泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探.docx

泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探 余姚市泗门镇地处余姚西北部，镇域面积66.3平方公里，辖16个行政村、4个社区，常住人口逾10万人。2012年，泗门镇实现地区生产总值62亿元，财政总收入10.02亿元，完成全社会固定资产投资25.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到35690元，农民人均纯收入达到23352元。先后获得全国文明镇、国家卫生镇、全国优秀乡镇、国家生态镇等十多项国家级荣誉称号。2009年2010年，泗门镇分别被列为全国行政管理体制改革试点镇、浙江省小城市培育试点镇和首批宁波市卫星城市试点镇。 自2010年开展经济发达镇行政管理体制改革试点以来，泗门镇坚持以扩权强镇改革为主线，推进政府职能转变，理顺职责关系，优化组织结构本文由收集整理，创新人事管理，着力增强科学决策、统筹协调、管理服务能力，基本建立与卫星城、小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制，为中心镇向卫星城、小城市跨越提供了坚实的体制保障和组织保证。主要做法体现在以下六个方面： 一是注重职能定位合理，创新行政管理体制。按照小政府、大服务的思路，坚持精简、统一、高效的原则，推进政府职能转变，明确泗门镇的职能定位由管理农村为主向建设管理城市为主转变，并强化了城建、城管、招商引资、发展规划制定、基础设施建设和公共服务等职能。同时，以理顺职责关系为抓手，规范了党政机构和事业单位的设置，将泗门镇党政机关优化为7 个内设机构和4 个全民事业单位。批准组建泗门镇城市建设投资有限公司，负责建设筹资、投资和资产经营等工作，承担城市重大基础实施项目建设。探索建立3+X卫星城市统计体系，有效提高对经济社会发展水平的统计能力。 二是注重条块关系顺畅，创新服务管理体制。为了提高行政管理效率，增强公共管理和服务功能，构建起统一协调、精简高效的运作主体，确保放权事项得到有效行使。引进市级有关职能部门，通过充实派驻力量、分设和增设派出机构，延伸市级管理权限，实现管理前移和重心下移。强化派出机构、调整管辖区域。提升派出机构主要负责人级别，增加了派出机构的权力执行力。到目前为止，泗门镇派驻机构及派驻管片机构达到27个。同时，明确理顺条块关系，市直部门在泗门镇的派出机构和人员以属地管理为主，其正副职负责人由泗门镇党委商有关派出部门同意后任免，主要负责人按市委管理领导干部配备的，听取泗门镇党委意见后，按规定条件和程序任免；派出机构主要负责人的任免要书面征求泗门镇党委的意见；派出机构驻泗门镇的工作人员，由泗门镇为主负责日常管理。建立了党政班子联系部门制度和派驻部门工作例会制，并成立了经济组和民生组。 思想汇报 三是注重扩权强镇改革，创新行政审批制度。按照充分授权、权责统一和依法下放、能放则放的原则，行使部分县一级的经济社会管理权限，委托授权256项，由市行政审批管理办公室泗门分中心具体运作，公安等10个进驻单位单独设置服务窗口26个，人员由进驻单位派送进驻，负责行政审批。发改等10个家单位设置综合服务窗口3个，人员由泗门镇抽调并赴相关部门培训后到岗，负责委托办理，共设置42个服务窗口。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化建设，严格实行以六公开服务、五制管理和五件办理为核心的运作模式，探索建立了模拟审批、并联审批、联合踏勘的工作机制，切实提高了行政审批效率和水平。 四是注重干部配置优化，创新人事管理制度。按照卫星城、小城市的发展要求，合理核定了人员编制，并明确随经济和社会事业的发展，通过调剂适当增加行政、事业编制，适当增加编外用工控制数。同时，选好配强了党政领导班子，核定党政领导班子职数11名，主要领导实行高配（副市级），由宁波市委管理，并保持届期内相对稳定。此外，积极优化干部队伍结构，注重内部培养和外部引进相结合，着力实施双向挂职工作机制，选派机关干部到市级部门挂职锻炼，市级部门选派专业人才交流挂职，为卫星城、小城市发展提供了智力支持。深化人事管理制度，充分利用现有人员编制资源，创新人员配置方式，探索灵活用人制度，在核定的事业编制限额内，自主招聘事业编制人员；按照编外用工聘用的有关规定，自主实施编外紧缺专业人才聘用，并确定相应的待遇，对泗门镇城投公司、公交公司专业人员进行了招录聘用。 简历大全 五是注重事权财权匹配，创新财政金融机制。按照财权与事权相匹配的原则，进一步完善泗门镇的财政管理体制，增强社会管理和提供公共服务的能力。按照政策扩大泗门镇镇级收入范围，将泗门镇区域内能独立计算的市级收入列入镇级财政；调整收入基数，以2009年的地方财政收入实绩为基数，超收部分全部留归泗门镇；土地出让收入分成在扣除税费以后，全额返还出让成本和土地出让净收益等政策，设立泗门镇金库，实现了一级政府一级财政。同时，加快发展多元化的金融服务体系，鼓励支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司等新型金融机构在泗门镇的建立和发展，各类商业银行入驻泗门，全镇各类银行数量达到11家。完善农村信贷担保机制，深入开展确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押贷款，切实保障城乡居民生产生活中必要的融资需求。 六是注重行政运行高效，创新监督评价机制。为适应于卫星城、小城市试点过程中大投入、大建设的发展趋势，泗门镇积极推进政府运作工作机制创新，探索建立行政行为和绩效考核评估机制，重点对项目招投标、项目建设、项目管理等行为进行监督和评估。建立小额工程招投标制度，在规范管理的前提下，进一步简化程序，提高招标效率，推进小额工程招投标规范化；建立全程审计制度，对政府投资项目建设全过程实行审计监督，严格工程投资控制，提高资金使用绩效。实行第三方预算制度，尝试第三方单位对工程造价进行背靠背评估，以进一步控制成本，提高绩效。为加强政府依法行政，增设泗门镇法制办，建立完善依法行政工作体系。积极推进泗门镇城市综合执法，整合城管泗门中队，抽调执法人员，成立泗门行政执法局，实施城市综合执法，切实提高城市管理水平。 经过几年来开展经济发达镇行政管理体制改革试点，很大程度上解决了泗门镇在行政管理中存在小马拉大车的困境，一些经济领域的审批权限下放，对于泗门镇招商引资项目落户、项目建设进程加快起到了很好的促进作用，一些社会领域的管理权限下放，在方便群众办事的同时，也提高了政府服务管理能力，有助于营造一个和谐稳定的良好社会局面；新的财政体制机制的实施，对于做大财政这块蛋糕、充分发挥财政资金杠杆也起到很好的?进作用。当然，在新的城市行政体制建立以及运作过程中，也面临了一些情况以及问题：如：