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浅析构建刑事犯罪被害人国家补偿制度的必要性 摘 要 刑事犯罪被害人是刑事司法体系中一个特殊的群体，他们是刑事犯罪行为直接的施暴对象，因此遭受到巨大的人身伤害和财产损失。由于我国现行的刑事犯罪司法赔偿制度不够完善，刑事犯罪被害人的权利保障和救济制度存在着比较大的漏洞，他们很难从犯罪分子那获得合理的损害赔偿。面对刑事犯罪被害人的权利救济难问题，尽快建立犯罪被害人国家补偿制度已经引起社会共识。虽然我国已经出现了一些地方政府对犯罪被害人进行经济补偿的案例，但仅限于个案适用，我国未真正建立起刑事犯罪被害人国家补偿法律体系。从法治社会的发展来看，建立被害人国家补偿制度是十分必要的，这也是建设社会主义法治国家的必然要求，对我国的人权及司法保障制度的发展具有非常重要的实际意义。 关键词 刑事犯罪被害人 国家补偿制度 必要性 作者简介：彭勇，江西工业工程职业技术学院讲师。 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-028-02 一、刑事犯罪被害人国家补偿制度的概念及其发展历史 （一）刑事犯罪被害人国家补偿法律制度的概念及其特征 刑事犯罪被害人国家补偿法律制度主要是指刑事犯罪被害人在受到犯罪分子实施的侵害后，因未能直接从犯罪分子身上获得赔偿或维护自己的人身、财产权益时，有权从国家机关获得必要的经济补偿的刑事司法救济制度。刑事犯罪被害人国家补偿制度是用来规范国家机关的刑事犯罪被害人补偿行为，并由国家行政机关或者司法机关具体实施的给予刑事犯罪被害人一定的物质帮助的司法救济制度。刑事被害人国家补偿制度是西方国家比较成熟的刑事法律制度，通过对西方国家的刑事被害人补偿制度进行分析我们可以看出，刑事犯罪被害人国家补偿制度的主要特点有以下几种： 1.政府补偿性。国家补偿的性质与国家赔偿不同，刑事犯罪被害人国家补偿制度是国家进行的人道主义援助，目的是维持刑事被害人的基本生存需要，保障被害人及其近亲属的基本权益。国家补偿的主体虽然是政府，但国家的补偿都遵循无过错赔偿原则，无论国家对造成被害人损失的犯罪行为有无过错，都应依法给予经济补偿，但国家补偿的范围和额度存在限制，并不是通常意义上的国家赔偿。 2.社会公益性。刑事犯罪被害人国家补偿制度具有明显的社会福利的性质，只有当刑事犯罪被害人或其他法定范围内的亲属在无法从犯罪嫌疑人或被告人那里得到基本的经济赔偿时，才能启动向国家申请经济补偿的程序，这是法律给刑事犯罪被害人补偿制度设置的前提条件。正是刑事被害人国家补偿制度的社会公益性，为了提高经济补偿的覆盖面，国家赔偿的比例和金额必须进行限制，且大多数国家都对提起国家补偿的主体也进行了限制，将有权提起国家补偿申请的主体限定为刑事被害人或其法定的继承人。 3.适当补偿性。由于在刑事犯罪过程中被害人实际遭受的损害程度不一，国家对刑事被害人的补充标准很难进行统一，而且由于国家和地方的财政承担能力有限，国家也只能提供维持被害人及其继承人基本生存条件的经济补偿。从政府的责任角度来说，这种补偿责任与有过错情况下的全额赔偿责任完全不同，国家也只需要从人道主义角度进行适当的损失补偿。 （二）刑事犯罪被害人国家补偿制度的发展历史 刑事犯罪被害人国家补偿制度的起源较早，最早可追溯到3600多年以前制定的汉穆拉比法典。该法典虽不是第一部有关刑事犯罪被害人国家补偿制度的专门法典，但在该法典中是最早对相关问题进行规范的成文法律。该法典开启了人类历史对刑事犯罪被害人进行国家补偿制度的历史先河，也是世界上最早关于刑事犯罪被害人国家赔偿制度的明文规定。但由于历史的种种原因，这些法律规定并未被其他国家所采用。直到几千年之后，现代法学家门德尔松公开提出了对刑事犯罪被害人进行国家补偿的思想，才开始被立法者重视，他也被认为是世界被害人保护学的主要创始人之一。在之后的1963年，新西兰建立了世界上第一个刑事犯罪被害人国家补偿的专门性法庭，该国在1964年颁布了犯罪伤害补偿法，该法是世界上第一部有关刑事犯罪被害人赔偿的专门性法律。此后，由于民主法治思想在世界上的广泛传播，许多国家都根据国情建立了自己的刑事犯罪被害人国家补偿制度，如北美的加拿大，欧洲的荷兰、奥地利等国。 刑事被害人国家补偿制度是国际人权思想发展的重要成果，在刑事犯罪被害人权益保护的过程中，开展国际合作的思想也在不断成熟。在联合国的协调下，在各国立法经验的基础上进行国际条约的草拟工作，并于1985年11月29日通过了联合国第40/23号决议，正式通过了第一个世界性的为罪行和滥用权利行为受害者取得公理的基本原则宣言。这个决议的通过是国际社会共同保障刑事犯罪被害人合法权益的巨大成就，以联合国文书的形式明确规定了保障犯罪受害者的基本权益和基本原则，为建立国际统一的被害人补偿制度提供了参照标准，将刑事被害人国家补偿制度的发展推向了新的高度。 