包头市林业生态建设的实践与思考.docx

包头市林业生态建设的实践与思考 随着生态文明建设的深入推进，包头市林业生态建设发挥着不可替代的重要作用。在多年来的林业生态建设中，建设投入和道路选择十分重要。 一，包头市地形地貌及森林资源现状 1地形地貌 包头市地处内蒙古高原中部，南临黄河，东西两侧是土默川平原和河套平原，北部为内蒙古大草原。阴山山脉横亘市境中部，将全市分成山北丘陵高平原、中部山岳地带和山南平原三大地貌单元，使整个地区呈现出中间高、南北低，北高南低、西高东低的地势。 (1)山北丘陵高平原 海拔11002200米，最北端为波状高平原，继之是丘陵低山、中低山、丘陵盆地交错分布，南抵大青山北坡。这里人少地多，水资源贫乏，生态系统具有先天的脆弱性，自然环境恶劣，灾害频发，生产条件差，种植业为典型的旱作农业，畜牧业靠天养畜，森林覆盖率低，风蚀沙化、水土流失严重。 (2)中部山岳地带 海拔12002338米，群峰连绵，层峦叠嶂，山间沟壑纵横，坡向多变，南陡北缓，地广人稀，以林牧为主。阴坡为天然次生林，阳坡多为灌木林，是包头市的水源涵养区。由于山高坡陡，植被稀疏，大气降水顺山而下，常给下游造成洪灾。 (3)山南平原 可分为山前冲洪积平原和黄河冲积平原两种类型的地貌景观。山前平原多由沟谷冲积扇组成，呈北高南低、缓慢倾斜地势，小气候条件好，复种指数高，井洪灌溉，易受洪水危害。黄河冲积平原由黄河冲积而成，地势平坦，土层深厚，土地垦殖率高，大多引黄河水灌溉。但由于灌溉方式不合理，致使地下水位上升，土壤次生盐渍化严重。 2森林资源现状 包头市总土地面积为4165.2万亩，其中，林业用地面积1255万亩，占全市总土地面积的30.1%：非林业用地面积2909. 97万亩，占总土地面积的69. 9%。全市森林覆盖率16. 9%，林木绿化率17. 1%。 二、积极探索林业科学发展之路 近年来，包头市林业生态建设坚持因地制宜、适地适树、分区施策、重点突破、注重选择的科学发展之路，森林覆盖率每年以近1%的速度递增。通过多年来的发展实践，为今后林业生态建设进行了有益的探索。 1在荒漠化草原实施围封禁牧，恢复生态 超载过牧是草原沙化退化的主要原因，上世纪80年代初，包头市通过推行草原家庭承包责任制，把草场公地变为私地，试图实现合理载畜。但牧民在致富欲望的驱使下，养畜数量有增无减。 解决草场过载问题，首先要解决牧民生计和发展问题。生态移民是通过一次性合理投入，相对集中转移人口，减少牧业人口，从而减少牲畜头数，实现草原禁牧、休牧、合理载畜、恢复生态的目的。生态补偿是通过对牧民分年度进行合理的补偿，在收入不减少的情况下，减少牲畜饲养量，增强政策执行的合理性，从而为实现禁牧、休牧、合理载畜、恢复生态创造条件。 达茂旗共有荒漠化草原1.5万平方公里，牧民1万人。如按目前载畜量减少一半为合理载畜量计算，每人每年应得到的合理补偿是人均纯收入的50%;每年应投入的生态补偿资金大约是4000万元。现阶段，每投入4000元就可以使1.5平方公里荒漠草原得到生态恢复。就包头地区来说，人均投入不足17元，占年度财政收入的0. 4%。所以，这条路应该继续走下去。下一步要考虑的是，在现有投资政策下，应尽可能调整投资方向，把资金主要用于生态移民和生态补偿方面，分年度、分区域逐步完成。 2在低山丘陵区实施公益林补偿，保护林业建设成果 以固阳县和达茂旗为主的低山丘陵地区，共有以灌木为主的林地面积520万亩，生活依存度较高的人口数量为15万人左右。长期以来，该地区禁牧工作以及生态自然恢复和保护人工造林成果难度较大。 为了实现林地全面禁牧，各级政府做了很大努力，但依然存在许多问题。主要是禁牧后的合理补偿问题没有得到解决；同时，由于农民生计问题，未能按区域大面积实行封禁，增加了管护成本和难度。若在全市的低山丘陵地区全面实行公益林补偿制度，就目前的补偿标准每亩35元计算，每年共需支付资金2500万元，收入来源依存度较高的人口人均可得到200300元的补偿，同时能实现520万亩林地的全面禁牧和生态的全面恢复。 生态补偿既是林业生态建设必须支付的成本，也是扶贫工作的有效手段。