洛阳市西工区十二五规划纲要说明.doc

关于制订西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的说明西工区人民政府区长 陈淑欣（2011年1月13日）同志们：“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我区深化改革开放、加快经济转型、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。科学编制“十二五”规划，谋划好一个总揽全局、影响长远的发展蓝图，对指导全区今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。因此，区委、区政府高度重视规划纲要的制订，成立了编制领导小组，抽调专人具体负责。编制领导小组围绕全区“十二五”期间的重大问题，深入全区各单位、各部门广泛调研，并与相关部门10个专项规划加强对接，通过政府门户网站征集、专家座谈等形式，广泛征求意见，吸纳各方建议。规划纲要基本思路和大致框架完成后，区委、区政府先后召开四次专题性会议，详细听取编制情况，并组织全区各级各部门主要领导、人大代表、政协委员等各界人士反复讨论，先后修改30多稿，历时8个多月。规划纲要的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，也是统一认识、凝聚共识的过程。规划纲要（草案）将提请区十二届人大六次会议批准后颁布实施，现在，我受区委常委会委托，对西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要作如下几点说明。一、关于“十一五”时期全区国民经济和社会发展的主要情况和“十二五”时期面临的形势规划纲要高度概况了我区“十一五”期间发展成就，让我们对加快“十二五”发展信心倍增。“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，圆满完成了各项目标任务，为今后五年西工区的加速发展奠定了良好的基础。一是经济实力显著增强，经济结构不断优化。2010年，区本级GDP达44.6 亿元,是2005年的2.4倍，年均增长15.5 %；全社会固定资产投资实现69.2亿元，是2005年的10.6倍，年均增长61.0；完成工业总产值71.5亿元，是2005年的6.6倍，年均增长49.6%；规模以上工业增加值完成14.5亿元，是2005年的4.7倍，年均增长25.1；财政收入达到6.7亿元，是2005年的3.1倍。经济结构进一步优化，二三产业的比重调整到39.8：59.6。招商引资成效显著，引进中收、居然之家、欧亚达等亿元以上大项目50个，共引进市外境内资金66.76亿元，年均增长89%；实际利用外资8314万美元，年均增长51%，合同利用外资7244.2万美元，为我区经济发展注入了强劲活力。二是城乡建设快速推进，城区品位明显提升。累计实施旧城旧村开发改造项目136个，拆迁面积160万平方米，实际完成投资149亿元；西小屯、东涧沟、五女冢三村改造创造了城中村改造“西工模式”和 “西工速度”。新修和拓宽道路50余条，在全市“创卫”、“创文”工作中始终保持领先位次。三是社会事业协调发展，人民生活持续改善。科技、教育、卫生、文化等社会事业繁荣发展，以医疗保险、养老保险等为主要内容的社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达19120元，比2005年增加8251元。农民人均纯收入达6270元，比2005年增加2711元。社会和谐稳定发展，群众安全感明显提升。这些成就的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是各级各部门扎实工作的结果，是39万西工人民团结拼搏的结果。认真总结过去五年取得的成绩，有利于全区上下进一步坚定信心，找准定位，实现新起点上的新跨越。