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浅议农村撂荒地问题成因及对策 摘要：随着我国城市化进程的不断推进，大量农民进城务工，农村出现了大量闲置土地，我们统称为“撂荒地”。现阶段，农村撂荒地问题是否得到合理化的解决，将影响到整个农村经济建设的稳步推进。因此，对农村撂荒地问题的分析与研究具有迫切性。本文分析了农村撂荒地形成原因，并从政府投入、机制创新等方面提出解决对策。 下载 关键词：撂荒地；原因；对策 中图分类号：F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-01 一、农村撂荒地形成原因 1.农业生产收入低 收入因素是影响农民参与农业生产的积极性最直接和最现实的因素，仅仅依靠传统的粮食种植收入，农民无法从中获取满足生活必需的收益，因此他们选择外出务工和经商。四川省蓬溪县曾经对农民种植收入情况进行过调查，农民田内一年除去成本收入为662元/亩，如果只种植一季收入为461元/亩。土内收入仅仅327元/亩，如果只种植一季则更低。如一农户种植10亩土地，按照田和地平均约450元/亩，合计收入为4500元/年。这与官方公布的2014年农民工进城务工收入，2864元/月相差甚远。 2.农业基础设施差 以四川蓬溪县为例，该县土地的总体特征为土地零星分散，该县农民平均土地块数7-8块，面积上最小不足0.1亩，最大不超过1亩，而最远的距离长达1公里。对于距离住家太远、太分散、增加劳动强度的土地农民宁愿选择撂荒。 当前农业水利投入不足，不少水利设施年久失修，近年来全球气候变化较大，旱涝问题影响到农民对于农业生产的信心。不少地方还是按照传统的靠天吃饭方式从事生产运作，粮食产量的不确定性影响到农民种植积极性。同时，土地零星分散、地形原因导致大型机械运作困难，劳动强度仍然没得减少。 3.农业人力短缺 随着大量的农民工进城务工，农村适龄的劳动人口大幅度减少，尤其是现阶段的70、80、90一代，一方面他们缺乏农业生产的基本技能，另一方面他们不愿从事农业生产工作。据一项调查显示，88.93%的农户家里的孩子没有学农或者从事农业生产，69.08%的农户也不愿意自己的孩子从事农业生产。因此，农业生产造成了“70后不愿，80后不会，90后不谈”的局面，同时仅仅依靠农村留守的老人、妇女不足支撑大量体力劳动，造成农业人力短缺，土地闲置。 4.农业跟进政策措施差 农业相关政策尤其是针对解决土地流转的政策不得力，也是导致撂荒地的主要原因之一，一方面土地权证不清的历史遗留问题未得到根本性解决，另一方面土地流转政策措施缺乏实操性，导致了土地流转困难。现阶段部分基层政府仅仅依靠传统的行政手段来管理土地流转问题，实际效果差。 二、农村撂荒地的解决措施 1.建立农村土地流转的规范化机制 地方政府可以探索将土地的三权进行适当的分离，即是将土地的所有权、承包权、经营权适当分离。要充分尊重农户的意愿，不搞强迫命令影响农户土地流转积极性。同时，地方政府要对整个土地流转过程进行监控，确保土地流转的规范化运行，让农民在土地流转中真正获益。 2.积极推行政策农业保险制度，减少农业生产的风险 针对农民担心的旱涝引起的农业生产风险问题，积极推行政策性农业保险制度，通过政府补贴部分保费，保险公司对农业风险负责的机制，减少因突发自然灾害带来的损失，减少粮食种植的风险。 3.加大对农业基础设施投入 政府对农村投入的重点应该放在农村交通、水利设施方面，以便于优化农业基础条件，达到持续性农业生产扶持效果。相关设施的投入要有利于减轻农业生产的劳动强度，增强部分适龄劳动人口对于农业生产的意愿。 4.引导农民进行种植结构调整 针对目前土地距离居住地远的撂荒地问题，要引导农民进行分类种植，对于距离居住地较远的土地可以种植日常维护时间需求少的经济型作物，一方面可以增加收入，另一方面可以减少劳动强度。 5.建立撂荒地转包村民自治组织 撂荒地村民自治组织的主要作用，是协调外地务工和在家务农民之间土地转包，农民外出务工便可以将闲置土地交由村民自治组织帮助转包处理，通过村民自治组织的转包可以确保转包双方之间的收益，建立规范化的转包机制。 6.建立农业合作社，避免农业生产盲目性 政府应建立机制完善农业合作社，为农民提供农业生产的全方位服务，并促使农户以市场为导向，减缓市场波动对农户正常生产经营活动的影响，针对现阶段农业合作社资金的不足问题，政府应加大对农业合作社信贷支持，时机成熟时可以考虑由政府作担保对合作社进行贷款支持，进一步促进农民增收，增加农业对劳动力的吸引力，以减少盲目外出造成土地撂荒现象。 7.加大对农业生产者的培训力度，发展现代农业 政府需要为广大农业生产者提供培训机会，主要以意识转变、农业未来发展趋势、现代农业发展等为主，培训目的是为了转变对农业生产的认识，增强农户对于坚守农业生产的信心，拓宽农业生产经营思路，大力发展现代农业，充分利用现有土地，创新经营实现创收增收，从而减少撂荒地的可能。 总之，农村撂荒地问题的解决是一个综合系统的工程，其根本是要以农民增收为导向，充分调动农民从事农业生产的积极性，要吸引更多的人投入到农业生产中，需要从政府投入、机制创新等多个方面进行努力才能够实现。 参考文献： 尹兵.对当前农村抛荒地问题的思考J.农业经济与科技，2011（22）. 李诚，董晓波.农村土地撂荒问题的经济学分析J.统计教育， 2007（6）. 黄利民，等.耕地撂