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检察机关提起公益诉讼相关问题探讨 【摘要】2017年7月1日修改实施的中华人民共和国民事诉讼法和中华人民共和国行政诉讼法以立法形式正式确立检察机关提起公益诉讼制度。要保证一项新制度良性运转和发挥预定的社会功能，就需要对该制度进行充分分析研究，明确其必备条件和运行中的问题，才能更好的发挥功能和价值。 【关键词】检察机关；公益诉讼；可行性；程序 一、检察机关提起公益诉讼的可行分析 （一）主体地位法定 我国自1991年开始进行检察机关提起公益诉讼的初步探索，到2015年，检察机关的起诉主体资格得到认可，公益诉讼得到发展，再到2017年检察院提起公益诉讼制度的确立，标志着检察机关提起公益诉讼制度改革完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进五个阶段，最终以立法的形式得以确立。检察院作为公益诉讼的主体，在新修订后的中华人民共和国民事诉讼法和中华人民共和国行政诉讼法中明确了直接的授权条款，符合我国“法无授权不可为”法治原则的基本要求。 （二）国外早有经验可借鉴 公益诉讼起源于罗马法，在西方国家得到发展并有立法规定。虽然我国的公益诉讼制度目前还处于发展初期，立法相对迟缓，但西方国家的公益诉讼的发展历程和立法规定，给我国公益诉讼制度的建立和完善带来可借鉴的丰富经验。美国于1914年制定的克莱顿法规定受害人和检察官都可以对托拉斯的违法行为提起民事诉讼，请求法院追究违法者的相关责任；在大陆法系国家中，法国、德国、日本、前苏联的民事诉讼法也都规定了检察院对涉及公益诉讼的特定案件，既有权以主当事人的身份提起诉讼，也可以作为从当事人参与诉讼，并且可以上诉；法国民事诉讼法典也对检察机关提起公益诉讼作了专门的规定。从这些国外成熟的经验可以看出，检察机关提起公益诉讼随着社会的不断发展其涉及的案件范围日益扩大。 （三）司法实践开拓了检察机关公益诉讼道路 1997年河南省方城县检察院就县工商局非法买卖国有土地一案以原告的身份提起公益诉讼，这是中国有史以来的第一例公益诉讼案件，成功开启了我国检察机关公益诉讼的司法实践探索之路。从2000年之前的零星探索，到2015年的规模试点，检察机关从社会反映强烈的事件和人民群众自觉检举揭发的案件入手，不断扩展案件来源渠道，主要涉及生态环境和资源保护、国有财产流失等涉及公共利益的案件。检察院在提起公益诉讼的方式上，还探索了督促起诉和支持起诉的方式。这些丰富且宝贵的实践经验成为了我国建立检察机关提起公益诉讼制度的重要参考依据。 二、检察机关提起公益诉讼面临的问题 随着公益诉讼制度在我国的确立，检察机关诉讼主体资格法定化，但是程序不完善?率堤宀还?正的问题和执行难的问题也随之而至。主要存在诉讼时效、举证责任分配等程序不清晰问题，同时因合力不够导致案件执行困难的情况也较为突出。 （一）诉讼程序问题 1.诉讼时效。当公共利益受到侵害时，影响必定会波及到大范围的公民或者组织，案件情况复杂，证据收集困难，若当事人起诉时间不充足，很多案件会因为证据收集的不够齐全或者损失无法计算而不能提起公益诉讼。诉讼时效规定的不完善直接影响到公益诉讼案件的数量和质量。 2.举证责任分配。举证是公益诉讼案件进程中最大的障碍。目前我国采用的是“谁主张谁举证”原则，往往因原告收集的证据证明不足而不能支持其提起公益诉讼，尤其是生态环境类案件，被告掌握的具有决定性作用的技术资料证据绝不会主动公布，甚至会毁灭掉。导致案件因原告难以提出足够的证据最后败诉，公共利益无法得到及时维护。 3.判决执行。判决不是案件的终点，执行结果才决定诉讼的成败。很多案件中，由于各种客观情况导致判决最终执行困难的情况时常发生。例如：有些案件进入诉讼阶段后，检察机关在查办其他案件时发现相关涉案人员已被法院判处刑罚，即使检察机关胜诉，公益诉讼的判决结果自然也无法执行。 三、对检察机关提起公益诉讼问题的几点建议 （一）完善的程序保障诉讼公正实现和检察机关公益诉讼职能稳定发展 建议最高检及时制定完善公益诉讼司法解释及相关配套文件，积极与最高人民法院沟通协调，共同制定检察机关提起、人民法院审理公益诉讼案件的司法解释，明确检察机关的诉讼地位，建立调查核实等配套保障机制，在充分吸纳试点成功经验的基础上，构建一套符合中国国情的公益诉讼程序。例如：适当延长公益诉讼案件的诉讼时效；适当降低原告的证明责任标准，无需全面举证，只要达到依据经验可推导出事实的程度即可。 （二）多方形成合力，切实加强对检察机关提起公益诉讼案件的审判和执行工作 检察机关是公益诉讼案件的主导者，但仅靠其一方的力量和努力往往很难实现公益诉讼的最终目的，审判机关的具体运作也是推动公益诉讼案件的关键工作。建议人民法院着重把握好公益诉讼案件关键节点，严格把控立案关卡。检察机关提起的公益诉讼案件的对象具有广泛性和影响的深远性，人民法院在立案时应更加慎重考量，进一步明确和细化对国家、集体利益和公共利益受到严重影响的具体情况。检察机关提起公益诉讼避免为诉而诉，一方面要保证案件胜诉，实现诉讼目的；另一方面还要积极发挥自身参与社会管理的优势，必要时跟进监督，努力协调各方面关系，确保执行工作能够最大限度落实到位，以更好地维护公共利益，充分实现公益诉讼的法律效果和社会效果。 四、结语 检察机关的公益诉讼制度的正式确立，是经过科学的学理分析和切实的司法实践的总结和大胆尝试的结果。理论上，对检察机关提起公益诉讼已无可厚非，新修订的法律明确了检察机关的起诉主体地位；实践上，公益诉讼案件数量不断增加。总体来