规划纲要同时深入分析了我区发展面临的难得机遇和严峻挑战、存在的有利条件和突出问题，从有利形势看，“十二五”时期仍是我区加快转型、科学发展的战略机遇期。一是国际经济形势持续回升，我国经济发展势头总体趋好，国家继续实施扩大内需政策等带来的机遇；二是中原经济区建设、洛阳市作为全省副中心城市等带来的机遇；三是良好的区位优势、现代服务业快速发展的良好基础、工业园区土地资源平台优势，都是我区自身独特的优势。从不利形势看，“十二五“时期也是我们应对挑战、加压发展的攻坚期。一是步入后金融危机时代，宏观发展环境面临的不确定性因素大大增加；二是洛阳市大新区建设和兄弟县区间的竞争使我区面临更大的考验；三是我区发展空间有限、旧城旧村拆迁难度越来越大。面对这些有利因素和不利形势，我们必须增强机遇意识、责任意识和创新意识，找准定位，把握优势，破解瓶颈，努力开创“十二五”期间西工区科学发展新局面。二、关于“十二五”规划纲要的指导思想和目标战略基于对我区实际和面临形势的把握，规划纲要提出了我区今后五年的指导思想和发展目标。 （一）指导思想。规划纲要提出我区“十二五”经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展”和“为民”两大主题为核心，围绕“商务兴区、工业强区”发展战略，以项目建设为中心，以旧城旧村改造为龙头，提升楼宇经济，强化招商引资，狠抓党的建设和优化发展环境两大保障；更加注重社会事业和改善民生，努力推动经济社会更好更快发展，全面实现“福民强区”总体目标。 （二）总体目标。规划纲要明确提出了“福民强区”的总体奋斗目标。“福民”目标：城乡居民人均收入基本“翻一番”；着力解决群众关心的热点、难点等民生问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，增强群众对未来美好生活的信心，生活安全感和幸福感指数年年攀升。“强区”目标：实施“倍增”工程，力争使生产总值（GDP）、财政收入、工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现“翻一番”，产业结构和发展环境日趋优化，科技创新能力持续增强，经济发展更具竞争活力；城乡建设提速升级，城区面貌更加靓丽；社会事业更加兴旺，文明程度显著提升；继续保持全省强区位次，成为中原经济区建设的排头兵。（三）总体要求。“两个高于、两个确保”：经济社会发展主要指标高于全市的平均水平，城乡居民的幸福感指数和对党委、政府工作的满意度高于全市平均水平；确保社会稳定绝不出大的问题，确保安全生产绝不出大的问题。（三）发展战略。规划纲要系统阐述了我区“十二五”经济社会发展的战略定位、战略路径等重大问题。战略定位：特色明显的三产服务业中心、区域性商务中心区、洛阳市“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的示范区、河南省经济社会发展强区。战略路径：立足于西工区位优势和产业发展定位，全面实施“商务兴区、工业强区”发展战略。三、“十二五”时期经济建设的主要任务规划纲要把经济建设作为重要篇章来阐述，提出了“十二五”时期必须深入践行科学发展观，不断优化调整产业结构，创新经济发展模式，巩固提升传统商贸业，大力发展现代服务业、先进高端制造业及生态旅游观光农业，不断提高经济发展效益，走资源节约型、环境友好型、可循环持续的经济协调发展之路，努力打造经济结构优、创新能力强、发展后劲足、经济实力强的“实力西工”。 （一）优化产业结构和产业布局。规划纲要以“商务兴区、工业强区”战略为指导，提出以产业优化为主线，做大做强百货零售、家装家居、汽车服务、住宿餐饮、文化旅游、商务服务、先进装备制造等8大支柱产业，优先发展金融服务、现代物流、信息服务、新能源新材料等5大战略产业，积极培育社区服务业、楼宇工业等其它产业，严格控制高耗能、高污染类的产业，逐步形成特色鲜明、优势突出、结构优化、前瞻性强的现代产业格局。