着力统筹城乡发展深入推进新农村建设.doc

着力统筹城乡发展 深入推进新农村建设加入时间：2010/12/23点击次数：13 中共合肥市委 合肥市人民政府近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我市紧紧围绕创建全省城乡一体化综合配套改革试验区的奋斗目标，认真落实科学发展观，大力实施“工业立市”、“县域突破”、“创新发展”战略，不断加大以工促农、以城带乡力度，统筹推进城乡空间布局、产业发展、基础设施、社会事业、社会保障和社会管理六个一体化，农村经济社会实现又好又快发展，成为统筹城乡力度最强、经济发展最快、城乡面貌变化最大、农民增收最多、农村发展环境最优的时期，呈现出新型工业和现代农业竞相发展、现代化滨湖大城市和社会主义新农村建设齐步并进、城乡居民收入同步增长、经济社会环境协调发展的和谐局面。2009年，全市实现农民人均纯收入6065元，连续4年实现跨千元增长，城乡居民收入比由2005年的3.02:1缩小到2.83:1。市辖三县全部进入全省科学发展一类县，肥西县跻身全国百强县。一、坚持“三化”联动，统筹推进城乡产业融合市委、市政府从合肥工业化比较发达、中心城市发展较快的实际出发，走以“三化”带“三农”的发展道路，积极探索了一条具有合肥特色的建设新农村的路子。一是以工业化致富农民。坚持把工业立市作为统筹城乡发展、建设新农村的第一方略。切实加快“一核心、一走廊、两特色”的承接产业示范区建设，大力支持县区工业园区发展，创新推进经济、高新、新站三大开发区与三县共建特色园区，促进工业向三县转移。2009年，县域规模以上工业企业从2005年的151个增加到822个，工业增加值从2005年的45.58亿元增加到198.7亿元。县域工业化的推进，增强了对农村发展和农民增收的带动能力，全市160万农村劳动力中有54以上在非农产业就业，工资性收入占到农民收入的59以上。二是以城镇化带动农村。坚持把科学规划作为统筹城乡发展、建设新农村的重要前提。以全域的理念统筹城乡规划编制，着力构建以“141”为中心、“中心城区城市组团新市镇中心村”的四级城镇体系。从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，积极探索符合合肥实际的城镇化路子。加强中心城区建设，强化龙头主导作用。建设4大组团，实现建园与建城相结合，推进城园一体发展，城市发展空间全面拓展。大力推进新市镇建设，增强要素吸纳能力，努力把新市镇建设成为对接中心城区、四大组团和中心村的重要节点。充分发挥城市的辐射带动作用，有组织、分层次地引导农民向城镇转移。2009年，全市城镇化率由2005年的55.8提高到64.1%。三是以产业化提升农业。坚持把农业产业化作为统筹城乡发展、建设新农村的重要任务。不断加强“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”的农业产业体系建设。深入推进农业结构调整，着力强化科技和政策支撑，大力推进现代高效农业特色化、规模化、园区化、功能化、板块化发展。全市建成高效农业120万亩，设施农业22万亩；建成千亩以上农业园区126个，万亩以上10个；“一村一品”专业村250个；规模养殖场5000多个；初步形成了规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的现代农业发展新格局。大力实施“双百双千”提升行动，着力培育行业龙头和产业集群，做大做强农产品精深加工业。联合利华、可口可乐、台湾统一及伊利、蒙牛、雨润、和威、中粮、新希望等国内外著名企业相继落户合肥。2009年，全市农业龙头企业从2005年的83家增加到520家，实现农产品加工产值454亿元；农民专业合作组织突破1000家；农业产业化经营带动农户面达60以上，户均增收1900元。二、坚持因地制宜，不断创新新农村建设模式我市以省市新农村建设示范村镇为载体，因地制宜，多措并举，探索出了新农村建设的六种模式。一是产业培育型。以农业综合开发项目为载体，以现代农业园区建设为基础，规划建设核心产业园区，依托产业配套建设农民集中居住区。实施了40个产业园区建设项目，建设新农村、新社区9个。二是项目带动型。依托新桥机场、高铁、高速公路等重大工程项目，配套集中建设城镇或新农村社区，引导项目区农民集中居住。先后实施了30多个项目，建设农民集中居住区22个。三是整村推进型。把推进土地规模整治与新农村建设有机结合，实施万亩土地综合整治和整体推进新农村建设，推动村镇产业向园区集中、农民向新社区集中、农用地向适度规模经营集中。2008年以来，先后实施了7个项目，总规模达10.7万亩，投资12亿元，将237个自然村庄归并为15个新社区，让2.77万农民住进农村新社区，在全国开创了土地整治整村推进新农村建设的“合肥模式”。四是土地整治型。