河南省新密市旅游发展总体规划.doc

新密旅游标识新密市旅游发展总体规划（2011-2020）讨论稿河南省旅游发展促进会河南省旅游发展研究院、河南省韶光旅游规划设计研究中心二O一一年七月 目 录 第一章 旅游发展现状4 一、资源评价4 二、SWOT分析5 三、结论15 第二章 旅游发展战略16 一、指导思想16 二、发展定位16 三、发展目标18 四、战略选择24 五、战略步骤26 第三章 景区空间布局与景点品位提升27 一、景区空间布局27 二、景点品味提升32 第四章 创意项目规划43 一、指导思想43 二、创意原则43 三、创意项目44 第五章 节庆旅游产品开发57 第六章 旅游线路设计59 第七章 旅游纪念品开发62 第八章 旅游形象设计63 一、指导思想63 二、总体形象63 三、旅游标识64 四、宣传口号64 第九章 旅游市场策略65 一、市场分析及定位65 二、市场营销策略67 第十章 保障体系69 第一章 旅游发展现状 一、 资源评价 新密市旅游资源丰富，山水溶洞、潭瀑河泉、遗址遗迹、寺庙宫观、古墓陵园等，资源单体多达251处，涵盖了旅游资源分类、调查与评价中8大主类中的8种，31个亚类中的23种，155个基本类型中的65种。其中，五级旅游资源114处，四级旅游资源99处，三级旅游资源31处，分别占单体总量的46%、39%、12%（见下图）。 按照旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）标准中的评价体系和方法，通过调查分析显示，新密市旅游资源具有人文历史厚重、自然景观丰富、空间分布明显、人文与自然呼应等特点。其中，新密古城、古县衙、黄帝宫、打虎亭汉墓、超化寺、天仙洞、神仙洞、伏羲大峡谷、岐伯山、古城寨等景区（点）最具特色和开发潜力。 二、SWOT分析（一）优势(strengths) 1、区位优势 新密市地理位置优越，距省会郑州仅40公里，处于郑州都市圈中心,紧临京珠高速公路和新郑国际机场，郑少高速、郑石高速横穿境内，郑密快速通道也正在建设之中。同时，新密是郑少洛黄金旅游线上的重要节点。因此，新密发展旅游，具有区位优越、交通便利、客源充足、潜力巨大等优势。 2、资源优势 新密自然资源丰富，文物古迹众多，旅游资源具有总量大、类型多、价值高等特点，市场潜力大，有着广阔的发展空间和开发前景。 3、经济优势 近年来，新密紧扣“打造工业强市、构建和谐新密、全面建设小康”的战略目标，认真落实科学发展观，全力推进结构调整，积极培育后发优势，经济发展已进入全面提速、加快转型的新阶段。当前新密市综合经济实力位居全国县（市）百强的64位，居全省108个县（市）前列。区域经济的快速发展，为发展、壮大旅游产业提供了雄厚的经济支持。 4、后发优势 旅游是一个求新求异的过程，旅游市场和旅游产品都处在不断变化、不断更新之中。新密旅游现处于初级阶段，可借鉴其他地区的成败经验，避免走弯路、走错路，同时更容易采用新的旅游理念、旅游技术，按照旅游市场需求，开发新的产品。因此，容易发挥后发优势，实现后来居上。 （二）劣势(weaknesses) 1、在郑州所辖六县（市）中，旅游发展相对滞后 （1）市场规模小 目前，我国旅游业增加值已占全国GDP的比重达4%以上。2010年,河南省旅游接待量为2.58亿人次，旅游总收入达到2294亿元，旅游业增加值占全省GDP的比重达5%。郑州市旅游接待量为4797.3万人次，实现旅游总收入509.92亿元人民币，旅游业增加值占全市GDP（4000亿元）的比重达6.36%。新密市按照游客到主要景区的统计，2010年旅游总人次为75万人次，旅游总收入为12496.28万元。郑州市旅游局按省里统一测算的办法所发布的数据为：2010年，新密的旅游总人次为242.48万人次，旅游总收入为203105.45万元，旅游业增加值占GDP比重为2.59%。从总人次和总收入比较，新密在郑州所辖六县（市）中排在第五位，这与新密GDP在六县（市）中排在第二位极不相称（见表一）。 表一： 郑州各县（市）旅游总人次及总收入情况 城市旅游总人次（万人次）旅游总收入（万元）GDP总量（亿元）GDP总量（亿元）旅游业增加值占GDP比重2010年2010年20102009年2010年（按总收入的50%折算）登封1234.551067777.79258.6巩义434.44399331.97413.1352.84.82%荥阳210.96184021.27315.7新密242.48203105.45391.5347.82.59%新郑388.06346580.46327.6中牟350.02289008.17222.5 （2)、优质产品少 截至2011年上半年，河南省3A级以上景区共有212家，其中郑州市为21家，而新密市仅有神仙洞（3A）一家（见表二）。 