数字化管理新模式助力城管事业跨越发展(演示控稿).doc

升级完善系统平台 全面提升服务效能努力助推城市管理提档升级跨越发展哈尔滨市城市管理监督指挥中心2014年8月2006年以来，按照国家住建部统一部署和要求，为积极适应城市建设和发展形势要求，在市委、市政府的正确领导下，我市以整合城市管理资源为突破口，以促进城市管理体制机制创新为着眼点，全面启动实施了数字城管系统平台项目工程建设。在整合市建委12319城建热线和市城管局市政110服务热线的基础上，组建了哈尔滨市城市管理监督指挥中心，按照“全方位、全口径、全概念”的大城管管理理念，经市政府同意，哈尔滨市编办下发了成立哈尔滨市城市管理委员会及其办公室的通知，市城管委由市政府与城市管理相关的43个委、办、局成员单位组成，城管委办公室与市城市管理监督指挥中心一个机构两块牌子，市城管办代表政府承担区、县市城市管理综合统筹、检查指导、督察督办、考核评价职能，统一协调全市数字化城市管理运行、配套建设工作。市城管办专职副主任兼任指挥中心主任。八年来，市城管监督指挥中心紧密结合全市各时期城市管理重点工作任务，充分发挥高位监督、高位协调、高位指挥的职能作用，积极借助信息化管理手段，大力提升对城市管控力，为城市管理工作有序高效开展提供了强有力技术支撑和信息服务保障。一、结合市情实际，完善功能建设，高起点打造现代管理平台为高标准打造数字城管系统平台，构建适应大城管工作格局发展的现代城市管理模式，我市数字城管系统平台搭建之初，我们在充分调研借鉴外地城市先进经验和做法的基础上，立足哈尔滨市情实际，在全市主城区一次性推广数字化城市管理新模式建设，综合运用了现代信息化科技，构建了“平时用于城市管理、战时用于人民防空、突发事件用于应急抢险指挥”三位一体信息管理平台，在技术应用上坚持“整合节约、整体构建，操作高效，安全可靠”原则，系统平台共分八大系统和二十二个子系统，其中八大系统主要为12319语音服务、地理信息、协同办公、城管通、无线微波车监控、微波基站、卫星遥感等系统，二十二个子系统为数字集群、电子警察监测、视频会议、动态图像传输、大屏幕显示、12319呼叫中心受理、呼叫中心指挥、协同工作、综合评价、基础数据库、基础数据资源管理、系统安全平台应用维护、数字交换等系统，在严格按照国家住建部数字城管建设标准完成信息化和网格化管理平台基础框架建设同时，我们创新性的实施了城市管理视频监控系统建设，经过一二期建设，在城市重点区域、主要街路和公园广场建设了950个视频监控镜头，初步搭建起具有地域特色的数字化城市管理现代信息保障服务平台，标志着我市城市管理实现了从传统向现代、从落后向先进、从被动向主动、从封闭向开放的重大历史性跨越和变革，为我市城市管理工作提档升级奠定了重要基础。2008年顺利通过了国家住建部第三批数字城管试点城市验收，成为全国数字化城市管理建设的一个成功范例。特别是2011年我们紧密结合城市管理新形势、新任务、新标准发展需求，在智慧哈尔滨整体框架下，对为原有数字城管系统平台进行整体升级改造，通过建立城管与执法一体化、集约化综合指挥平台，全面强化对城市环境和秩序管控力。经过一年的紧张配套建设，综合指挥平台于2012年6月完成改造并投入使用，共分六大系统、十九个子系统，其中，六大系统为综合应用、城管通、地理信息、无线3G车监控、卫星遥感、视频监控等系统，十九个子系统为12319语音、协同办公、视频监控、绩效评价、决策分析、应用维护、督办管理、应急指挥、专项整治、监督员管理、GPS车辆管理、执法人员管理、行政审批查询、地理信息、卫星遥感、无线3G传输、GPS定位、OA办公、执法处罚等子系统。升级改造后综合平台成为东北三省集成技术最新、网络覆盖最广、运行时效最高、互联共享最密的城市大型数字化综合管理平台，标志着我市城市管理向智能化、集成化、现代化方向又迈出重要一步。在夯实完善数字城管基础平台配套建设的同时，我们紧密结合城市管理体制机制创新改革，进一步强化了对各区数字城管建设管理工作的统筹与指导，鼓励各区立足区情实际和城市管理工作需要，不拘一格推进数字城管新模式创新建设与管理。