针对农村大量空心村现象，将空心村复垦与土地整理结合起来，实施迁村腾地“增减挂钩”项目，通过拆并空心村、兼并自然村，引导农民集中居住。全市实施了118个土地“增减挂”项目，将1028个自然村庄归并为82个农村新社区，节约耕地2.8万亩。五是城中村改造型。把现代化滨湖大城市建设同新农村建设结合起来，按照城市社区标准建设新型农村社区，推动农民向市民转变。先后实施了358个城中村改造项目，使18万农民转变为城镇居民。六是环境整治型。对人口相对集中、居住条件较好的村庄，按照“硬化、净化、亮化、绿化、美化”和“建制”“五化一制”标准要求，通过开展“村庄环境整治”、“清洁家园、绿化乡村”创建活动，因地制宜整片整体整治，建设自然生态型新社区。先后对380多个村庄进行综合整治，在不增加农民负担的情况下，使农村居住环境得到大幅改善。三、坚持加大投入，着力推进公共服务均等化我市通过实施民生工程，加大投入，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，初步实现了农村道路、公交、供电、供水、电信等基础设施“八网”连通，农村养老、医疗、低保、救助、就业等社会保障“五保”联动，农村教育、文化、卫生、科技、体育等社会事业大幅改善。一是统筹城乡基础设施建设。实施省、市、县、乡、村“五级”路网建设，建成绕城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里；建成金寨南路、蒙城北路、合六路、合水路等9条出城口道路，实现城乡道路连通，初步建成了连接城市、覆盖乡村、城乡一体的道路公交体系。兴建饮水安全工程131处，解决了93万人安全饮水问题。城市供水网络覆盖城区所有乡镇和三县9个乡镇。建立了户收、村集、乡镇运输、县处理的农村垃圾收集处理体系。加强农田、水利、供电、供水等基本建设。累计投入超过11亿元，建成新农村电气化县1个、电气化乡镇16个、电气化村245个。二是统筹城乡社会事业发展。加快教育、卫生、文化等社会事业发展。优化农村教育布局，促进教育均衡发展。农民工子女就学享受“同城待遇”，义务教育均衡发展进入全国先进行列，基本解决了孩子就近上学、上好学的问题。完成6个县级医疗卫生机构、108个乡镇卫生院、690个村卫生室标准化建设。建成乡镇综合文化站10个、农家书屋393个、农民体育活动场所380个。进一步完善社会保障体系，农村各类社会保障实现提标扩面，并加快与城市接轨。将三县新型农村合作医疗与居民医保“二险合一”，建立健全被征地农民养老保障制度，开展新型农民养老保险试点，建立农村居民最低生活保障制度和城市一体的社会救助体系，积极开展农民工廉租房改革试点。建立城乡一体的劳动力市场和就业体系，从市到村建立了四级就业服务网络。三是统筹加大财政资金投入。建立“三农”投入稳定增长机制，实现财政支持现代农业发展、农村基础设施建设和农村社会事业的投入大幅增加。2010年，市本级财政安排支农资金7.5亿元，增长36%，超过财政一般性预算16个百分点。建立农业产业发展奖补机制，持续加大对农民的直补力度，2010年市本级财政安排现代农业发展奖补资金超亿元，有效地促进了现代农业发展。进一步加大对农村基层公共服务和社会管理投入，促进城乡基本公共服务均等化发展。2007年以来，全市实施了一系列民生工程，累计投入92亿元，使数百万农民从中受益。四、坚持创新突破，积极推进城乡一体化体制机制改革我市坚持把体制机制创新作为统筹城乡发展、加快新农村建设的动力源泉，深化综合配套改革，全面加强城乡一体化综合配套改革试验区建设。第一，努力创新工作机制。整合新农村建设、县域经济发展、农村综合改革和扩权强镇4个领导小组，成立了高规格的城乡统筹工作委员会和办公室。建立了综合协调、调查研究、调度推进、联建共创、责任分解、督查考核等七大工作推进机制。初步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、统筹办综合协调、有关部门各负其责的城乡统筹工作组织领导体制和工作机制。 第二，积极创新政策制度。市委、市政府相继出台了关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见、合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案和促进现代农业、新型工业、现代服务业、高新技术产业发展的若干政策以及多个配套文件，在全省率先构建了市级支农惠农的政策支撑体系。深化农村集体产权制度改革。在全省率先完成农村集体资产确权发证工作，建立了全省首家农村产权交易中心，55个乡镇全部建立了土地流转管理服务中心，累计流转土地突破100万亩。联动开展了土地使用管理、户籍制度、农村金融、农村经营体制、扩权强镇、基层医疗卫生体制、新型养老保险、农村综合改革、“双置换”等系列配套改革和试点，推动了城乡资源的优化配置，加快了农村资产资本化进程，增强了统筹城乡发展、加快新