低山丘陵地区，特别是林地集中的地区，人口密度较小，水、电、路等基础设施投资效益很低，若把这些资金转化为生态补偿资金，农民得到的实惠会更多。固阳县通过5年多来退耕还林的实践，森林覆盖率从1999年的5. 3%提高到9.1%，种养结构得到调整+，退耕后，全市粮食产量没有减少，农民收入没有降低，还为农户外出打工创造了条件。 3在大青山区实施生态移民，再现秀美山川 包头市大青山山体面积0. 39万平方公里，山区人口1.1万人。借助国家实施的生态移民和退耕还林工程，已移民2800人，封山禁牧的目标基本实现，生态恢复成效十分明显。 目前，主要问题是移出去的群众只享受到了搬迁补偿和重新择业优惠，部分择业困难的家庭，生活上受到影响。异地搬迁的群众是需要持续关注的一个群体，他们的生存状态既关系到切身利益，又对生态移民工作有重要影响。今后，可以在实行公益林补偿制度后，拿出一定的资金，为他们缴纳养老保险金，以解决其后顾之忧。 4在平原地区发展经济林，增强林业活力 以土默特右旗和九原区为主的土默川平原地区，是自治区重要的商品粮基地之一，林业生态建设具有较好的自然条件，多年来成效十分显著。 市政府出台了包头市经济林（庭院经济）建设实施方案，计划从2016年开始，利用5年时间，到2020年，力争使全市经济林总面积达到20万亩，其中，果品经济林10万亩，生态经济兼用林10万亩；市级以上经济林龙头企业达到10家；经济林产品年产值超过10亿元；直接从事经济林生产经营的农牧民人均年收入增加3000元以上。 包头市经济林建设将结合各旗县（区）资源特点、种植传统，按照区域化布局、品牌化经营、规模化发展的思路，规划布局经济林建设三区三带。一是在南部黄灌区，重点发展枸杞、紫穗槐、红柳等耐盐碱性经济林品种，建设生产、加工基地，构建沿黄特色经济林产业带；二是在中部大青山山前冲积扇区，重点发展优质高效的葡萄、杏、李、梨等优势品种，沈农2号（人参果）、123苹果、海红果等传统品种，连翘、接骨木、丁香等药用品种，集中建设种植生产基地、大型果品冷藏加工及物流交易基地、休闲采摘旅游基地，构建前山特色经济林产业带：三是在山北地区，重点发展柠条、柄扁桃、山杏等优势品种，在部分气候条件好的地段，可适当发展123苹果、海红果等传统品种，建设种植、加工基地，构建后山特色经济林产业带。 三、林业生态建设发展展望 在今后的林业生态建设中，急需通过深化林权制度改革，探索市场经济条件下的造林、营林机制，围绕解决林业发展后劲及林业富民问题，增强平原地区林业生态建设的发展动力。 1推行林地承包责任制 目前，多数成片的林地没有承包到户，易于林木生长的渠、路、沟等地块仍属于公地，可采取竞争等方式，明确承包经营权，以抵押的方式限期绿化，并在承包地达到绿化标准后，利用10%的土地，以生态养殖等形式，发展林下经济，推进林业产业的良好发展。 2放开人工商品林采伐权 目前的林木采伐政策，一方面，较好地整治了乱采滥伐行为，另一方面，由于受采伐限额的严格控制，林木的商品性受到严重抑制，该采伐的不能适时采伐，该收益的得不到收益，农户造林积极性因此受到影响。管死与放活各有利弊，但放活应更有利于林业的发展。 3完善林地、活立木交易制度 加快林地经营权、活立木交易的市场化进程，有利于管好与用好森林资源，确保森林资源的安全。由于林业生产具有投资大、周期长的特点，通过加快市场化进程，可使林地、林木在流转中显现利益，吸引社会资本投入林业，用现实的利益调动广大农户参与造林绿化的积极性。 4转变造林资本投入机制 将政府造林的直接投入转变为社会资本参与的造林投入和为农户造林的补贴投入。对造林一年成活的农户，给予成本补贴；三年成活的，给予利润补贴。即使在不增加造林经费的情况下，用合理补贴的办法，也比集体造林效果好。改革造林投入机制，努力解决投入效率不高的问题。 长期以来，通过退耕还林工程、沙源治理工程、天保工程等国家林业重点工程及自治区六大重点区域绿化工程和市级重点绿化工程的实施，包头市在林业生态建设中取得了很大成效，较好地兼顾了生态与农民生计的利益关系和规模效益，农民有了护林