表二：郑州市3A级以上景区情况 城市5A级景区4A级景区3A级景区3A级以上景区总数郑州市 区世纪欢乐园黄河生态旅游风景区黄河花园口旅游区河南金鹭鸵鸟养殖园富景生态游乐世界丰乐农庄郑州城隍庙-文庙7登封少林景区嵩阳书院、中岳庙3巩义康百万庄园浮戏山-雪花洞巩义石窟寺巩义竹林景区青龙山慈云寺浮戏山杨树沟6荥阳环翠峪风景名胜区三皇山桃花峪旅游区2新密神仙洞1新郑黄帝故里始祖山风景区2中牟0 （3）、发展举措少 近几年，郑州市确立了“旅游强市”的发展战略，所辖县（市）积极相应，纷纷出台相关政策，明晰战略定位，采取重大举措，将旅游业置于优先发展的战略位置，取得了可观的社会和经济效益。从表三可看出新密与其它县（市）的比较。另外，郑州市“十二五”旅游产业规划中，把节庆作为重要旅游活动来打造，在拟定举办的14个节庆活动中，新密仅有“尖山杏花节”一个入列。 表三：郑州各县（市）旅游发展战略定位和重大举措县（市） 旅游战略 发展举措 登封确立“世界功夫之都、华夏文化圣山”的旅游品牌形象，努力打造融观光、修学、养生、休闲度假于一体的复合型国际知名旅游目的地城市和现代化旅游名城。成功引进港中旅集团，携手开发嵩山旅游；登封“天地之中”历史建筑群成功列入世界遗产名录；编制郑州嵩山文化产业园区和登封文化改革发展试验区规划；深入开展嵩山少林文化研究、传承和宣传；积极推进文化旅游项目建设；加快推进文化旅游景区向文化旅游产业集聚区的转变等。 巩义倾力打造“杜甫故里、河洛摇篮、北宋福地、豫商家园”旅游品牌形象，构建旅游大格局,发展以市区为中心，集餐饮、住宿、交通、购物、娱乐为一体的游客集散地。举办具有全国影响力的“巩义旅游，问计天下”四大景区策划活动。出台巩义市旅游发展三年行动计划（20072009）、（20102012），全面推进“旅游强市”战略的实施。成立由市四大班子成员担任指挥长的工程建设指挥部，对重点景区进行全新打造。 新郑围绕打造以黄帝文化旅游为主导的集文化体验、生态休闲、会议度假、自然观光为一体的精品化旅游产品的目标，全力打造“宜居城市”、“宜游城市”。诚邀“大家”，集中智力，制定高水平策划方案，成功举行“黄帝故里新郑百万重金诚邀策划大家”活动。坚持举办一年一度的“炎黄文化节”活动。转变观念，创新模式，提升旅游业综合效益，率先在全省尝试对黄帝故里等景区实行免费开放、每周末定期举行拜祖仪式等。坚持每年在沿海发达地区和本市分别召开新闻发布会，举办招商引资和经贸洽谈活动。 中牟积极发展近郊生态游、休闲度假游、农家乐等特色旅游项目，努力建成河南省生态文化旅游名县。加强旅游资源开发和产品创新，突出绿博园、华强文化科技产业园、雁鸣湖、东湖等项目建设。开展多种节庆活动，如西瓜节、大蒜贸易洽谈会、大闸蟹美食节等。 新密以调整产业结构为动力，以培育壮大旅游业为目标，积极优化旅游发展环境，实现“兴市惠民”，把新密建设成为“宜居、宜业、宜游”的现代化时尚城市。成立黄帝宫文化产业园区管理委员会，编制新密古城旅游总体规划、新密市旅游业发展总体规划。增加资金投入，加快景区创A工作步伐。加大招商力度，着力打造六项重点建设项目，积极推动旅游产业升级联动。 荥阳高度重视发展旅游经济，围绕“三带四区”的总体发展布局，建设新荥阳、融入大郑州、打造“西花园”、开发大旅游，全力打造郑州“都市周末家园”。提升旅游形象倡议书，建设“宜游荥阳”，重塑城市旅游形象。成功举办“2009国际旅游小姐走进慈善荥阳”、“荥阳人游荥阳”等活动；加大景区建设力度，大力推进文化产业建设。文化建设成果丰硕，先后出版发行荥阳文化丛书、播出荥阳之荥专题片等。举办多彩节庆，提升城市影响力。2、客源地域狭小，客源结构单一调查资料显示，前往新密的游客中，以当地及郑州的客源为主，其他地区的游客人数较少，海外游客更少。客源地域狭小，客源结构单一，远程游客较少，是当前新密客源市场构成的主要特点。3、淡旺季明显，发展不平衡相关数据显示，新密旅游淡、旺季明显。每年上半年4、5月份和下半年的10月是其旅游旺季，其它季节为淡季。全年游客流量中，大约90%集中在5月份和10月份前后，其它季节接待量很少。 4、消费层次低，综合效益差 新密市的统计显示，来新密旅游的游客消费主要集中在门票、交通、食宿层面，而需求弹性较高的休闲、度假、娱乐、购物等环节消费少。