苏州参与“一带一路”“一区二园三融合”路径研究.docx

苏州参与“一带一路”“一区二园三融合”路径研究 提要 本文通过对苏州的地域优势、园区经济、旅游业状况和国际金融进行研究，提出为了参与“一带一路”建设，需通过“一区、二园、三融合”路径，通过先行先试，在“一带一路”建设中使苏州经济得到大发展。 关键词：参与；“一带一路”；路径；苏州 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2017年9月22日 一、前言 我国提出的“一带一路”构想，贯穿欧亚大陆，其中，“丝绸之路经济带”依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥，中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；“21世纪海上丝绸之路”则以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。 而各级政府怎样抓住这个历史机遇，进行产业转型升级，提升当地的供给测改革是目前急需解决的问题。本文对苏州市参与“一带一路”思路的研究，提出苏州通过“一区、二园、三融合”路径，进行系统性战略布局，积极参与“一带一路”建设，为苏州不被边缘化，通过先行先试，在“一带一路”建设中使苏州经济得到大发展。（一?：依托上海的金三角经济协同发展区；二园：丝路国家苏州产业园、丝路经济带沿线苏州高科技产业园；三融合：融入上海自贸区的苏州保税与长江运输中心，融入国际金融的苏州金融中心，融入国际旅游的现代服务业。），提出发达城市要主动出击，积极参加国家“一带一路”大政方针，抢抓先机，带动经济发展。 二、苏州市参与“一带一路”基础分析 经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。愿景与行动在分析时代背景的情况下，确定了愿景与行动主要包括：共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势，明确了通过中国的积极行动，共创美好的未来。愿景与行动指出，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互相合作，全面提升开放型经济水平。在愿景与行动中，“一带一路”重点圈定了18个省，而一点没提的“三不沾”的省份只有河北、山西、江苏、贵州，正因为如此，沿海经济大户江苏被认为是此次“一带一路”愿景与行动文件出台最感“悲催”的省份。 但是，我们要对目前的形势有一个清醒的认识，一方面在21世纪海上丝绸之路方面，如果我们将江苏与北面的山东、南面的上海、浙江对比不难发现，江苏虽然海岸线较长，但除连云港外，几乎没有像样的沿海城市。江苏沿海绝大多数是滩涂湿地，不适宜港口城市的发育。虽然连云港有港口，但与北面山东诸多港口城市相比，基本吞吐量、交通、旅游等并无优势；另一方面，不在名单内，也不意味着不可以发挥重要的作用。因为江苏省尤其是苏州海陆联通等基础设施相对完备，而且与周边国家经贸合作比较成熟，已成为“一带一路”建设的存量资产，因此未被重点论述。总之，未来江苏在国家级“一带一路”获得清晰的定位描述，仍然是有机会的。 作为我国的外贸大市，苏州在新亚欧大陆桥中，已经率先扮演起了重要角色。苏州每周，在苏州火车西站，一趟装载50个大集装箱的苏满欧货运专线都会准时发车。江苏及周边地区的高新技术产品，将沿着铁路一路北上，从内蒙古满洲里出境进入俄罗斯，并最终抵达波兰华沙。因为较高的性价比，苏满欧专线受到企业的欢迎，人们将之称为“铁路丝绸之路”。试运行一年来，共发运4，248标箱，货运量达2.3万吨，货值3.2亿美元，成为苏州主动对接“一带一路”国家战略的重要举措。从历史与现实、区位条件和发展基础以及各类国家战略规划之间的相互联系看，苏州都曾经并仍将在“一带一路”建设中扮演重要角色，苏州不能缺席，也不会缺席“一路一带”建设。 但是，为了更好参与“一带一路”建设，也要对苏州目前与丝绸之路国家经济合作交流存在的主要问题进行梳理，以便制定有针对并系统化的对策。目前，苏州对丝路国家的投资金额较低，没有形成规模效应；区域合作的贸易创造效应较小，面临同质化竞争；互联互通设施落后，基础薄弱，影响相互间的合作效率；对东南亚地区的市场了解不多，也缺乏合作经验，沟通渠道不畅，对国内西部“一带一路”经济带重点城市还缺乏影响辐射。因此，有必要对影响苏州参与“一带一路”建设重点进行研究，以便制定相应对策，在政府层面进行引导，实现苏州经济的再一次腾飞。 目前，对苏州参与“一路一带”已经有多方面的实践，例如苏州海关落实“一带一路”倡议主动推进“苏满欧”国际班列发展；苏州在区域一体化方面，主要进行了以下探索：一是加快完善一体化的市场机制；二是推进政府层面的改革；三是切实加强各个层面发展规划的有效衔接；四是努力争取在重要领域取得率先突破；五是可以积极借鉴国内外区域一体化发展的成功经验。实质性推动长三角一体化发展。 但是，随着国家“一带一路”倡议指南的发布，明确了各参与省份和城市的战略发展方向，但对于苏州这样没有在指南中明确具体发展战略的城市，怎样进行系统性战略布局，积极主动的进行先行先试，在“一带一路”建设中抢夺制高点，是目前急需解决的问题。 