湘西地区留守儿童权益保障研究1.doc

湘西地区留守儿童权益保障研究内容摘要；湘西地区的留守儿童存在人身安全缺乏有效保障，受监护权缺失，受教育权得不到保障等问题，作为现今社会的重要问题，留守儿童问题急需得到缓解或解决。加强农村经济建设，改变不合理的制度；完善留守儿童权益保障的法律，使之依法进行；调动社会的力量，为留守儿童的健康成长创造良好环境；完善学校和家庭教育，重视孩子的全面健康发展是解决留守儿童问题的有效方法。关键词；留守儿童 权益 人身安全 受监护权 受教育权留守儿童是新时期一个具有特定内涵的概念，是指父母双方或一方因外出务工流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童。根据2006年第五次全国人口普查，我国约有1.2亿农民“离乡背井”到城里打工，预计到2020年，这一数字将增加到3亿。我们湖南省是民工输出的大省份，而在湖南处于经济相对落后的少数民族聚集的湘西地区，外出的农民工更是在当地的人口中占有很高的比例，从而在当地留守儿童在当地孩童中占有很高的比例，留守儿童的权益保障就成为了当地的一个重要问题，下面就留守儿童的权益保护提出我的一点看法。湘西地区留守儿童的权益保护主要有以下几个问题一， 人身安全缺乏有效保障（1）心理安全问题。长期分离没有联系使留守儿童无法得到父母正常的关心、引导和爱护，父母无法了解子女的心理和思想的变化，对他们也没有充分的了解。单亲监护、隔代监护、代为监护由于种种原因监护不力，造成约束管教不到位，只要孩子不犯大错，对孩子的行为一般都采取听之认之的态度。孩子的生活、学习无人督促，造成许多留守儿童在家里不听话，在校不遵守学校规章制度，经常有迟到、旷课、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，有的迷恋网络游戏，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。 或感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭，或缺乏自信、悲观消极、无所是事。网络媒体对农村留守儿童的负面报道过多，无形中对农村留守儿童的心理造成了不良影响。 （2）被侵害的问题。从留守儿童的监护方式反映出，目前我国农村家庭缺失的情况较为严重，这就带来了多方面的安全隐患，同时也为犯罪分子提供了机会。全国妇联发布的农村留守儿童情况调查报告（2008）及有关学者研究显示，农村留守儿童已成为受各类犯罪侵犯的高危人群，留守儿童中男性儿童多会成为人贩子注意的目标，而女性儿童则容易成为性侵犯的对象。从目前打击拐卖妇女儿童工作所呈现出的总体数据来看，被拐卖儿童群体中，居第一位的是流动儿童，居第二位的是留守儿童。除了犯罪分子的侵犯以外，监护人方面也有一些问题。从媒体报道的有关事例中我们发现，有些是委托监护人责任心不强，不能给留守儿童提供一个安全的成长环境造成的。（3）意外伤害的问题。近年来，由于监护人保护不力，或因年长或因经济原因无法认真行使对留守儿童的监护权等多方面原因而产生的留守儿童溺水、触电、车祸、死亡等意外事故频繁发生。有研究证实，照顾者为祖父母以及照顾者文化程度低是儿童意外伤害的危险因素。得不到亲情照顾也容易产生安全问题。此外，由于父母的“缺席”，孩子缺少家庭的温暖，导致轻生自杀的案例也不少见。二， 受监护权缺失监护是一种法定义务，父母作为未成年人的法定监护人，理应承担起这一神圣职责，对未成年人的人身、财产及其他合法权益承担监护职责。但是，由于种种条件制约，父母双方或一方流入外地，无奈与未成年人短期或长期分离，形成父母无法履行监护职责，而将监护责任擅自处置，甚至出现留守儿童无监护状态。从泛义上的监护来看，目前，留守儿童的监护主要有五种形式：第一是单亲监护。第二是祖辈监护。第三是亲友监护。第四是同辈监护。第五是混合监护或称不确定监护，即在一般的状态下由孩子自己照顾自己，时而由父母监护或者父母委托他人监护。这些特殊的监护形态对留守儿童的健康成长产生很大的影响，问题表现在以下方面： 1监护力度不够。由于监护人监护能力不足，而导致的对留守儿童监护质量下降，达不到理想的效果。 2监护职责不明。