以2010年的数字为例，全市游客接待量为75万人次，旅游总收入（包括门票、食宿、交通、购物等）为12496.28万元，人均消费仅167元。而2010年国内游客在我省人均花费为765.13元。二者比较，差距悬殊。由此看出，旅游业对新密市整个经济的贡献度还远没有发挥出来（见表五）。 表五：2010年国内游客在我省消费及构成表 指标项目景点样本住宿设施样本全部样本人均花费（元）比例（%）人均花费（元）比例（%）人均花费（元）比例（%）1、交通费125.1917.59%130.5516.31%128.4016.78% 飞机39.705.58%44.375.54%42.505.55% 火车39.865.60%40.985.12%40.535.30% 汽车45.646.41%45.205.64%45.375.93%2、住宿147.4620.71%202.1125.24%180.2523.56%3、餐饮122.5217.21%153.4219.16%141.0618.44%4、景区游览62.998.85%54.016.75%57.607.53%5、娱乐42.655.99%38.214.77%39.985.23%6、购物113.3515.92%119.5114.93%117.0515.30%7、市内交通28.113.95%27.603.45%27.803.63%8、邮电通讯17.492.46%17.602.20%17.562.29%9、其它52.107.32%57.667.20%55.437.24% 合计711.86800.67765.13 （三）机遇(opportunities) 1、国务院出台意见的战略性机遇 2009年12月1日，国务院出台了关于加快发展旅游业的意见，提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。该意见为我国旅游业发展指明了方向，确定了目标，标志着旅游业进入了国家战略体系，步入了大众旅游的快速发展阶段。 2、河南省“旅游强省”和郑州市“旅游强市”的战略部署 近几年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。郑州市大力实施“旅游强市”战略，力争把郑州打造成为国内旅游精品城市和国际旅游目的地城市。 3、新密市产业转型和旅游业“兴市惠民”的战略规划 新密市是河南省对外开放重点县（市），县域经济基本竞争力位居全国百强县第64位。当前，新密市调整产业结构，转变经济发展方式，提出“兴市惠民”的旅游战略，要把旅游业培育成为支柱产业，打造“绿色低碳新密”、“文化旅游新密”、“时尚宜居新密”、“平安和谐新密”。 4、新密诸多旅游项目开建增强了旅游业发展后劲，旅游业呈现快速发展良好态势 当前，新密将发展文化旅游产业作为转变发展方式、培育经济增长点的重要一环。全市统一认识，加大旅游投入和招商力度，先后启动了一批亿元的旅游项目，还在加快旅游景区创A工程的步伐。这标志着新密经济已开始华丽转型，旅游业呈现快速发展良好态势。 （四）挑战（threats） 1、旅游发展滞后，在产业转型中作用不突出 新密目前处在经济转型的关口，确立了把旅游业培育为支柱性产业的战略规划。但由于新密旅游业发展相对滞后，旅游业综合性强、关联度大的特点无法在近期有效发挥，所以在产业结构调整和转型中的作用还不突出。 2、旅游业基础薄弱，招商难度相对较大 与郑州其它县（市）相比，新密旅游业基础薄弱，旅游要素配置不合理，产品知名度不高，市场成熟度不够，这一切都不利于对外招商引资，不利于构筑“大旅游、大产业”的旅游格局。 3、区域竞争激烈，市场开拓较难 当前，国内各地都把发展旅游业作为振兴本地经济的重要战略，旅游开发热度高、投入多、力度大，市场竞争异常激烈。新密周边县市都在铆足劲头，大力发展旅游。比如新郑、登封等市旅游产业起步早、发展快，部分产品已在市场上形成垄断地位，增加了新密打造同一内涵旅游产品的难度。此外，新密市已有产品缺乏知名品牌，缺少配套的休闲、娱乐、购物等设施，加上宣传不力，市场号召力弱，这又阻碍了旅游市场的开拓。 4、专业人才缺乏，制约旅游业发展 旅游业综合性强、关联度大、开放度高，对从业人员的专业素质要求很高。新密市现有旅游从业人员无论从数量上、理念上，还是从技能上、素质上，都不能适应“大旅游、大产业、大发展”的形势需求。新密目前处于产业转型阶段，尤其需要高层次的复合型、创新型、外向型的旅游人才。而这类人才的缺乏，将制约新密旅游业的发展。 三、结论 综前所述，新密市发展旅游业优势与劣势并存，机遇与挑战同在。