南岗区作为哈尔滨核心带动区按照洁净如家管理标准要求，在全市率先搭建了四级网络系统平台，建立在街道建立以数管平台为轴心的“小数管”指挥监督体系，以街道城管办为核心的“小城管”管理体系，以街道环卫办为核心的“小环卫”作业体系，在街道办事处内部形成指挥、管理、执法、作业、考核一体化“微循环”运行模式，真正实现城市行政管理重心下移，夯实街道管理工作基础，全面促进了区域城管工作体制机制改革创新；道里区以新功能区建设为契机，狠抓科技创新，完成了群力新区平台网络二期工程建设项目，引进三维地理信息录入系统，系统平台功能得到有效拓展，为区域城市管理提供了高效的技术信息服务，获得了国家“地理信息产业优秀工程奖银奖”；松北区借助新区大开发优势，紧紧围绕建设智慧松北目标，自主创新研发城管监督指挥系统，在配套完善地理信息系统建设同时，将数字城管拓展至城市地下管网，做到了城市管理部件事件立体化管控、一网化覆盖、人性化监督，并利用系统平台自动生成数据科学考评各区属单位和街道办事处，有效促进了城市管理责任全面落实；平房区依托“南拓”战略，整合“城管、公安、信访”信息平台资源，在全市率先启动“三网合一”工程建设，为全市数字城管建设发展起到重要引领示范作用。2013年，我们又结合城乡一体化建设要求，启动实施了县市数字城管建设与推广，一期完成了音频系统建设任务，真正实现了我市数字城管全方位、全口径、全覆盖，为我市现代城市管理提档升级跨越发展奠定坚实基础。二、强化应用联动，完善运行机制，高效能提升城市管理工作水平 数字城管新模式的建立，使我市城市管理工作进入到一个全新发展阶段。我们在工作实践中深刻体会到，信息化网络平台物理搭建仅仅是城市管理现代化的基础保障，更重要的是要把信息技术真正与实践应用相结合，使其发挥应有的最大效能，促进城市管理精细化水平全面提升。八年来，在市区相关各联动部门的大力支持和密切配合下，我们以创新完善管理体制机制为目标，以绩效评价为核心，以强化联动为根本，重点加强了数字城管高效应用，为优化改善我市城区环境提供强有力保障。一是搭建了闭合式工作体系。按照数字城管监督与指挥适度分离和构建大城管工作格局要求，积极搭建市、区、街三级管理网络，形成“一级监督、两级指挥、三级管理”运行模式。各区和市直部门及相关行业管理部门成立二级管理平台，信息实时收集传输、问题实时解决，现状实时监管，从而形成“市为主导、区为主体、管护单位为基础”的城市管理责任体系，为城市管理体制创新奠定了重要基础；二是建立了科学管理长效机制。按照数字城管建设运行标准要求，制定了数字城管系统业务流程标准、城市事件部件管理标准等规章制度，明确各有关部门责任和工作关系；划分建立了以7030个基础网格为单元的城管监督员队伍，形成了全覆盖、全方位、全过程网格化长效管理机制；通过12319服务热线、的士城管、视频监控和中心网站，受理采集市民诉求的城市管理问题，建立全民参与城管工作机制；跟踪案件处置流程，自动生成评价数据，建立城市管理绩效评价机制；利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，建立全方位城市管理监督机制。三是实现了信息资源互联共享。将市直有关23个委、办、局，32个行业和8个行政区所涉及的城市管理工作全部纳入一个系统，一口受理、一网协同，在同一个平台与市中心共同行使指挥调度职能；与市委总值班室、市政府应急办、公安局、人防办、规划局、国土局、水务局、行政服务中心等部门实现系统对接、互联共享；为交通调度、社会治安综合治理等公共管理部门提供了共享的网络资源，凸显多功能综合效应，为构建大城管格局奠定了网络基础；四是强化了绩效考核评价力度。依托现代化数字平台信息采集优势，按照城市管理目标综合考评和数字城管数据内在生成并举的原则，搭建了数字城管绩效评价考核体系，确定了评价指标，建立了信息公开制度，改善原有的以行政为主的自上而下的单项评价、靠经验和人为判断的定性评价以及靠定期与不定期检查的片面评价向以解决问题为导向，以系统自动生成、公众广泛参与为特点的，建立在大量数据基础上的，科学公正、客观全面的第三方评价转变，有效促进了城市管理责任的有效落实；五是提高了城市险情应对能力。充分发挥系统平台提前预警、快速反应、协调联动、高效指挥优势和作用，建立了城市管理突发事件应急抢险工作预案，组建了市、区、行业及各联动单位应急抢险专业队伍，有效应对道路塌陷、管线爆裂等城市管理各种突发险情，确保城市安全稳定运行；六是发挥了城管数据库作用。应用先进的信息化网络科技手段，存储和汇集大量城市管理相关信息，通过深度梳理和分析，准确把握城市管理内在规律，通过数字城管简报、12319专报等载体，为各级领导科学决策提供了重要依据；七是完善了法律法规机制建设。制定出台了哈尔滨市实施数字化城市管理办法、哈尔滨市人民政府关于加强保护数字城管监控设施的通告等政府规范性文件，为数字城管建设管理工作健康有序发展提供了重要法规依据。