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中国公共服务供给主体多元发展浅析 摘 要：本文通过解构政府、社会组织、私人部门在我国公共服务供给中的地位与作用，从三个视角分析了公共服务供给多元发展中存在的问题。 下载 我国公共服务供给面临两方面现状：其一，政府管理太宽，负担过重；其二，政府垄断供给部分公共服务，未完全开放给社会组织、私营部门。因此，实现公共服务发展的关键环节在培养和发展社会组织、扩大公共服务市场化范围。 关键词：公共服务；社会组织 一、政府在公共供给主体多元发展中的主体作用 公共服务供给主体多元发展的基础是政府切实提高公共服务效率，更好履行公共服务。 （一）政府应定位于服务型政府 服务型政府应秉持“社会本位，民众本位”精神，坚持以人为本。政府进行政策制定、管理实施、服务活动，均应由公共性角度出发。 1、政府应“掌舵”而非“划桨”。政府应把持有限责任政府理念，扮演治理者和掌舵者角色。构建主动型、服务型、开放型、法治型、宏观调控型政府，完善宏观调控职能，健全公共服务体制。引入现代企业管理理念，以市场为导向，确立“企业型”政府范式。建立市场化公共服务执行机构，分离决策、执行、监督流程，以更有创造性、高效率的开展工作。 2、政府职能为“服务”而非“管制”。政府职能产生政府权力。政府行使权力，首先要做好职能定位。其一，政府干预的范围应由公众决定。只有极端情况如市场失灵时，方可由政府干预，同时要处理好公共资源的合理配置。其二，政府各级间分工明确。各级政府在确定自己职能范围时应把持合理分工、优化供给的原则。第其三，政府亦需完善公共产 品服务提供的方式和机制。 3、政府应明确“该提供什么”公共服务。政府应提供市场不愿、不能提供的公共服务和产品，保障基本公共服务。预防自然垄断对公众利益的损害，确保社会效益最大化。 （二）政府应确保公共财政支出体系完善，实现公共服务均等化 财力更多地移向财政资源不足地区以增加公共服务供给，有利于促进统一市场的形成，引导生产要素在地区间按照市场规律流动，优化资源配置，促进社会经济及地区城乡间的协调发展，使基本公共服务均等化得以落实。 完善公共财政支出需注意三方面：第一，各级政府职责应明确划分。中央管理全国性和跨省、自治区、直辖市事务，地方管理面向本行政区域的地方性事务。共同管理事务应明确范围，分清主次。第二，优化调整支出结构。其一，对公共事业增加投入，协调促进经济社会发展。其二，城乡区域协调发展。坚持“工业反哺农业、城市支持乡村”方针，协调城乡发展，创新农村体制机制。东中西区域间协调发展，实现优势互补。第三，提高财政资金使用安全、有效、规范性。其一，加强部门预算管理基础性工作，建立预算定额与实物费用定额相结合标准体系，进一步深化中期滚动预算制度，扩大预算外资金纳入预算管理范围。第二，分离管理职能与操作职能，提高采购效率，推行电子化采购。其三，稳步推进绩效考评试点工作。其四，建立健全财政监督机制。保证外部监督有效性，坚持事前审核调研、事中跟踪监控和事后专项检查相结合。 （三）政府应在公共服务供给主体多元化发展中处于主导地位 现代社会资源配置中，政府负责基础公共服务提供、制度激励、公众利益保护等，具有重要的主导性。 第一，公共服务的安排者应当是政府。政府不仅要对基本公共服务供给、基本公共服务均等做出保障，更要完善公共服务，实现公共服务多元化发展。第二，公共服务的生产者应当是政府。政府既是安排者，又是生产者。第三，公共服务多元供给主体的培养者应当是政府。私人部门和第三部门的发展需要政府营造良好的竞争发展环境。第四，公共服务供给的监督者应当是政府。公共服务供给中的信息和权威优势由政府掌握，政府需监督私人部门和第三部门在提供公共服务时是否符合要求，是否实现了效率与公平的平衡结合。 二、社会组织在公共供给主体多元发展中的重要作用 （一）社会组织的战略发展与管理 1、看待社会组织不可“泛政治化”。社会组织要“讲政治”，更要重视社会运行和行政管理功能。 2、发挥社会组织的社会功能。社会组织在市场经济中发挥了提供服务、规范市场等作用。社会组织的发展是中国社会现代化进程中的一个重要标志。 3、正确处理社会组织和公共部门的关系。政府权力部门应重视社会组织的社会代表性，建立与社会组织的沟通、理解、协商、合作关系。 （二）社会组织的政策环境 1、公益产权制度的建立有利于社会组织运行。公益产权面对多元责任主体并承担社会公益责任，以税收优惠和社会馈赠等方式获得公益资产。公益产权制度需建立运作监督机制，完善内部治理结构，加强审计监督，并建立破产转移机制和退出机制。 2、法律法规的健全有利于社会组织运行。社会组织与政府进行特定联结时，需要一套由法律制度构建的社会组织和政府互动的框架，确保社会组织有法可依。 3、政策倾斜力度适当增大有利于社会组织运行。政府应重点扶持公益性、协调性、救助性、维权性社会组织，通过税收优惠、资金扶持等政策倾斜措施，带动社会组织的整体发展。 （三）社会组织的自身建设 1、民办为纲。社会组织要做到相对独立性和自治性，做到群众选举负责人，自己决定活动，自己管理实务。 2、重视培训。为保证专业和职业化社工队伍发展壮大，可在高校开设社会工作系，普及相关法律法规，与政府合作开设培训班等。 （四）社会组