但优势要大于劣势，机遇要强于挑战。在当前新形势下，新密市发展旅游的时机和条件已经成熟，只要抓住机遇，乘势而上，科学规划，有序开发，推出满足市场需要的旅游产品，新密旅游业必将后来居上，成为全市国民经济的支柱产业和富民产业。 第二章 旅游发展战略 一、指导思想 以科学发展观为指导，以中原经济区和郑州都市区建设为契机，以新密市旅游资源和相关条件为依托，把发展现代旅游业作为新密市经济转型的突破口，通过打造品牌，拓展空间，拉长旅游产业链条，使其成为新的战略性支柱产业。努力实现与郑州中心城区的空间对接、融合和一体化发展，把新密建设成为环境整洁有序、产业结构优良、城乡富足文明、文化富于活力的现代化时尚宜居城市。 二、发展定位 （一）河南省历史文化名城 新密处于河洛文明的腹心地带，伏羲、女娲、黄帝曾在此繁衍生息，缔造了华夏文明。专家、学者说：“新密是中华文明起源的基点和起始点，中华文明从这里起步”。新密古城始建于隋，历经唐、宋、元、明、清，一直沿用至21世纪，已近1400年，堪称世界城市发展史的一个典型。新密古城经过修复、打造，完全可以成为河南省重要的历史文化名城，成为郑州、河南、乃至全国的一处重要文化旅游胜景。 （二）河南省重要的休闲养生旅游目的地 新密地势由西北向东南部倾斜，形如“簸萁”，恰似天然温床，是人类宜居的风水宝地。新密自然资源丰富，适宜发展休闲与养生旅游业。比如以岐黄文化为内涵的养生休闲、以新密古城为主题的文化休闲、以西部山水为主的山水休闲、以佛道文化为主题的宗教休闲、以生态农业为主的乡村休闲等。依托便捷的交通和丰富的自然资源，大力发展休闲旅游业，新密完全可以成为郑州市民近郊游、家庭游、周末游的主要目的地，成为河南省重要的休闲养生旅游目的地。 （三）郑少洛旅游线上的重要节点 新密位于郑州与嵩山之间，处在全国推出的中原古都游、寻根问祖游两条旅游热线上。这有利于新密实现“市内连线，市外联网”的旅游新格局，成为郑少洛旅游线上的重要节点。 （四）成为新密加快经济发展方式转变的引领产业 国务院关于加快发展旅游业的意见提出：“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。”把旅游业放在优先发展的位置，使其起到引领其它产业发展的作用。一产要围绕旅游业出效益、促富民，二产要围绕旅游业调结构、促转型，三产要围绕旅游业提品位、促升级。一、二、三产业协调发展，将加快推进城镇化、工业化、农业现代化建设的步伐。 （五）成为带动就业、改善民生的富民产业 发挥旅游产业在扩大就业、建设社会主义新农村的推动作用，彰显在提升人民群众生活质量、促进社会文明进步、解决就业、致富增收等方面的特殊功能，把旅游产业培育成为宜居新密、小康新密、和谐新密的富民产业。 三、发展目标 （一）总体目标 以“兴市惠民”为出发点，围绕产业结构调整，优先发展旅游业。加大政府投入力度，优化旅游发展环境，到2015年，把新密打造成为生态环境优良、产业布局合理、旅游功能完善、服务体系完备的集文化观光和休闲功能于一体的综合性旅游目的地，使旅游业成为全市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 （二）经济指标 旅游业增长速度高于全市国民经济增长速度。到2015年，旅游接待人数突破600万人次，旅游综合收入60亿元人民币，占全市GDP的比重达到4.3%，成为新密市新的经济增长极；到2020年，旅游接待人数突破1200 万人次，旅游综合收入突破150亿元人民币，旅游产业增加值占全市GDP比重达6%左右，成为新密市国民经济发展的重要支柱产业（见表六）。 表六： 新密市旅游业及GDP增长测算表年份旅游总人次（万人次）旅游总收入（万元）GDP总量（亿元）旅游业增加值占GDP比重2010年242.48203105.45391.502.59%2011年290.98253881.81442.402.87%2012年349.17317352.27499.913.17%2013年419.01396690.33564.893.51%2014年502.81495862.92638.333.88%2015年603.37619828.64721.314.30%2016年693.88743794.37815.084.56%2017年797.96892553.24921.054.85%2018年917.651071063.891040.785.15%2019年1055.301285276.671176.085.46%2020年1213.591542332.001328.975.80% 注：1、全市GDP总量年均增速按13%计。 