数字城管工作机制的不断完善，使工作效能得到全面加强，实现了“六个能力”提升: 一是提高了平台受诉信息承载能力; 二是提高了部门联动协调处置能力; 三是提升了快速反应和应急处置能力; 四是提高了日常城市监管能力; 五是提高了对各级责任部门考核评价能力; 六是提高了社会各界与城市管理互动共建能力。数字城管系统平台开通运行八年来，充分发挥了数字城管高位监督、高位协调、高位指挥的职能作用，共受理采集转办城市管理问题443万件，办结率96%，满意率95%，应对城市突发案件近3万件，办结率99%，解决城市管理热点难点问题近5千件，办结率95%，被各级领导和市民百姓亲切地称为“城市管理的轻骑兵”、“城市管理的数据库”，有力助推了全市城市管理工作提档升级跨越发展，为全面提高城市管理精细化水平、优化和改善市容环境秩序做出了积极贡献。三、创新工作理念，拓展服务领域，高标准塑造数字城管品牌形象。近两年来，随着城市建设步伐的不断加快，广大市民对城市管理的服务需求日益增长，提升社会公共服务水平已成为政府职能部门重要工作任务。为此，我们在夯实完善数字城管配套建设和提升管理工作水平的同时，把拓展数字城管工作领域，延伸管理服务触角作为重要工作来抓，充分发挥综合管理平台科技优势，精心打造数字城管公共服务平台。2013年1月，市纪委依托系统平台，整合纠风直通车现有资源，与我中心共同组建了便民服务监督指挥中心，建设了集便民服务与城市管理相结合的综合服务平台，市纪检监察、行业纠风办等部门分别指派工作人员进驻市中心，负责百姓举报的“三公消费”等纪检监察案件采集，成为市委、市政府重要的对外便民服务平台、联系党和政府的快车道、缓解群众心理压力的连心桥，有力的促进了政府各职能部门工作作风的转变和服务水平的提高。在此基础上，我们依托数字城管系统，进一步加强了关于现代化信息技术助力城建事业发展的课题研究和实践探索。为提高行政管理工作的科学性和专项性，着力破解长久以来城市公共空间乱贴乱画、乱涂乱喷等“乱象”屡治不止、屡禁不绝的实际问题，我们按照“制假、售假违法行为坚决取缔，合理、违规行为规范整治”的工作思路，以打造数字城管“12319”公益品牌为主线，打通社会公共服务供需通道，搭建了集“助力城管、服务公众、奉献社会”功能于一体的综合性公共服务平台。服务范围涉及便民服务、办事指南、生活资讯、惠民资讯等公共服务内容，目前已加盟企业覆盖家政服务、家电维修、搬家服务、物流速递、法律咨询、饭店预订、宾馆住宿等社会服务领域。同时，建立了12319公共服务专网，开通了全国首个正式通过微信认证的12319公共服务官方平台，每日推出城市管理工作及百姓日常生活服务信息。目前，我们根据市民需求不断增加，正在对微信平台进行功能完善与升级，努力实现网络预约、微信服务等功能。同时在助力城管方面充分发挥“新闻宣传、舆论引导、社会互动、调研决策”四个基本功能作用，把公共服务平台建设全面纳入数字城管发展总体规划，全面推进工作作风转变和公共服务型政府建设，努力打造社会服务窗口品牌形象。为进一步壮大城市管理社会监督力量，我们还与市交通局密切合作，搭建了的士城管监督服务平台，组建了千名的士城管监督员队伍，充分发挥的士城管“机动灵活、快速高效、全城监督”的轻骑兵作用，使数字城管网格化得到进一步补充，有力的促进了城市管理精细化水平的不断提高。另外，我们还与省市新闻单位密切合作，特别黑龙江省龙广交通电台、哈尔滨市交通广播电台进驻中心，成立了交通广播城管直播间，第一时间及时播报城管问题、交通路况、突发事件等相关信息，得到了社会各界和广大市民的高度评价。八年来数字城管建设运行实践，使我们深刻的体会到，数字城管作为现代城市管理发展的重要趋势和方向，已经成为城市管理事业发展不可或缺的助推器和牵引力，越来越受到各级政府的高度重视。然而，作为城市的组织者和管理者，我们也深知科技的发展进步终究要为管理服务，数字城管根本意义在于应用，科技要以人为本，技术永远是落后的，而人的思想和理念永远是超前的，健全管理体制、完善管理机制，坚持用制度管人、用制度管事是数字城管有序开展的核心。当前，随着我市经济的快速发展和城市化进程的加快推进，城市规模迅速扩大、城市人口快速增加，工业园区、经济开发区等新建区域迅速增加，城市道路、城市绿化、通信干线、亮化等设施快速发展，城市管理需要覆盖的区域和管理的内涵不断拓展，客观上对我们城市管理工作提出了更高的要求。下步，我们将把 “好使、管用、有力、高效”作为数字城管建设发展重要工作原则，“好使”就是现有的系统平台硬件设施要始