相对而言，由于农民法律文化意识的薄弱，人们往往把监护简单地理解为看管、照应。在祖辈监护、亲友监护和同辈监护形态下，都存在监护职责不明的现象，一旦发生被监护人的权利被害或者被监护人侵权行为，这种不具有法定形式的委托监护人往往将责任一推了之。 3监护方式不定。留守儿童的监护方式并不是一成不变的，而是处于非稳定和动荡状态。另外，生活和学习环境的动荡，也使他们很容易产生严重的安全缺失感，增加了他们的心理和精神负担，影响身心健康发展。 4监护责任倒置。在留守儿童中，有一部分留守儿童被留在家乡的原因之一是因为父母在外打工，他们能照顾爷爷奶奶或外公外婆，这就产生了监护倒置现象。 三， 受教育权得不到保障（1）在家庭育方面，表现为家庭教育弱化甚至缺失。父母是孩子的第一任老师，然而留守儿童却无法享受到父母在思想认识价值观念上的引导、帮助，及父母情感上的关怀呵护，这在很大程度上给留守儿童的心理成长带来不利影响。长期与父母分离使他们在生理与心理上的需要得不到满足，消极情绪一直困扰着孩子，使他们变得自卑、沉默、悲观、孤僻，或表现出任性、暴躁、极端的性格。那些寄养在祖辈家中的留守儿童，由于监护人的观念落后，能力有限，无力承担起教育的责任，只关心吃穿，对教育无能为力，甚至有些还放任、纵容一些不良行为，起着相反作用。也有些留守儿童的家长因为歉疚，用金钱教育替代亲情教育。甚至有的家长坚持“教育无用论”，认为孩子学习不学习没关系，打工也能挣钱，很小就让孩子缀学，随其打工，让孩子过早的承担起家庭的责任。（2）在学校教育方面，因为农村基础教育设施的落后，包括非留守儿童在内的所有农村儿童的基本受教育权都得不到很好保障。受高校扩招及经济危机的共同作用，高校毕业生就业压力陡增。部分学生普遍感觉“读书无用”，更有甚者，放弃了高考。这一现象在留守儿童中造成的影响尤其恶劣。 第一，学习间断现象，有些儿童在“流出”跟随父母到城市上学和“回流”从城市回户籍地上学的过程中，学习有间断现象，也有一些是因为监护人更替而从一个学校转学到另一个学校，发生间断现象的。 第二，留守儿童失学现象严重，复学率低。有些留守儿童逃学或辍学后，学校得不到家庭配合，复学率很低。 第三，留守儿童升高中比例不高。大部分留守儿童由于在生活、学习等方面得不到父母的关怀、督导，学习不专心，不求上进，成绩下降，升入高中的比例不高。 第四，留守儿童留级生增多。由于一部分留守儿童从外地流回家乡后，跟不上本地学校的进度或教材、学制与家乡不统一而被迫留级。（3）在社会教育方面，表现为社会教育效果差，甚至失控。由于广大农村地区缺少相应的社会教育组织，正面的社会教育微乎其微。随着经济的法杖，传媒网络的普及，社会教育对人的影响显得更加突出，在农村学校周边，社会环境状况很令人堪忧。如何解决解决湘西地区留守儿童问题对策摆在我们面前：留守儿童产生的根本原因则与我国农村经济落后，农民生活贫困，以及城乡二元结构导致城乡教育发展不平衡等问题紧密关联。湘西地区作为少数民族聚集的情况更是严重，不仅有经济与教育的为题，还有一些少数民族特殊问题。另外，法律的不健全、执行不到位也是一个重要因素。解决农村留守儿童问题是一项社会系统工程，需要各级政府的高度重视，社会、学校、家庭各个方面的积极配合和参与。（一）加强农村经济建设，改变不合理的制度农村留守儿童问题的根本原因在于农村经济落后，农民生活贫困，以及城乡二元结构对进城农民工子女就学的影响。这是中国社会转型时期的成本和代价，是由特定历史时期的状况造成的。这个成本和代价应由政府及全社会来承担，而不应该由农民自己单独来扛。因此，要从根本上解决留守儿童问题，一是要大力发展农村经济，充分吸纳农村剩余劳动力，减少农民向大城市流动，减少进城农民的家庭缺失问题。作为一个农业大国，我们要立足农业，提高农民的组织化程度，调整农业生产结构，大力发展劳动密集型项目，在有条件的地方可以尝试发展大农业，促进农业产业化和商品化，继续发展乡镇企业，充分发挥其吸纳农村剩余劳动力、增加农民收入的良好作用。二是逐步实现户籍制度改革，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，逐步取消农民工子女在城市上学的限制。