二、构建我国刑事犯罪被害人国家补偿制度的必然性因素 （一）维护社会公平正义的内在要求 改革开放以来，我国朝着建设社会主义法治国家的道路大踏步前进，维护社会公平正义的思想也不断深入人心，特别是党的十八大以来，弘扬社会主义民主法治成为社会潮流。不管是在刑事还是民事诉讼案件中，刑事被害人通常都处于弱势地位，他们不但没有办法维护自己的合法权益，甚至连维持基本生存的能力都没有。要真正建立维护社会公平，保障公民基本权利的法律制度，刑事犯罪被害人基本权益的保护就是必经之路。 人权理念的发展是人类实现自我保护和社会发展的重要标志，也是人类应当享有的基本权利。虽然人权理念的内涵跟随时代的发展而不断丰富和变化，但在法治基础比较健全的社会环境下，公民必须获得国家机关的充分尊重，能够从国家权力机关获得必要的、及时的司法救济及帮助。通常情况下，国家对公民权益的保障力度是判断国家人权政策及制度的直接参考标准，我们可以借此去判断整个国家的法治环境和司法制度的运行状况。根据人权保障的发展来看，对刑事犯罪被害人进行必要的国家补偿具有鲜明的时代先进性，也符合实现社会公平正义的要求。 （二）创建社会主义和谐社会的需要 我国是社会主义国家，国家执政的主要目标是建设风清气正的和谐社会，维护社会的稳定和发展，而犯罪行为是国家长治久安的主要威胁因素，也是社会治理的重要对象。国家的社会治理目标是降低犯罪率，将犯罪行为的社会危害降到最低，因此必须采取必要的政策预防犯罪行为的发生。由于我国现行的刑法并不完善，社会主体之间的关系经常处于一种不稳定状态，任何外在的因素都有可能导致犯罪行为的发生。一旦犯罪行为被害人的合法权益无法得到保障，一些犯罪被害人会陷入恶意报复的连环犯罪中。实践中，经常会出现犯罪行为与对象之间的转换，即犯罪被害人很可能会转化成加害人，增加了社会不稳定因素。特别是当外力强加于无辜的被害人身上，被害人又无法得到社会及时的帮助的时候，很容易激起被害人对他人的报复，带来潜在的社会危险，使原来稳定的社会状态进入危险的犯罪状态。 国家的刑事法律制度及惩治犯罪的手段必须符合社会发展的客观需要，由于刑事犯罪被害人的不稳定状态，政府应采取更加人性化的政策处理犯罪行为的受害者，化解潜在的社会矛盾，降低社会的犯罪率。特别是一些刑事案件的被害人正处于社会外缘，对政府治理的不信任感使他们的心态处于不稳定状态，存在着严重的报复心理，一旦没有处理好他们的需求，就可能会造成新的犯罪行为。因此，在刑事司法体制的建设上应重点针对社会矛盾的化解作用，提高刑事犯罪行为的预防作用，弥补体制缺失所带来的社会危害。 三、我国建立刑事被害人国家补偿制度的基础条件 （一）我国已具备建立刑事被害人国家补偿制度的经济基础 从我国当前的经济发展情况来看，我国已基本具备了建立刑事犯罪被害人国家补偿制度的经济条件。国家提供补偿的基本条件就是国家财政必须有充足的补偿能力，补偿经费的来源要有充足保障。随着我国经济的快速发展，也为国家带来了大量财政收入，财政收入的增长为建立刑事被害人国家补偿制度提供了基础条件。从目前的财政使用情况来看，能够承受每年拿出一定额度的财政资金专门用于对刑事犯罪被害人进行赔偿。当然，财政收入的多少并不是建立刑事犯罪被害人国家补偿制度的必要条件，一些国家在制定刑事被害人国家补偿法律的时候，财政收入并不比我们现在要强，这些国家不仅能够出台相关的法律规定，而且社会效果也比较好。 （二）我国已形成建立刑事被害人国家补偿制度的思想氛围 政府要实现社会治理目标，既需要财政资金的物质保障，也需要社会大众的思想统一。随着我国人民生活水平的提高，社会思想正逐步走向现代民主和法制。人民群众更加支持和拥护和谐社会的思想理念，这为国家建立被害人补偿制度的建立提供了更加充足的思想保障。当人民迫切希望实现社会公平，大家对重大恶性犯罪的关注度就会上升，他们不再只是简单的对犯罪分子予以谴责，而是对犯罪行为进行深入的分析和预防，开始对被害人的合法权益进行保护的问题进行关注。当人们对社会公平的理解更加深入时，就会支持国家对刑事犯罪被害人给予一定的补偿，因为这样才能维持刑事犯罪被害人最基本的生存权利，法制思想浓厚的氛围是我国建立被害人国家补偿制度的基础条件。 （三）我国已有了刑事被害人国家补偿制度的实践经验 我国已经出现了一些刑事犯罪被害人国家补偿制度的案例，主要是地方政府对重特大刑事犯罪案件被害人提供的帮助和支持。虽然我国并没有明确的法律规定，但一些地方政府在处理特殊重大的刑事犯罪案件时，出于舆论压力或者社会稳定的考虑，一般都会给予一些被害人一定金额的经济补偿，有的案件中政府给予的补偿数额还比较大。一些地方人大及政府还相继出台了类似于被害人经济补偿的规章制度，这说明我国已经有了一些进行刑事被害人国家补偿的工作经验。地方政府对刑事被害人进行补偿的有益尝试，为我国建立刑事犯罪被害人的国家补偿制度提供了实践经验，充分发挥了政府维护社会稳定的执政功能和作用。 四、结论 我国正处在社会制度转型的关键时期，构建具有中