2、新密市自2011年到2015年旅游总人次年均增速按20%计， 旅游总收入年均增速按25%计。 3、新密市自2016年到2020年旅游总人次年均增速按15%计， 旅游总收入年均增速按20%计。 （三）社会目标 第一，扩大就业，促进经济转型。充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促销费、保增长等方面的作用，通过产业转型，促进经济发展，创造更多就业机会。到2015年，旅游业直接从业人数超过1万人，带动社会关联就业突破5万人。到2020年旅游业直接从业人数达2万人以上，带动社会关联就业达10万人以上。 第二，旅游富民，促进和谐发展。通过在新农村建设中贯穿旅游理念，实施旅游富民计划，使旅游业成为拉动地方经济发展、改善农民生活条件、促进城乡区域协调发展、构建和谐社会的动力产业。 第三，以人为本，提高生活品质。发挥旅游业的民生产业功能，改善生活环境，塑造城市形象，提升民众生活质量，将新密打造成“宜居、宜业、宜游”的新型旅游城市。争取到2015年，实现城乡居民年平均出游2次以上，达到全国平均水平；旅游消费占居民消费比重在10%以上，成为新的消费热点。 （四）工作目标 1、塑造一个全新的城市旅游形象。中国旅游业已进入形象驱动时代，鲜明独特的形象定位已成为旅游城市吸引旅游者的关键因素。因此，城市旅游形象塑造应成为新密市工作目标的首要任务。首先，净化、绿化、美化新密，实现绿色转型，改变人们对新密是“煤都”、城市脏乱差的“黑色印象”。在此基础上，倾力打造“乐游新密”城市旅游形象。通过改善旅游软硬件环境，推出多彩旅游产品，不断提升服务品质，加大营销和宣传力度,使游客近悦远来，乐意游新密、快乐游新密。 2、培育一批精品旅游品牌。以资源为依托，以市场为导向，着力打造一批省内、国内知名的旅游品牌，实施品牌引领战略，逐步增强品牌知名度和竞争力。包括古城文化旅游品牌、黄帝文化旅游品牌、岐黄文化旅游品牌、宗教文化旅游品牌、伏羲山水旅游品牌、观光农业旅游品牌；黄帝宫、黄帝故都、新密古城、打虎亭汉墓、古县衙、超化寺、天爷洞、神仙洞、伏羲大峡谷等旅游景点品牌；黄帝文化节、岐黄文化节、伏羲山登山节、国际杏花节、灵崖山庙会、超化寺佛诞节、水果采摘节、山水狂欢节等节事品牌；超化吹歌、天爷洞祭祖庙会、溱洧婚俗等非物质文化遗产旅游品牌；密玉、石雕、金银花、密香杏、大隗牛肉等旅游商品品牌。 3、打造一批精品旅游景区。包括新密古城、打虎亭汉墓、黄帝宫、岐伯山、黄帝故都、超化寺、天爷洞、神仙洞、伏羲大峡谷、凤凰山等精品旅游区。力争“十二五”末再打造5家以上A级景区，使新密旅游产品成为郑、汴、洛黄金旅游线路上的一颗璀璨明珠。 4、谋划一批精品旅游线路。重点策划五大主题产品线路：“新密古城？千载风情”文化之旅产品线、“奇山神洞？幻彩仙境”山水之旅产品线、“岐黄圣地？养生乐园”养生之旅产品线、“佛门净土？道家仙境”心灵之旅产品线、“生态农业？田园风情”乡村之旅产品线等。在主题线路的统领下，设计二级产品线路进行支撑。通过“走出去”、“请进来”的方式，打造周边地市五百公里旅游圈客源市场，使新密旅游线路尽快纳入郑州市和省内旅行社的旅游线路之中，让更多的游客了解新密、走进新密。 5、建造一处游客综合服务中心。配合新密古城总体规划，尽快建造一处集信息、咨询、票务、集散、食宿、休闲、娱乐、购物等功能于一体的游客综合服务中心,并与古城出口处的服务亭和各景区服务中心链接，通过网络融为一体,便于游客咨询和有效管理。游服中心既是展示新密旅游形象的一个重要窗口，也是一个应急指挥中心和旅游交流平台。 6、建设一批创意项目和旅游集群。本着“以创意项目推动核心景点盘活，以核心景点支撑龙头景区建设，以龙头景区促进旅游集群构建，以旅游集群带动全市旅游发展”的四位一体式开发理念，建立健全新密市旅游项目库，科学论证、精心策划、重点招商，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重大旅游项目和精品工程，引领全市旅游产业转型升级。在此基础上，构建新密古城旅游集群、黄帝宫文化旅游集群、岐伯山养生旅游集群、超化寺宗教旅游集群、灵崖山庙会旅游聚群、西部山地旅游集群、生态农业旅游集群等。 7、扶持一批骨干旅游企业。依托重点旅游景区，通过改制、参股、收购、重组等方式，组建大型旅游企业集团，实施“龙头带动、集群发展”战略，重点扶持一批龙头旅游企业，打造“第一梯队”，再以龙头带动“第二梯队”、“第三梯队”，以此推动企业集聚、行业整合、产业转型。