥着不同的作用，从公共治理的角度，他们各自己的优势和劣势。结合你自己的经历的事实，谈谈你对这一观点的认识和理解。政府、市场与公民社会作为公共事务管理的制度与机制安排，有其各自独特的行动资源及行动逻辑，也各有其特定的行动范围和有效边界。在公共治理理论的视阈下，政府、市场与社会都不是惟一的治理主体，三者间的互动、合作成为必然选择。政府、市场与公民社会三种机制运行中各存在比较优势与不足，公共治理的理论基础是政府、市场与公民社会的三边互动。为了实现公共领域的良好治理，必须而且应当建立起三者良性互动的网络治理机制，在互动中开辟解决社会公共问题、增进社会公共利益的有效途径。 一、公共事务治理的三种机制：政府、市场与公民社会政府组织这只“看得见的手”，具有以强制力为后盾的统治地位和政治权威。它通过征税、许可和禁令等强制性的制度规定和手段，甚至合法地使用暴力手段，进行政治统治与社会管理、规制与引导活动对私人追逐自我利益的行为进行必要约束，以保证社会公共秩序的生成和稳固，并行使保护个人生命、自由和财产的职责。亚当斯密认为政府的义务共有三项：“保护社会免受其他独立社会的侵犯；保护社会上各个人免受其他的侵害或压迫；出于公益目的建设并维持某些公共事业及某些公共设施”。这说明即使在最坏的意义上，政府也是社会当中“必不可少的邪恶”。在积极的意义上，政府被视为社会公共利益的最主要代表者，能够有效解决公共产品与公共服务中普遍存在的问题：搭便车与不合作。它凭借自身对社会公共事务管理资源的合法性垄断地位，对社会资源进行权威性的分配，以国家权力主体的身份组织公共物品和公共服务的生产和提供，履行对公共事务进行管理的职能，进而支配和影响社会公共利益的实现。市场被誉为“看不见的手”，它通过内部的供求、价格、竞争和风险等机制对市场经济主体的行为进行调节，调节生产和流通，调控市场运行。一方面，市场供求关系引起产品和要素市场价格的变动，影响和引导经济资源的流动，实现资源在社会各部门、地区、行为主体之间的优化配置和组合；另一方面，为了寻求经济利益，市场经济行为主体相互之间展开竞争，按照优胜劣汰的法则来决定经济利益在主体间的分配，使行为主体的活动与市场竞争状况直接联系起来，从而间接地调节市场的运行，对资源配置产生影响。人们普遍认为，市场机制是人类繁荣、社会进步的基础。在亚里士多德看来，对公共事务的治理来说：“凡是属于最多数人的“西学中源说”常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物，对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”传统观点认为，公共事务若交由私人通过市场化策略进行处理，将出现公共牧地的悲剧公共性受到损害，并导致公共利益的流失。因此，只有依靠强有力的中央集权，或者进行彻底的私有化，才能化解公共事物的悲剧。然而，现代多中心治理理论突破了这种非政府即私人的思路，在多中心治理的理论视野下，市场和政府一样，都是公共事物治理的有效主体和制度安排，依靠多个相互独立的行为单位而不是单一的政府来生产和提供公共物品，充分考虑和发挥了市场机制回应性强、效率高的特点，促进了公共物品供给质量、效率和回应性的提高。公民社会是指由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会，被称为政府、市场之外增进社会公共利益的“第三只手”，其核心主体是旨在维护和促进自身利益或价值的以自发秩序形成的民间社会组织，包括公民的志愿性团体、利益集团、各种协会组织以及非政府组织等。公民社会组织是社会公共利益的促进者，正如弗雷德里克森所认为的，“公共既是一种理念也是一种能力。如果我们把公共等同于政府，我们事实上限制了人民参与公共事务的能力。作为一种理念，公共意味着所有的人们，为了公共的利益，而不是出于个人的或者家庭的目的才走到一起来。作为一种能力，公共意味着为了公共的利益而在一起工作的一种积极的、获取充分信息的能力。在许多情况下，这样的行动都是通过政府而进行的，但并不是所有的行动都要通过政府的。志愿者协会、非营利组织、公司都是公共的表现形式”。公民社会作为拥有共同旨趣、利益需求的公民个体间的联结纽带，把分散的个体组织成为相互依赖的群体，将民间分散的、个人利益诉求聚合为共同利益诉求，在自治层面上有效履行着对大量社会公共事务的治理职能，如提供公共产品和服务、影响公共政策的制定与实施等，以求克服搭便车、规避