转变旅游业发展方式中的重点难点问题.docVIP

转变旅游业发展方式中的重点难点问题杜一力转变旅游业发展方式中的重点难点问题国家旅游局党组成员、副局长杜一力转变旅游业发展方式，是走向实现“两大”目标的唯一通道。但是认识到了不一定能做到，实践中有很多困惑我们的问题，有很多是难点问题。一、眼下转变旅游业发展方式的重点难点旅游业转变发展方式三大重点。需要转变旅游业发展方式的问题很多，从国际到国内的旅游市场要转型，从追求市场转换到追求质量要转型，对手工操作、作坊式的经营模式要向标准化、信息化现代模式转型这些都有共识。我想从“战略性支柱产业”的大目标出发，从体制建设的层面认识，旅游业转变发展方式有三大重点：一是从“小旅游”到“大旅游”的转变。眼下大旅游市场格局已经形成，工作局面正在形成，体制机制的适应性调整正在碰撞之中构建，或者说正在构建之中碰撞。二是从重视旅游业的经济功能向同时重视旅游的社会、环境、文化影响转变。这个转变对体制机制也有深刻影响。三是更加充分发挥市场配置资源的基础性作用这也是对体制机制转变的目标要求。市场配置资源是重点也是难点。需要辨识的是，旅游业内外对这个“转变”的解读并不相同。不同的解读在于对眼下旅游业市场配置资源的基础性作用到底怎么样判断不同，评价不同。我的认识是三个并存：市场化不足与市场化过度并存，统筹不足与管得过度并存，环境体制的不完善与业内体制的不适应并存，而且在现阶段，各种体制不适应引发的矛盾还与公共资源使用公平不公平、后发展地区人民的生存权利发展权利等重大社会问题纠结在一起，也确有很多市场不能解决的“外部性”问题。所以现在阶段体制机制转变的目标，是既要更加充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时也要改善和加强政府的统筹、协调和服务功能。这是重点，也是难点。二、促进体制机制改革的落点突破点第一，我们都知道改革到深处，亟待国家改革的整体推进和体系完善。比如说如果国家各个部门各个领域市场配置资源的进度比较一致，不至于一个旅游发展环节很市场，另一个环节很“计划”，那么改革推进将会顺利很多。但是很难等待体制的整体完善整体完善是个历史过程，而旅游市场机制已经启动：居民消费的动力机制启动，市场供给的动力机制启动，地方政府推动发展旅游的动力机制也已启动。动力机制一经启动，是不可等待更不可逆转的，市场动力要求一个相适应的体制，于是必然在各地各环节寻求突破。第二，体制机制的突破口一定是地方引领的突破。涉及体制改革突破多是由上而下，历来如此。旅游业又是一个资源在地方、市场在地方的产业。我们已经拥有丰富的地方旅游业实践，已经有很多突破不适应的体制机制局限的先行典型，缺的不是实践，而是总结和提炼。第三，无论业内体制如何受制于环境，旅游业率先改革都是必需的。领会王岐山副总理多次对旅游业体制机制改革的要求，应该说争取更大的行政职能并不是旅游业改革的目标或目的。改革做得好的地方的基本经验是提供了一个适应于大旅游发展的体制环境，而不是简单地以强化旅游部门的职能职权为改革取向。第四，培养和真正发挥行业协会的作用始终是改革的重点之一。行业协会整体上是改革中扩展，转变中发展。通过各类行业协会让旅游业规则覆盖全市场，是眼下突破机制体制障碍的最佳选择。协会发展是突破行政体制约束的重要途径。三、历史性地看改革过程中的困惑对目前体制机制改革的内在要求，实际上存在心理困惑。主要是害怕脱离了“现有体制”这个实际。都担心：我改革了别人不改，旅游改了环境不改，结果成了“被改革”；担心做产业融合做“大旅游”的过程中，旅游包容其他产业，其他产业也包容旅游，结果成了“被融合”；引导地方发展旅游，反被各地的“战略”“部署”所引导。这是一场对历史进程判断的竞争，是对国家整体改革系统推进有无信心的问题，也是旅游产业现在的决策者、实践者们是否有能力跟上产业发展的趋势和规律，做促进之动力的问题。我们对“转变发展方式”的思考渐次深入。其中有一个比较重要的认识就是：“转变发展方式”在当前中国的复杂性。“转变”不是当年计划经济时期，调整产业重型化，改变“重重”“轻轻”的局面那么容易。在计划经济时期，产业布局、资源分配、利益配置在一个棋盘里，操盘手只有一个中央政府，所以，中央认识到位，措施也就到位。现在的发展阶段，最典型的特征就是十七大提出的“转型时期”。胡锦涛总书记所说“经济运行中的新老矛盾和问题相互交织”，“经济、社会、环境的问题相互交织”，“后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂。”可以说转变发展方式是整体的、复杂的、曲线的、多因素的、综合性的过渡，种种困惑都是历史复杂性的表现。这样的理解要求我们必须具备对“转变方式”复杂性的历史意识。旅游业也是这样。各地发展阶段不同，经济社会发展水平不同，旅游业的矛盾不同。对于旅游业来说，我们一直比较多地强调发挥市场机制配置资源的主导性作用，意在实现对行政性支配资源、实现对条块分割的约束的突破，让市场说话。在确立“战略性支柱产业”之后，我们重要的任务，不仅仅是对旅游业的GDP比重负责，对市场的规模大小负责。更困难也是更重要的任务，是对旅游业的产业素质和正确发挥其带动功能负责。所以助推旅游业发展方式转变是一代人之历史责任，历史责任当然不那么简单。旅游业三十年改革和发展中，最大的成功是掌握趋势，引导了产业主动发展。我认为确有一些领域的同志跟不上趋势，所以即便拥有较强的行政职能，但是在社会主义特色市场经济体制中，频频