同时，通过扩大开放、招商引资，引进国内外实力雄厚的战略投资者作为新密市旅游产业发展的重要支点，推动旅游业上规模、上水平、上档次，促进全市旅游产业又快又好发展。 8、创建一批特色旅游村镇。实施乡村旅游富民工程，在全市开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，规范发展“农家乐”和休闲农庄，建设一批诸如神仙洞村、王寨河村、尖山村农家院、凤凰山农家院、密登堡旅游度假山庄等特色旅游村镇，把乡村旅游培育成全市农村经济和农民致富的特色产业，成为新的社会消费热点，为社会主义新农村建设做出贡献。 9、构建一个多层次的旅游交通网络。加快推进旅游交通业发展，打造各景区、各景点彼此间的旅游专用公路建设，积极开通开往各景区的旅游班车，构建以新密市区为中心的小时旅游交通圈。 10、构建一个现代化的旅游信息服务体系。推动信息技术在旅游领域的广泛应用，发展与新一代互联网特征相适应的多元化旅游营销模式，加强旅游公共信息服务，构建旅游电子商务平台，建立快捷、高效、安全的信息处理系统，健全旅游信息调查、假日旅游预报、旅游预警、重大事故应急处置等机制。 11、建设一支素质优良的旅游队伍。重视旅游人才的引进和培养，实施“3个1”人才工程，即引进一批高层次管理人员，培养一批专业旅游队伍，锻造一批明星导游团队。 12、营造一个良好的旅游环境。全市要树立大旅游、一盘棋的观念，统一认识，步调一致，形成“领导重视、部门配合、社会支持”的旅游环境和社会氛围；加强管理，明确责任，定期和不定期地开展旅游环境综合整治行动，规范和净化旅游市场，提升旅游业整体形象；全面提高旅游服务质量，切实营造良好的旅游环境，不断提高游客旅游满意度。 四、战略选择 （一）跨越发展战略 当前，我国旅游业发展正从观光型向休闲度假型转移，新密作为后起之秀，具备弯道超车、后来居上的条件，从景区开发、产品设计到品牌形象、市场培育等方面，以跨越式发展为指导，在做好观光游的同时，要注重休闲度假类旅游产品的开发，以实现旅游跨越式发展。 （二）区域协作战略 新密市旅游发展要有广阔视野和战略高度，跳出新密看新密，在更大空间范围内考虑全市旅游业的大发展。要在更高层面上有效地整合旅游资源，实现优势互补、资源共享、共同发展。为此，新密市旅游发展要注重景区之间的协作，与周边地市协作，与沿黄旅游带地市协作，与黄帝文化、宗教文化等相关地市协作。通过共同开发资源、联合营销、信息平台共建、旅游线路联手推介等方式和手段，实现自身旅游的快速发展。 （三）旅游融合战略 新密市旅游资源丰富，但品位不是十分突出。在此情况下，鉴于旅游产业的高度关联性和融合性，新密市旅游发展要树立新型的旅游发展观，充分与相关产业和其他要素融合，如与农业融合开发农业旅游产品，与工业融合开发工业旅游产品，与文化融合开发文化休闲和观光旅游产品，与其它第三产业融合发展相关旅游产品。同时，在整个国民经济发展过程中，融入旅游发展观，为旅游业发展营造良好的发展环境和提供广阔的发展空间。 （四）集群发展战略 产业集群发展已被经济学理论证明为科学和高效的空间发展模式。为此，新密市旅游发展过程中，要注重依托资源优势和各种优越条件，培育结构完善、特色鲜明的旅游产业集群，走集群式旅游发展道路，促进新密市旅游的高效和快速发展。 （五）政府主导战略 政府主导型战略是我国旅游业发展的特色，它有利于全面发动社会力量，在短期内看到旅游发展的成果。对于新密来说，旅游发展仍处于相对的初级阶段，基础设施较落后，配套服务体系不完善，公共投入比较高，尤其需要政府主导。其主要工作内容为：制定并执行发展规划，打造鲜明的旅游形象，建立完备的服务体系，开发一批符合市场需求的旅游产品，创造一个良好的旅游氛围。 （六）旅游品牌带动战略 区域旅游的发展，离不开龙头景区的知名品牌的带动作用。新密市文化资源丰厚，区位交通优越，距离郑州市近便，客源市场巨大。因此，新密市应着重突出古城文化、黄帝文化、山水休闲等几大旅游品牌，以此带动全市旅游的整体升级发展。 五、战略步骤 新密市旅游发展分三步走： 第一步：近期（2011-2013年）为规划建设期。其目标是迅速提高新密的旅游知名度，打响“乐游新密”的旅游新形象，初步形成旅游发展模式和旅游产业体系。此阶段工作重点是：一，编制系统完善的全市旅游总体规划、重要旅游产品规划以及必要的专项规划；二，逐步完善旅游发展的各项规章制度，为旅游发展提供必要的制度保障；三，大力招商引资，兴建重点旅游项目；四，全面开发一级客源市场，着重培育二级客源市场。 