政府要规定开放包括重点中小学在内的所有城市公办学校，农民工子女可以根据其居住地选择就近入学，并一律免收借读费。接受农民工子女的学校应避免对他们的歧视现象，为他们提供均等的接受教育的机会。和父母生活在一起，是每个儿童的基本权利和健康成长的基本条件。这是解决留守儿童教育问题的关键所在。（二）完善留守儿童权益保障的法律，使之依法进行 首先，各级政府应真正落实义务教育法。2006年9月1日开始实施的新义务教育法，明确规定在全国农村从2006年到2007年两年时间内要全部免除学费、杂费。在农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。农村孩子就学难的问题将彻底改变。但是，对进城务工的农民工子女而言，他们可能仍将难以改变留守状态。一方面是因为农民工的经济状况短期内无法有根本的好转，另一方面，进城就读难的问题依然存在。因此，笔者认为，第一，在新义务教育法实施过程中，各级政府部门应高度重视，确保教育投资充分且及时到位，坚决杜绝违反新义务教育法的现象；第二，公民“平等受教育机会”原则应真正坚持。例如，在城市务工的农民工子女在城市人学应享有与城市居民子女无差别待遇，废止二元制户口管理模式和外出务工人员的子女教育要以流出地为主政策，为农民工子女随父母进城就读扫清障碍。 其次，严格贯彻落实未成年人保护法，建立未成年人监护人委托制度。父母对未成年子女的监护和教育责任是法定的，父母应切实履行这一责任。父母未能很好履行其责任的，应进行教育，责令其改正，严重不合格的父母可以剥夺其监护资格。这一做法我国可以借鉴国外的经验，在监护人父母将子女委托他人照管方面，我国未成年人保护法中应加人“未成年人监护人委托制度”，明确受委托监护人的职责，落实留守儿童监护主体，并落实其教育和管理责任，从法律上保障农村留守儿童的权益。（三）调动社会的力量，为留守儿童的健康成长创造良好环境 绝大多数农村留守儿童的心理障碍和失范行为，都可以从他们现实生活环境的差异、矛盾和冲突中找到原因。因此，要解决农村留守儿童教育面临的种种问题，必须动员社会各方面的力量实行齐抓共管。具体讲：第一，在进城务工农民较多的地方，积极鼓励社会力量开办各种各样的看护中心、寄宿公寓，给有不同需求的打工子女提供不同的学习、看护和寄宿条件。对目前一些地方出现的“代理家长”、“抚养中心”之类的民间托管形式，应制定相应的政策，明确其职责，规范其行为；第二，加强农村乡镇文化建设，大力整治校园周边环境，打击违法经营的网吧，根治各种精神污染对孩子的毒化，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶。第三，政府的公安、文化、新闻、出版等职能部门应切实履行自己的职责，与学校共同承担起留守儿童教育和保护的责任。在充分调动社会各方面的力量帮助农村留守儿童的同时，政府有关部门应对进城务工的农村家长进行引导和教育，强化农民工家长的家庭教育观念，让农民工家长学会与孩子沟通、交流及教育孩子的正确方式，发挥家长对孩子独特的教育功能，引导孩子健康成长。（四）完善学校和家庭教育，重视孩子的全面健康发展 学校要增强孩子对学校的向心力和凝聚力，对留守儿童要给予特殊的关怀，应配备心理老师，以便对留守儿童及时疏导教育；要建立留守子女家长(监护人)与学校的定期联系制度，帮助、督促、检查家长履行监护职责；要尽可能及时地向有关部门通报未能切实履行职责的监护人的信息，使政府能够及时采取措施对他们进行帮教。实行多向管理,真正形成家长、学校、临时监护人共同教育管理留守儿童的教育网络体系。家庭是社会的基本单元，是儿童成长的最佳环境。在父母的细心呵护、精心照料和教育培养下，孩子才可能逐渐成长为一个对社会有用的人。因此，儿童的成才与否，父母的监护是至关重要的。有资料显示，如果父母双双外出，则对子女影响较大，但如果有一个在家，则影响相对就要小得多。因此，父母外出务工时，如果没有可靠监护人，最好留一个在家，保持家庭教育的存在与完整。如果父母都外出，则要改变亲子之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，原则上最好做到每个星期交流联系一次。在沟通内容上，不能只谈生活，应该全面了解其心理、身体、学习等方面的综合