新县陈店乡农村改革发展综合试验.doc

新县陈店乡农村改革发展综合试验工 作 方 案为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，根据市、县统一安排，乡党委、政府决定，在全乡范围内进行农村改革发展综合试验，并制定如下方案。一、指导思想以党的十七届三中、四中全会精神为指导，以信阳市被批准为全省农村改革发展综合试验区为契机。按照市县统一要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层和群众的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，积极探索加快农村改革发展的新路子，先行先试，大胆尝试，争当综合试验区建设的先行者。二、基本原则坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。三、预期目标通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全乡农民人均纯收入达到10000元以上。1、全面推进以林地为主的农村土地流转经营。2、高标准建设9个村级卫生室。3、着力在农村金融、农民合作组织和农民新村建设等方面寻求新突破。4、全面加强村容村貌整治，在2011年前，争创成国家级生态示范乡，巩固“六城联创”工作成果。5、着力打造柴山保红色文化和民俗文化品牌。6、以梅花村为试点推进城乡一体化，引导农民到规划区域集中建房；7、大力发展茶产业，整合品牌资源，建好茶园基地精品工程，高标准建设梅花店农业生态示范园。四、主要内容（一）在农村土地流转上创新1、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流转行为。以林地为重点推进林权流转。成立乡农村产权流转服务中心和村级服务站，扶持培育土地银行、土地专业合作社等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。完善被征地农民补偿制度，探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法。2、建立农村集体建设用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革。3、建立农村宅基地科学管理模式。结合新一轮土地利用总体规划修编，稳步推进迁村并实施空心村治理和移民下山工程，建立宅基地退出和补偿机制。4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还建和产业项目用地。（二）在农村融资体制上创新1、创新农村金融体系建设。创造条件筹建村乡银行、担保公司和互助组织等新型农村金融机构，大力发展小额信贷，创建农村信用担保体系。2、引导鼓励社会资金投入新农村建设。动员和引导社会资金投入农村基础设施和公共服务建设。加大争资跑项工作力度，争取的农业项目优先安排高效农业示范基地配套建设。3、创新村级公益事业建设模式。建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。（三）在农村社会化服务上创新1、大力发展农民专业合作组织。扶持创办各种农民专业合作组织，兴办各类专业协会、中介组织。在现有两个合作社基础上，壮大发展规模，承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。2、不断提升农业产业化经营水平。推广“公司+基地+农户”的茶产业发展模式，着力培育培强龙头企业。在龙头企业信贷担保方式上创新。3、加快农技农机应用推广。抓好梅花店生态园高效农业示范基地建设，努力提高农业机械化水平。同时，探索建立农业新型保险机制。（四）在农村社会保障上创新1、健全农村基本医疗保障制度。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加大村卫生室建设力度，确保全部建成并投入使用。2、完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保分类实施制度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行安全。（五）在农业人才队伍建设上创新1、加强义务教育和技能培训。大力发展教育事业，打造教育强乡。深化“新型农民素质工程”，对全乡乡土人才、种养大户建立档案，成立培训中心。充分发挥乡成校的科技培训功能，健全服务组织，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。2、引导干部、职工投身农业发展。鼓励乡机关和站所工作人员参与农村改革发展，领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等。实施外出务工经商人员“回归工程”，组建陈店商会，发展“回归经济”。（六）在文化产业发展上创新 “依托地方资源优势，打造特色文化品牌”的发展思路，即以梅花店农业生态园建设为依托，突出“柴山保”红色文化和山背“打击乐”传统文化建设，依托试验区建设，擦亮文化新名片。1、突出“梅花店”品牌，以“一园两村”建设为依托，壮大乡、村旅游产业。2、突出“柴山保”品牌，以红色旅游为主线，发展红色旅游文化。3、突出“打击乐”品牌，以继承保护为举措，弘扬地方民俗文化。（七）在城乡一体化发展上创新1、积极实施村乡建设规划。聘请规划人员重点对公路沿线村进行建房规划，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村。下大决心从公路沿线村抓起，从条件好的自然村抓起，全面开展村庄环境整治，改善人居环境。2、探索农村环境卫生治理新机制，深入开展“六城联创”工作。创造条件争创国家级生态示范乡。引入市场机制，组建保洁队伍，实现垃圾、客运站、农贸市场市场化运营。（八）在农村组织建设管理上创新1、创新农村基层组织的设置形式。推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织上建立党组织。深化在大连等外出务工地建立党组织和群团组织工作。2、创新乡村干部管理使用机制。全面推行“4+2”工作法，建立乡村干部绩效考核机制，注重在农村致富带头人、退伍军人、外出返乡成功人士中培养选拔村干部。切实加强“大学生村干部”的教育管理。3、健全村民自治制度。建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制。五、保障措施（一）加强领导，形成合力。乡成立农村改革综合试验工作领导小组，负责重大问题的决策和协调。领导小组下设办公室，全面负责综合试验工作的组织实施。各村也要成立相应组织。机关部门要按照上级部门和乡党委政府的统一安排搞好协调配合。（二）领导带头，示范引导。为了进一步细化工作责任，乡党委、政府采取书记包企、乡长包村、班子成员包村民组的形式，搞好引导示范，进一步落实责任。同时，按“八篇”文章要求，将班子成员分为八个工作组具体负责，每个工作组选配3名工作人员。试验办定期召开各工作组会议，通报工作进展情况，对一些工作不力的工作组，进行通报批评，并将每次督导的结