开展基本草原划定工作实施方案

1 / 6 开展基本草原划定工作实施方案 开展基本草原划定工作实施方案 为贯彻落实中华人民共和国草原法、 治区实施办法，加快推进基本草原划定工作，建立基本草原保护制度，确保基本草原象基本农田一样得到严格保护，根据 订本实施方案。 一、充分认识基本草原保护的重要意义 有天然草原 亩，是 地资源的主体和陆地生态系统的主体，是国家重要生态安全屏障的重要组成部分，也是 大农牧民群众赖以生存和发展的物质基础，对促进社会经济全面、协调、可持续发展有着不可替代的作用。长期以来， 受全球气候变化，区域经济社会的快速发展和各类资源开发强度的不断加大， 原生态系统受到严重威胁和严峻考验。按照中华人民共和国草原法的规定，加快推进基本草原划定工作，积极推行基本草原保护制度，切实加强对基本草原的监督和管理，对维护草原生态安全，提高草原畜牧业综合生产能力，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 二、划定基本草原的指导思想和基本原则 指导思想 以科学发展观为指导，坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，加快推进基本草原划定工作，将草原生态保2 / 6 护补助奖励机制政策中的禁牧区、草畜 平衡区、人工草地以及具有其他作用的草原纳入基本草原范围，加强监督管理，维护生态安全，实现草地畜牧业可持续发展。 基本原则 原是国土资源的重要组成部分，基本草原划定工作也是土地利用总体规划工作的重要内容，基本草原划定工作要与土地利用总体规划、城镇建设总体规划相衔接。从经济社会发展考虑，城镇周边草原、矿山及油气勘探区、有开采前景区、开采区不划入基本草原保护区。 本草原划定工作不得改变草原原有的所有权、使用权和承包经营权。 重点整体推进原则。优先将草原补奖政策中禁牧草地、草畜平衡草地划定为基本草原，再将具有其他作用的草原划定为基本草原，通过 2 年工作，确保 2016 年年末全区 80%以上的草原划定为基本草原。 三、实施地点 区 县。 四、基本草原划定范围 根据国家有关法律法规，结合 际，下列草原应划为基本草原： 重要放牧场； 3 / 6 割草地； 上规模多年生人工草地、草种基地； 对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原； 作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原； 草原 科研、教学试验基地； 国务院规定应当划为基本草原的其他草原。 五、工作步骤及程序 充实加强工作力量 基本草原划定工作是考核草原补奖政策实施情况的一项重要内容，各县草原补奖工作领导小组及办公室要充实加强工作力量，确保工作有序开展。 做好宣传动员 各县、乡要召开工作布置会，组织工作组深入基层和牧户进行宣传，为基本草原划定工作营造良好的社会氛围。 制定工作方案 各县要根据自治区实施方案确定的指导思想、基本原则、划定范围及目标等要求，在全面调查摸底的基础上，研究制定本县基本草原划 定工作实施方案，确保基本草原划定工作有计划、有步骤顺利实施。 严格工作程序 点和面积。草原补奖政策中的4 / 6 禁牧草地、草畜平衡草地是基本草原的主体，各县要在落实草原补奖机制和对其他草原调查的基础上，按照划定范围逐项确定基本草原类型、地点和面积。各县、乡、村基本草原划定工作不搞 “ 一刀切 ” ，有的只有 2 3 个类型，有的 45 个类型，各县要结合实际情况划定基本草原。 县农牧、国土部门要积极协调民政、林业等部门，明确基本草原界线。划定的基本草原以村为单位进行登记建 档，国有、集体基本草原按使用权单位进行登记建档，划定的基本草原要按照县级 1： 10 万，乡级1： 5 万的比例勾绘到地形图上。上规模多年生人工种草面积原则上不少于 50 亩，具体规模由各县确定。每块基本草原要有单独图件及文字说明，图件比例尺大小由各县根据单块草原面积自行确定。 确责任。基本草原划定后，由县级人民政府将基本草原划定的依据、类型、面积、范围等内容，在乡、村进行公示，公示无异议后由县人民政府与各乡人民政府、乡人民政府与各村委会签订基本草原保护责任书，基本草原责任书包括以下内容：地点、类型、 面积、保护措施、当事人的权利义务、奖惩措施等。 县自验、地初验后，自治区农牧、国土部门进行自治区验收。 级农牧、国土部门要指定专人对基5 / 6 本草原划定工作形成的图件、资料、登记表格、工作报告等进行整理归档，并由县农牧、国土部门录入计算机，建立基本草原数据库，纸质材料和数据库报地、自治区农牧、国土部门备案。 六、时间安排 准备阶段 确定工作人员，开展业务培训，收集相关资料，做好基本草原划定各项准备工作。 实施阶段 根据基本草原类型，实地开展划界，面积测 量，制图勾绘，标识牌设置等工作。每块基本草原至少设一块标识牌。标识牌规格、样式由各县确定。 2016 年年末要将 30%以上的草原划定为基本草原， 2016 年要将 50%以上的草原划定为基本草原，累计将 80%以上的草原划定为基本草原。 验收阶段 整理各项资料，对基本草原划定工作进行总结， 10 月底前完成县、地级自验工作， 11 月进行自治区验收。 七、保障措施 强化组织领导 划定基本草原是落实基本草原保护制度的前提工作，各地各有关部门要高度重视，切实将其作为今明两年的一项重要工作进行周密安排、认真实施。 6 / 6 加强督促检查 各县对各乡、村基本草原划定工作要加强组织领导和技术指导，自治区、地农牧、国土部门将组织督导组对各县工作开展情况进行经常性督导检查，对发现的问题责令及时进行整改，对工作组织不力、落实不到位的将予以通报，并建议追究相关人员责任，确保如期完成各项工作任务。 开展技术培训 各地、县要有计划、有重点的对参加基本草原划定工作的人员进行培训，培训的主要内容包括相关仪器设备的使用、地形图编绘、表格填写等。 开展工作考核 基本草原划定工