规划纲要结合西工区区位特点，对城市中心区、工业园区、红山西部三大板块进行了规划布局，并对工业园区生活配套综合服务区和金水河、涧河生态文化走廊以及红山西部生态建设进行了规划。规划纲要提出我区经济建设的发展策略是“三大抓手”，即项目建设、楼宇经济和招商引资。（二）着力打造区域性商务中心区。规划纲要提出要围绕“商务兴区”战略，在“五带”范围内着力打造“五个中心”，“五带”就是：中州中路商贸商务综合经济带、王城大道商贸商务综合经济带、洛浦沿线休闲娱乐经济带、陇海铁路仓储物流经济带、隋唐文化产业经济带；“五个中心”就是：打造全市金融中心、物流中心、信息产业中心、商贸主中心、楼宇经济中心。规划纲要提出要充分挖掘、利用我区历史文化、水系景观等资源，通过旧城旧村改造加快产业集聚，认真谋划运作好对服务业发展起重要支撑作用的项目载体：着力打造中州中路商贸游：以天子驾六、王城公园东周文化为基础，强力推进建业商业步行街、环周王城广场、丹尼斯、金沙广场等中州中路沿线地块的开发改造，完善配套设施，扩大产业规模，丰富业态，提升品位，努力打造中州中路商贸游，大力发展文化、旅游、住宿餐饮、商贸、商务等产业，推动商务核心区的发展。着力打造洛浦秋风景观带：强力推进瞿家屯、西下池、东下池三村整体开发改造，依托洛河水系，挖掘洛神文化、天津晓月等历史文化资源，推动洛河北岸休闲娱乐业、文化旅游业和商贸、商务等产业集聚发展，努力打造洛浦秋风景观带。着力打造西苑风光带：强力推进金水河、涧河沿岸城中村、城郊村改造，依托两河水系资源，充分挖掘隋朝西苑皇家园林和西晋金谷春晴历史文化内涵，做好历史文化、水系、生态、产业、城市景观五统一五结合，推动沿河文化、旅游、商贸、商务集聚发展。着力打造隋唐文化创意园：强力推进洛玻生产生活区、中州中路以南和玻璃厂路以东区域开发改造，融合隋唐文化和工业文明，建设旅游商品专卖、名优小吃街等历史特色建筑群，展现大唐盛世之风，做好历史文化、工业文明、产业、城市景观四个结合，大力发展文化、信息、旅游、商贸等产业，努力打造大唐文化创意园，推动隋唐文化产业经济带的发展。（三）强力推进工业经济跨越式发展。围绕“工业强区”战略，做大做强洛阳工业园区，积极引进实力强、技术先进、附加值高的骨干“龙头”企业，积极鼓励技术创新，大力发展先进装备制造业、新能源材料等产业，加快出口加工区建设，不断延伸产业链，完善相关配套产业，推动产业集聚发展，打造行业领先的先进制造业集聚区。加快产城融合步伐，强力推进工业园区周边城郊村开发改造，按照城市化标准，进一步完善园区基础设施，着力打造现代工业新城区。 （四）大力提升旧城旧村开发改造水平。规划纲要详细阐述了城区建设的主要原则和思路，提出要结合洛阳市国际文化历史名城、山水宜居城市和河南省副中心城市定位，围绕争创全省一流城区和打造中心商务区目标，统筹城乡发展，强力推进旧城旧村改造，优化城市空间布局，完善城市功能，提高综合承载能力，改善群众生活居住环境，全力打造“精品西工”。规划纲要重点提出了“统一规划，连片开发”的运作原则。提出以城区主次干道沿线两侧破旧建筑、居民庭院和城中村为重点，拓展发展空间，提升城市形象，力争到2015年，基本完成辖区内现有城中村的改造任务，都市村庄城市转化率达100%，基本完成1975年以前建成的旧住宅小区改造，对2000年以前建成的功能相对完备的居民楼院提档升级。明确实施连片开发的“五大改造任务”：一是沿王城大道两侧，重点改造三大区域：在中州路以南区域，以金沙广场、市府西院等地块改造为龙头，推动周边区域的开发改造和提档升级；在中州路以北、陇海铁路以南区域，加快西小屯、东涧沟、五女冢三村整体开发改造进程，尽快建成五星级希尔顿大酒店、大型休闲购物广场和高档商务社区，形成新的商圈；对白马集团生产生活区地块进行整体开发改造，建设集商贸商务、休闲娱乐、精品住宅于一体的大型城市综合体；对市技校地块、干休所、博西路地块连片开发，与升龙广场和白马综合体融合对接，形成新的商业繁华区域。