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碳关税对中国出口贸易的影响及对策 摘要：纵观历史发展，世界经济已开始从工业化、信息化逐渐转变成为低碳化，低碳化将会成为世界经济发展的必然趋势。因此，在对外贸易中，一直以高碳产品为出口导向的中国将是最重要的受害者。本文将就碳关税对中国出口贸易的影响进行深入剖析，并提出有针对性的应对碳关税的措施。 下载 关键词：碳关税出口贸易贸易壁垒 一、碳关税及其合法性分析碳关税的合法性分析：所谓碳关税就是指进口国对高耗能产品在进口过程中征收特别的排放关税，尤其是二氧化碳排放关税。这是在面临全球气候恶化环境压力的背景下产生的，对如钢铁、水泥、石化、机电等碳排放密集型产品的出口影响尤为严重。 根据2009年美国清洁能源与安全法案的规定并没有充分考虑并表现出“对来自不同国家和地区的同类产品给予相同待遇”，主要表现在以下两方面：首先，没有充分考虑到发达国家和发展中国家的经济差距和历史排放以及京都议定书中规定，造成对发达国家和发展中国家区别待遇。其次，根据美国利伯曼-沃纳议案中提出可以对联合国确认的最不发达的国家免除购买国际储备配的义务。这样就存在歧视性，贸易保护主义效果，违背了WT0中一般最惠国待遇原则。 根据GATT第3条（国民待遇原则原则），如果包含美国在内的发达国家在碳关税法案出台前先对本国的相同产品征收同等级的类似碳税，那么其完全可以对进口产品使用相同标准，当进口产品达不到美国等国家标准时，就需要上缴碳关税或实施边境税调整措施，并不违反国民待遇原则。另外，发达国家对高耗能产品擅自征收碳关税，使得在国际贸易中不同国家之间对这类高耗能产品产生不同待遇，产品出口受到一定限制，碳强度大的国家的比较优势得到弱化，影响其参与国际贸易和国际分工，会违背自由贸易和最惠国待遇原则。 WT0中关于碳关税的征收唯一可以认为是合法的就是GATT中的第20条中的一般例外条款：“允许WT0成员国在某些情况下采取基于环境理由的贸易限制”，而这里强调说明必须是出于环境保护目的而不是出于贸易保护目的征收碳关税。因此如果贸易争端专家组认定征收碳关税不是为了减少温室气体排放，而是通过征税弥补国内碳税的损失，增加国家财政收入，那么碳关税的征收将是不合法的，将被责令禁止；如果贸易争端专家组认定通过碳关税的征收能够实现环境目标，那么碳关税的征收将会得到很好的支撑。 二、中国出口贸易现状 （一）我国对外贸易现状 随着目前世界经济逐步回暖以及中国政府及时出台支持出口贸易稳步增长的政策措施，改善我国贸易环境，推动了我国贸易增速稳步回升，效益增加。2014年，我国出口14.39万亿元，增长4.9%，占GDP的22.61%，是2004年出口贸易总额的3倍；进口12.O4万亿元，下降0.6%，实现贸易顺差2.35万亿元，比上年增加7395亿元，扩大45.9%。按美元计价，2014年，我国进出口、出口和进口分别增长3.4%、6.1%和0.4%。2014年，我国机电和传统劳动密集型产品的出口量平稳增长，工业制成品占出口总额的95.2%。装备制造业成为出口的重要增长点，铁路机车、通信设备的出口增速均超过10%。七大类劳动密集型产品出口4851亿美元，增长5%。2014年，在我国的主要的贸易伙伴国中欧盟和美国的双边贸易额分别达到3.78万亿元和3.41万亿元，增长8.9%和5.4%。 （二）我国对外贸易面临的主要问题 自改革开放起，我国就以向发达国家出口劳动密集型产品为主要贸易形势，出口的产业存在生产率低，附加值低和利润率低等缺陷，同时增加了对中国的环境污染和能源快速被消耗，因此一直被人们诟病，尤其是在2008年金融危机爆发以后，中国出口受到重创。因此人们纷纷提出将出口劳动密集型产品向出口资本密集型产业转变。同时，人民币不断升值和不断攀升的能源价格等因素也极大冲击了企业出口利润，无疑是给中国长期经济发展埋下了一颗隐形的炸弹。另外，我国作为世界加工厂，生产并出口价格低廉的劳动密集型产品，造成对国内资源的肆意消耗和浪费，同时破坏国内生态环境，造成环境污染。 中国随着出口规模的不断扩大，在对外贸易中所遭遇的保护措施调查和反倾销也逐渐增多，使得我国贸易出口受到严重制约。同时，人们币的升值将会给中国贸易带来较大冲击，尤其是针对劳动密集型产业，很多企业面临关闭的风险。由于中国对外贸易中出口额远大于进口额，呈现贸易顺差的情况，中国持有大量的外汇储备，使得国际资本加速流向我国，增加了我国汇率和资本市场的风险。因为在对外贸易中，进口商按外币付款，而国内生产成本却以人民币进行结算，如果人民币升值，不但会减少我国对外出口贸易量，同时也增加了国内生产成本 三、征收碳关税对中国出口贸易的影响 （一）促进经济结构优化和经济发展方式转型 资源短缺、人口密度大和环境结构偏差等发展现状严重制约着中国的发展，不断增长的人口比例和资源禀赋的有限性之间的矛盾仍然长期存在。