三、苏州参与“一带一路”建设主要思想 （一）通过构建上海、苏州与南通三地协同发展区，可促进三市资源共享、提升发展一体化水平；更好发挥对长三角地区的引领、辐射和带动效应，对长江经济带的龙头带动和对“一带一路”的战略支撑作用；有利于苏州拓展大上海空间、放大上海引领功能和核心优势，复制上海自贸区经验、形成开放型经济新体制新格局。 （二）经过几十年的发展，苏州已经具备了要素输出的能力，通过丝路国家苏州产业园、丝路经济带沿线苏州高科技产业园的设立，苏州可以将自己的先进技术和产业优势，向沿“带”沿“路”的内地中心城市和发展中国家和地区进行输送，让他们共享中国发展的成果。 （三）通过对上海自贸区溢出效应的承接，加强政策扶持引导，做到政策对接、联通交通，做到快速反应，减少中间环节，构建苏州国际金融中心，具有国际化的现代旅游服务业，通过苏州供给测改革，将苏州的优质新产品与文化输送出去，发展国际化的大苏州。 四、苏州参与“一带一路”主要措施 （一）依托上海的金三角经济协同发展区建设基础。针对上海在国际化道路上的引领作用，在自贸区建设上的先进经验，强大的港口、机场国际联通功能，大力度的科技创新与开放型经济体制机制创新，形成国际竞争的排头兵，成为21世纪“一带一路”的领军者。因此为了苏州国际化发展，需要进行上海引领“一带一路”要素进行研究，在此基础上有针对性的研究苏州对接上海溢出效应的基础，并对苏通经济圈南通的经济特点和发展态势进行研究，以形成金三角经济协同发展区合作构架。 （二）苏州工业园区辐射效果及路径研究。通过对工业园区运行经验及国内外复制经验的研究，并根据“一带一路”愿景与行动中确定的中西部地区重点城市布局的重点，通过对苏州工业园区经济结构与特点进行研究，总结以新加坡合作发展的国际化之路，得出发展工业园区的可靠经验，以便向西部推广工业园区建园理念和方法，抢占“一?宦贰本?济带的中心枢纽。 通过对印尼经济改革现状进行研究，以印尼为苏州的合作重点，研究苏州海外产业园运行保障机制，为苏州产业园的成功运作打下基础，为苏州工业园区在海外辐射探索经验。印尼是东盟的主要领导者，政治民主化改革后政局趋于稳定，近年来和中国的外交关系走向稳定友好，是中国对东南亚新政策的重心。印尼是东南亚第一、世界第四人口大国，劳动力丰富、市场规模大，刚步入半工业化国家，基础设施严重不足，发展潜力大；资源丰富和中国经济的互补性很强。国家全力招商引资，力图在21世纪中叶实现世界第六大经济大国的宏伟目标。因此从经济、外交、政治等角度考量，是苏州实现工业园区复制比较好的选择。主要研究建立工业园区的政府间合作、企业抱团发展、海外经营人才、企业境外经营相关服务进行研究，以提升“走出去”企业的国际整体竞争力，使海外园区顺利发展。 （三）苏州现代服务业创新研究 1、保税区及港口与上海自贸区复制与对接融对策。苏州有四个保税区，并且离上海自贸区最近，通过对上海自贸区经验和苏州保税区特点进行研究，得到快速复制自贸区的路径和方法。同时，太仓港与张家港和上海自贸区是近邻，对自贸区产生的“边缘效应”有得天独厚的地理优势和优越的港口优势，利用太仓港与张家港的启运港退税政策，实现与上海自贸区的洋山港的无缝对接，研究太仓港对长江中上游地区的辐射功能，提升苏州市港口对接“一带一路”的能力。 2、苏州金融国际化现状与发展对策。以苏州国际化金融中心为基础，以苏州工业园区试点跨境人民币结算业务为起点，带动外汇管理在海关特殊监管区的货物贸易改革，扩大集中运营跨国公司外汇资金的改革，为服务“一带一路”经济带的企业提供外汇结算方式创新。主动对接，超前布局，积极争取推广上海自贸区金融改革创新的成功经验，放大既有金融改革的政策效应，形成完善的国际金融体系。加强为苏州“走出去”企业和海外产业园提供保障。 3、苏州国际化旅游发展对策。国际旅游业发展迅猛，势头强劲，经济效益高，已经成了许多国家的支柱产业，例如，由于中国随着改革开放的推进、经济不断发展，国强民富，人民有了更多的收入用于旅游。前些年，中国人成为韩国旅游业的主力军，使韩国各项经济得到了极大发展，但这两年，由于国际形势的影响，中国人到韩国旅游的人数大幅减少，严重影响了韩国经济的发展。因此可以看出，发展国际旅游业是拉动经济发展的发动机，需要给予重点发展和大力扶持。 苏州旅游业已发展成具有一定规模和品牌效益的产业，苏州旅游资源丰富，品种多样，地方特色突出，因此苏州旅游业应成为经济发展的一个支柱产业。但是，多年来苏州旅游各条块分割，没有进行合理整合和配置旅游资源；苏州的园林品牌在国内国际都有很好的品牌效应，但除了园林，苏州还有很多名山大川，例如国内第三大淡水湖太湖，2/3为苏州所有，苏州沿太湖有许多美丽的风景和古村落，但一说到太湖，人们只知无锡，而不知苏州。因此，苏州要大力开发新的旅游资源和项目，整合新的旅游线路，进行品牌建设，加强对国内外的宣传，借助“一带一路”经济带的辐射作用，将苏州的旅游产业向“一带一路”国家进行推广，同时与“一带一路”国家合作，互相交流文化，形成更高层次上的经济产业，使苏州的旅游服务业融入“一带一路”国家战略，构建国际化