第二步：中期（20142017年）为快速发展期。其目标是形成鲜明的新密旅游特色与旅游形象，形成比较完善的旅游发展体系。此阶段工作重点是：一，逐步完善旅游产品体系和旅游服务功能；二，全面打造“乐游新密”的旅游形象，使新密市主要客源市场对新密旅游形象有较高的认知度；三，在巩固一级客源市场的基础上，重点开发二级客源；四，继续打造、提升和完善相关旅游产品。 第三步：远期（20182020年）为全面提升期。其目标是发展成为比较成熟的旅游目的地。重点作好以下工作：一，根据旅游市场和产品的变化趋势，继续提升全市旅游产品；二，全面强化新密市旅游形象；三，在全面巩固传统客源市场的基础上，有选择地开发海外市场，重点突击，加大宣传，进而扩大海外游客接待量，提高新密在海内外的知名度。 第三章 景区空间布局与景点品位提升 一、景区空间布局 在充分考虑新密市旅游区域面积、区位条件、资源分布、开发现状、交通格局、发展方向等因素的前提下，本着“主题相近、空间相邻；突出重点、以点带面；联动发展、整体推进”的分区思路，按照“一心、三带、四区”的总体结构来布局，重点打造9大核心景点、10大旅游线路（文化之旅、风情之旅、寻根之旅、养生之旅、心灵之旅、民俗之旅、山水之旅、体验之旅、生态之旅、田园之旅），形成中心开花、四方相衬、主题鲜明、特色各具的大旅游格局。 （一）一心： 新密古城旅游中心 新密古城旅游中心既是自然区划的“中心”，也是旅游发展的“重心”，其相关情况见下表：分区范围核心景点区域形象概念定位功能定位城关镇、牛店镇古城县衙、打虎亭汉墓新密古城？ 千载风情文化之旅 风情之旅休闲中心、服务中心 新密古城已有近1400年的历史，城区2.33平方公里内，现存有古县衙、城隍庙、文庙等历史建筑群7处，重点文物保护单位20余处，古民居300余处，具有多方面的文化内涵、意境和神韵。新密古城经过精心打造，完全可以成为观光游憩与休闲体验相结合的新密大旅游文化休闲服务中心。同时，把打虎亭汉墓纳入古城游之中，成为古城景区有机组成部分。通过新密古城的全面打造、打虎亭汉墓的产品升级，大力提升和完善城区的购物、住宿、餐饮、娱乐、交通、信息服务、客流集散等功能，将城区打造成为功能强大、体系完备的全市旅游服务基地和“郑少洛”黄金旅游线上的重要旅游节点。 （二）三带 1、密州大道旅游发展带 密州大道是新密市到高速路入口的一段，南北贯通，不仅承担着新密市交通大动脉的作用，也是旅游发展组织核心主线。借助交通基础，进行旅游产业的架构和旅游服务体系的构建，同时优化开发成为兼具交通与游览功能的风景道。 2、溱洧文化旅游休闲带 溱水、洧水是新密境内的两条河流。洧水横贯新密东西，全长余公里，流域面积达平方公里；溱水自新密东北部至东部全长公里，流域面积达平方公里。二者滋润着新密的广大地区，成就了这方土地上的特殊文化。溱洧是历史之河，文化之河，诗歌之河，爱情之河。充分挖掘其文化内涵，以旅游业为引擎，以两河两岸为纽带，因地制宜，创意打造，将特色农业与体验旅游、创意文化相结合，实现一三产业互动，将溱洧两岸变成一条独具特色的水文化风景带。3、朝开铁路旅游观光带 朝开铁路为地方窄轨铁路，经平陌镇、超化镇、大隗镇，沿途有香山、天爷洞、超化寺等景点。此铁路如今近乎废弃，已失去原有功能。如果改变思路，通过市场化运作，将窄轨铁路沿途绿化、美化，景点连成一线，小火车改造为美观、舒适的景观火车，打造独具特色的铁路旅游带，“坐火车去旅行”，必能成为新密旅游的亮点与卖点。 （三）四区： 1、黄帝文化旅游区（东部） 该区文化资源富集，乃新密的“文化高地”。相关情况见下表：分区范围核心景点区域形象概念定位功能定位刘寨镇、大隗镇、苟堂镇黄帝宫、岐伯山始祖圣地？养生乐园寻根之旅、养生之旅文化朝觐、养生度假 新密是人文始祖轩辕黄帝练兵讲武、立国建都、发展生产的地方，有关黄帝活动的遗址、遗迹有46处。在新密所有文化资源中，黄帝文化资源的富集程度最高，具有很大的文化开发价值。本区以黄帝宫、岐伯山为中心，以黄帝故都为辅助，通过资源整合，巧妙创意，将东部打造成为传扬黄帝文化、传承民族精神、传播中医文化，融观光、礼祖、养生、度假、科考、修学于一体的精品文化旅游区。 通过打造黄帝文化旅游区，弘扬新密厚重多彩的黄帝文化，为申报“中国黄帝文化之乡”打下基础。 2、宗教文化旅游区（南部） 该区寺庙道观众多，宗教氛围较浓厚。相关情况见下表：分区范围核心景点区域形象概念定位功能定位超化镇、平陌镇 超化寺、 天爷洞佛门净土 ？ 道家仙境心灵之旅、民俗之旅宗教朝圣、民俗体验 超化寺建于东汉桓帝时，是佛教进入中国后最早的19座拥有释迦牟尼真身舍利的寺院之一，列“名刹拾伍”。