建设工程中拖欠工程款问题的探讨论文.doc

建设工程中拖欠工程款问题的探讨建设领域拖欠工程款是十几年来积累和遗留下来的老大难问题，也是长期阻碍建筑业发展的顽疾，这不仅仅是一种经济问题，而且逐步上升到涉及社会稳定的政治大问题。针对这一严重问题，党中央国务院领导非常重视，先后出台了国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，建设工程价款结算暂行办法等一系列政策、文件，现就当前建设领域拖欠工程款这一突出现象，浅析拖欠工程款的危害，原因及对策。 一、工程款拖欠带来的危害 1. 给建设单位工程本身带来的危害。由于建设资金欠缺，发包方会要求设计方在建筑结构设计过程中压低工程造价，在工程建设过程中某些建设方不经过设计单位擅自出施工变更降低工程造价，要求施工方承包价格越低越好。这样势必造成施工中的偷工减料、工期的拖延等。严重影响着工程质量，给工程结构埋下隐患。工期的拖延使工程不能及时交付（投产）运行，同时也给建设单位造成了极大的经济损失。2. 给施工企业带来的危害。工程款的拖欠，造成了施工企业的大量资金被建设单位占用，导致施工企业流动资金严重不足，银行贷款又极为困难，为此严重影响了施工企业的生存和发展。3. 给社会带来的不安定因素。由于建设资金的不到位，导致农民工工资不能及时发放，农民工的基本生活得不到保障，滋生劳资纠纷。造成施工生产不能正常进行，严重危害企业的发展。 二、造成工程款拖欠的原因 1.建设单位的原因。建设单位为扩大再生产，在建设资金严重不足的情况下使建设项目仓促上马，或建设方在自有财务周转不及时的情况下，故意挪用工程款解决资金危机等。建设单位恶意压价、克扣工程款，压低材料价格。肢解工程，将利润较大的分项工程直接分包。建设单位之间在拖欠工程款上相互攀比，采取非正常手段追求利益最大化。部分建设单位管理人员人为因素，从现场到主管等具体操作人员对工程量不按时限内履行义务，甚至有的不核实不签证，拖拉推诿、私心杂念作怪。甚至出现恶意压价、吃回扣等腐败现象。2.施工企业的原因。有些企业急于承揽工程，不认真研究、拟定合同条款和补充协议，盲目签订合同，造成合同条款的不平等、不公平。 在合同的执行中不能据理力争，放弃国家明确规定的施工单位应得利益。甚至在合同中明确规定放弃自己的基本权利。 三、解决问题的对策 面对日益严重的工程款拖欠问题，国家已给我们指明了方向，国务院制定了若干方针、政策，政府主管部门为规范市场也建立了严格的管理制度，作为施工单位也应坚决执行合同和政府部门的规定，以下谈几点对策和大家交流。 1.承接工程要谨慎。对建设单位的信誉、资金到位情况、施工手续等要了解清楚，做到对单位信誉低、须巨额垫资的工程不承接。 2.签订合同要认真。与建设单位签订合同要保证合法、真实、完整、有效，每个合同条款都要认真对待，特别是把拨付工程款和结算还款的时间、方法、数量等条款及违约责任在合同中约定清楚，避免日后发生合同纠纷。一定要以合同示范文本为基础，严格合同审定程序并实行会签制度，做好合同的鉴证工作，以提高合同的法律效力。 3.严格合同管理，施工企业一定要牢固树立按合同条款提供服务和用合同保护自身利益的法律意识，高度重视建设工程施工合同的管理工作。而且要认真做好施工过程中的各种签证工作，包括设计变更、联系单、隐蔽工程记录、质量检查及验收等，与本工程有关的批复、报告、会议纪要以及各种变更签证要及时归档，各种手续要完备、整齐、可靠、为日后清欠提供有力证明。企业在质量、工期方面更要把好关，避免发包方对工程索赔和作为拖欠资金的理由。 4.规范市场主体行为。对拒不解决拖欠工程款问题的房地产开发企业，不批准其投资设立新的项目开发公司，严格建筑业企业资质审批和管理，严把企业市场准入和清出关，以控制企业数量和从业人员总量；加强开发企业资质管理，避免自有资金不足的企业进入市场；对于项目资金低于国家规定比例且后续资金没有保障的项目，坚决不批准立项，不发放施工许可证。 5.规范工程价款的支付。实行支付担保制度，要求在招标文件中必须规定支付保证担保的条款，并承担违约责任。对工程预付款、进度款、结算价款分别在基础、主体结构完工、工程竣工验收等阶段到造价管理部门实行登记制度。发包人逾期支付工程款的，由发包人承担违约责任；逾期支付工程款，经催告后仍不支付的，承包人可暂停施工，承包人亦可单方面解除合同，发包人承担违约责任。发、承包双方必须在工程达到竣工验收条件前办理完竣工结算，在工程竣工验收合格之日后14天内支付工程尾款，否则，承包人有权不予移交竣工资料和竣工工程；发、承包人在规定的时间内不能按合同支付全部工程款的，造价管理部门不办理该项目竣工结算备案手续，质量监督管理部门不办理该项目竣工验收手续，不发放竣工备案证书。通过法律程序解决拖欠问题。对长期拖欠工程款的建设单位，在协商和仲裁都不能解决的情况下，可通过法律手段解决，通过诉讼可以冻结银行帐号、变卖财产等手段进行依法清欠。 四政府的监管与支持在建设工程施工合同示范文本GF-1999-0201中第33.2条和第45.2条明确规定，发包人支付工程竣工结算价款完毕，承包人收到竣工结算价款后将竣工工程交付发包人。2008年12月1日起施行的GB50500-2008第4.8.12条也明确阐明了“竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备条件”。吉林省建设厅发吉建办【2008】83号文件的相关条款也明确规定，对未采用工程量清单计价的工程，除工程量清单等专门性规定外，有关合同的价款约定，工程计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款调整，竣工结算，工程造价争议处理等内容，应按GB50500-2008规范规定的条款执行。针对建设单位不及时支付工程款，并对竣工结算采取拖、卡，有的甚至拖延几年的工程结算，我认为施工单位完全可以按上述规定条款拒绝工程交付使用。同时相关政府部门要大力支持施工单位执行以上条款，这样才能最终解决工程款拖欠