我国要长期、稳步发展，必须要调整经济结构和经济发展方式，从能源安全及资源环境保护角度考虑，促进企业节能减排、转变外贸增长方式，督促企业在调整企业结构上面投入更多的精力，增加高技术含量、高附加值、低资源消耗的产品出口。 （二）为中国低碳经济发展确立方向 低碳经济的发展将涵盖新兴低碳产业和传统经济领域，不但能够通过对传统行业提供先进的低碳相关技术，提升整体的经济效率，同时发展低碳经济还能带来更多的投资和就业机会，促进中国经济内需增长。因此可以看出，低碳经济将变成后金融危机时代调整优化全球经济结构的主要驱动力，促进全球经济向更高级形态的转变。传统能源不断消减，用清洁能源作为经济导向发展低碳经济必将成为全球经济发展的大趋势，越早顺应这一发展情况越能在未来经济发展中获得制胜筹码，拥有更多国际话语权。 （三）出口产品成本增加、市场份额降低，影响中国经济增长 发达国家和发展中国家在自然资源禀赋、经济发展、技术水平、能源结构等多方面存在很大差别。我国产业结构层次较低，能源结构偏重于煤炭等化石能源，出口产品以碳密集型产品为主，实施减排的经济社会成本将远超发达国家。如欧美发达国家征收碳关税，将加大我国企业在节能减排技术及设备的投入，使我国高碳行业产品出口的成本和国际市场价格上升，削弱了我国产品的国际竞争力，出口量下降，从而影响中国经济；另外，有些企业因资金、技术等方面的约束，产品碳排放无法达到标准，被迫退出国际贸易舞台。 （四）国内就业困境加剧，影响社会稳定 据统计，自改革开放以来中国在三驾马车的作用下经济得到突飞猛进的攀升，尤其是对外贸易功不可没，使得对外出口依存度一路攀升，我国抗击外部风险能力受限。中国对外贸易的主要出口国集中在欧美国家，因此一旦欧美征收碳关税，势必对我国厂商的生产和出口进行强烈抑制，给贸易出口和经济增长带来重创。由于增加的成本，导致企业减产或停产，继而降低劳动报酬及福利，导致失业率上升，最终将加剧就业压力并诱发社会不稳定。 四、中国应对碳关税的政策措施 （一）开展环境外交，积极应对碳关税 中国应对外积极的进行气候外交，比如APEC期间，我国承诺到2030年达到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右，展现了大国的责任心与勇气，通过参与国际环境交流，获得话语权，提高国际地位、扩大国际影响，同时提出有利于维护我国利益的要求与主张，维护我国气候、粮食和能源安全，以实现可持续发展。同时我国也应该照顾一些小岛国家及最不发达国家在面对全球气候变暖的敏感性，在资金问题上给予力所能及的援助并对这些国家的利益给予充分关切。 （二）参与国际气候合作，制定利于中国的新规则 中国应该积极的参与到国际气候合作中去，和发达国家一起制定相关环境规定，不过在国际气候变化谈判中，中国必须联合其他发展中国家，坚持强调共同但有区别的责任原则，让发达国家承担起相应的减排义务。在制定规则时，不但要制定有利于我国的规则，还应尽量拖延中国承担有法律约束力的减排责任，以便给中国发展预留充分的空间和时间。同时中国应本着维护各国产业竞争力在限制温室气体排放的同时不受影响的原则，维持较为开放的国际贸易体系，避免贸易壁垒和保护主义干扰，建议对现有WT0规则进行修改和完善。 （三）进行产业结构优化，加快低碳发展 第一，利用现有的经济和技术水平，加快低碳发展，适时顺应世界经济发展趋势加快我国向低碳化、服务化、创新化发展，大力开展高科技和服务型产业，推动信息化和工业化的结合，提高中国出口产品在国际中的竞争力；第二，对汽车、钢铁、有色、化工等高碳产业链条进行低碳改造，推动循环经济的发展，减少中间生产环境的二氧化碳排放：第三，改变生产要素，提高产业全要素的生产率，实现技术进步。 （四）扩大内需，减少对出口的依赖 我们将出口、消费及投资视为拉动中国经济增长的“三驾马车”，过去出口对中国经济的带动作用明显，持续的贸易顺差，不但大量消费国内资源，造成国内环境污染，而且成为了很多国家的“眼中钉”，同时对出口的高依存度，使得中国经济的发展受制于外部市场，给经济增长带来很强的不稳定性，同时大大削弱了内需和投资对中国经济发展的重要性。我国人口数量庞大，且又处于工业化、城镇化建设的增速期，有很大的空间来挖掘内需需求。只有鼓励消费，扩大内需，增加低碳产业和高新技术产业的投资，使得高污染、高耗能产品增长速度逐渐放缓，这样才能保证中国经济持续增长。 参考文献： 陈俊荣，欧盟促进低碳经济发展的政策手段研究J对外经贸，2014（11）. 东艳，全球气候变化博弈中的碳边界调节税措施研究J.世界经济与政治，2010（7）.李丹，碳关税对中美贸易的