超化寺为净土祖庭，在我国佛教史上有着重要地位和价值。天爷洞又称灵崖洞，因黄帝在此拜天祭祖而闻名。天爷洞所依附的灵崖山，山上有溶洞七十二个，供奉着各路神仙，可谓“神仙大观园”。天爷洞景区是民众举行庙会、寄托信仰的主要活动场所。每年正月初九、三月初三、六月六、九月九都要举行盛大庙会，四方香客，纷至沓来，民间文娱活动此起彼伏。该旅游区依托超化寺、天爷洞为中心，突出“净土宗”和“古庙会”的发展理念。通过打造“佛门净土，名刹拾伍”和“福地洞天，灵崖仙山”的旅游形象，开发宗教休闲和民俗体验等旅游产品，形成超化寺宗教旅游集聚区和灵崖山庙会集聚区。 3、山水风光旅游区（西部） 新密西部以山水风光见胜，颇受游客喜爱。相关情况见下表：分区范围核心景点区域形象概念定位功能定位尖山、米村镇神仙洞、凤凰山、伏羲大峡谷奇山神洞 ？ 幻彩仙境山水之旅、体验之旅山水观光、休闲度假 依托新密市西部山地旅游资源和伏羲文化，提升并整合神仙洞、伏羲大峡谷、凤凰山、美玉桃源等景区，建造自驾车营地、户外拓展基地等项目。通过一体化经营、差异化运作，打造集山水观光、户外运动、文化体验、农家休闲等于一体的复合型旅游区，形成特色鲜明、分工协作的西部山水风光旅游聚集区。 4、生态农业旅游区（北部） 该区自然资源丰富，发展休闲农业得天独厚。相关情况见下表：分区范围发展要点区域形象概念定位功能定位袁庄乡、白寨镇、曲梁乡、岳村镇密登堡葡萄酒旅游度假山庄、白寨特色林果、曲梁溱水旅游度假区、岳村“中原芍药园”生态农业？ 田园风情生态之旅、田园之旅农业旅游、乡村休闲 新密北部地貌形态多样，山恋、丘陵、沟壑、梯田依次过渡，有距离郑州最近的大片绿色空间，森林葱郁，河水清澈，空气清晰，环境宁静，交通便利，自然、人文旅游资源丰富，是一块还未开发的旅游处女地，很适宜开发城市近郊休闲游。可以袁庄乡、白寨镇、曲梁乡、岳村镇为依托，本着“绿色生产、生态文化、农游合一”的发展定位，充分利用当地资源，打造以生态观光农业为主题，农业景观与自然景观为背景，运动、休闲、度假为内容，人文景观为点缀，融田园生活、高科技农业与山林风光于一体的生态农业旅游区，实现乡村休憩游与新农村建设的有机结合，使其成为郑州环城游憩带的亮点。 二、景点品味提升 新密有九大核心景点：古城县衙、黄帝宫、岐伯山、打虎亭汉墓、超化寺、天爷洞、神仙洞、伏羲大峡谷、凤凰山。这九大景点有一共同点，即以观光游为主、产品老化、市场吸引力不够、缺乏竞争力。因此，新密市要把改造、提升核心景点，让老景区焕发新活力作为下一步旅游发展的重点。提升的内容包括形象提升、产品提升与品位提升。 （一) 古城县衙 1、开发现状 新密县衙创建于隋代，距今已有年的历史，是我国目前保存历史最久的封建时代县级官署衙门。新密县衙是一个庞大的建筑群体，左右对称，布局严谨，建筑奇巧，设施完备。县衙里有中国使用年代最长的监狱，一直沿用至2003年，是中国乃至国际司法史上的一个奇迹。古城县衙目前处于整修之中。 2、开发思路 修复、整合县衙区域资源，以古县衙为核心，整合城隍庙、法海寺、古民居、古街巷等资源，形成一个风格统一、环境协调、功能齐全、相对独立的旅游区，使县衙景区成为古城旅游的核心与亮点。 （3）提升要点 依照“围绕衙门、突出特色、尊重历史、再现原貌、发挥优势、扩大影响”的布展指导思想，挖掘县衙文化内涵，丰富陈列展览。 通过观光游览、保护展示、节目演绎等多种方式，彰显其厚重的衙署文化，打响“华夏第一衙”旅游品牌，打造“六朝古县衙？新密千古情”旅游形象，以此提升影响，拉动古城旅游。 将衙署文化的节目演绎与游客互动作为县衙景区的“卖点”。围绕展示官衙文化这一主题，策划创作大型演绎节目。白天，县衙为游人安排古代“审案”表演，由演员和游客互动演绎。晚上，利用县衙这一特殊场所，延伸其功能，与电视台（如新密台、郑州台、河南台）合作，搞一些丰富多彩的竞技性、娱乐性、教育性、辩论性的民间活动，使古县衙成为永不落幕的“互动舞台”。此外，也可利用县衙，打造标准的古代婚礼文化，由“县太爷”见证，颁发结婚证书，然后衙役鸣锣开道，护送新人巡街等，使其成为郑州及周边市县独具特色的婚庆场所。 同时，将县衙周围区域打造成夜生活聚集区，华灯初上，酒香扑鼻，戏音缭绕。特定时间内燃放烟花。午夜休息，更夫音起，“天干物燥、小心火烛”。游客置身其中，深感“这个小城不一般，五脏六腑都齐全，又品往日胜景时，畅快欢乐在人间”，最终达到以县衙聚人气、以人气促发展的目的。 （二）黄帝宫 1、开发现状 黄帝宫被誉为“天下第一宫”，因黄帝在此练兵