在陇海铁路以北区域，对史家屯村、大路口村、二局二公司（和富名苑）地块统一改造，依据邙山地势，完善水系，形成北高南低、错落有致、高楼林立、功能完善的城市居住区。二是沿九都路两侧，重点改造两大区域：七一路以西区域，对瞿家屯、西下池、东下池进行整体开发改造，建设集精品商贸、商务楼宇、高档住宅、餐饮酒店、文化休闲于一体的大型城市综合体；七一路以东区域，重点建设文化旅游设施、古典购物商铺，打造洛阳市历史文化商品购物中心和名优小吃集聚区。三是沿中州中路两侧，重点改造两大区域：环周王城广场重点建设高档次商务楼；周王城广场以东以西，对没有改造的楼院实施全面改造，主要建设精品商务楼宇和大型商贸设施，打造中州大道4A级商贸集聚区；四是沿金谷园路两侧，重点改造三大区域：在纱厂北路和解放路区域，以金谷园村改造升级和轴承保持器厂等地块开发改造为龙头，推动整个区域内的开发改造；在车站区域，通过对宇通、哈斯曼、铁二处棚户区等地块的开发改造，提高窗口地区的整体形象；在金谷园路以东区域，重点改造中储、水果批发市场等地块，建设仓储物流交易中心。五是沿定鼎路西侧，重点改造中州路以北区域，加快洛玻厂区和洛玻生活区的整体开发改造，打造信息及文化创意产业园；加快中州路以南区域整体开发，围绕天堂、名堂、应天门等隋唐城遗址历史文化，建设大唐风格建筑，打造大唐风格的旅游商品专卖一条街和名优小吃一条街，展现“千年帝都、牡丹花城”的名城风貌。（五）加快推进新农村建设步伐。规划纲要高度重视“三农”问题，结合西工实际，提出以金水湖、樱桃沟风景区、樱桃大道、两河生态文化走廊“两点两线”为重点，完善农村基础设施，改善生态环境，打造我市近郊生态农业旅游观光区。加强农村基础设施建设，到“十二五”末，基本消灭红山西部的土路，实现硬化道路村村通、组组通，全面提升红山乡西部农村的生产、生活设施水平。围绕农民增收，稳步推进农村土地流转，大力发展高效农业、特色林果业，加快生态建设，通过生态建设带动旅游业，促进一产变三产、农民变市民、村庄变社区，推动城乡一体化发展。四、“十二五”时期社会事业和改善民生的主要任务规划纲要紧跟洛阳市“福民”目标，提出加快完善城市功能，持续优化人居环境，大力实施惠民福民工程，着力保障和改善民生，促进社会各项事业的持续、健康、协调发展，强力打造人居环境好、人文气息浓、保障体系全、社会事业兴的“幸福西工”。（一）完善城市功能，提高城区品位。规划纲要提出，要按照“公共设施人本化、人居环境生态化、城市管理现代化”的标准，到“十二五”末，全部打通城市主干道，城市次干道建设率达到80%。在公园、广场、大型商业密集区和重要交通枢纽，加快公共停车场建设。科学配套建设学校、医院、社区服务、文化体育、公厕、垃圾中转站等城市公共基础设施。按照“水系为韵、生态宜居”的城区定位，利用“引黄入洛”工程，基本完成金水湖流域、涧河西工段、中州渠、邙山大渠等周边环境治理、防洪体系和生态景观建设。以城市管理薄弱环节为突破口，以卫生城市、文明城市创建为载体，全面实施社区居民庭院、五小单位、农贸市场、城中村城郊村四大提升工程，加快构筑城市管理信息化平台，实现“数字城管”和“无缝隙管理”，提高城市精细化管理水平。（二）协调发展科教文卫事业，提高人民群众生活质量。完善科技创新体系，注重提高科普效果，力争到“十二五”末高新技术增加值占工业增加值比重和科技进步对全区经济增长贡献率实现“双提升”。优先发展教育事业，大力实施教育资源整合、素质教育、学前教育等“六大工程”，努力创建全省教育均衡发展先进区。加强文化体育基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，不断满足群众日益增长的文化体育需求。大力发展医疗卫生事业，强化医疗基础设施建设，完善卫生监督和疾病防控体系，促进基本医疗卫生服务均等化。（三）统筹解决人口问题，不断完善保障体系。加强人口计生工作，千方百计稳定低生育水平，保持国家和省“计划生育优质服务先进区”荣誉称号。加快发展社会保障事业。实施“就业促进行动计划”，着力解决好就业