高校党外干部培养选拔工作机制问题研究.docx

高校党外干部培养选拔工作机制问题研究 摘要 我党历来重视对党外干部的培养选拔，进入新阶段以来，中央先后下发了一系列加强党外干部培养选拔、推进党与党外人士合作共事的文件，对党外干部的培养选拔工作提出了明确要求。党外干部的培养选拔，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进中国特色社会主义民主政治建设，构建和谐社会具有重要意义。 关键词 高校统战 党外干部 工作机制 一、高校党外干部在高校发挥的重要作用 1.高校党外干部工作是决策科学化、民主化的需要 高校党外干部的思想素质、文化背景和知识层次决定了他们具有很强的民主观念、社会参与意识和政治诉求。他们对公民所应有的知情权、参与权和监督权有着较为深刻的理解和较强的行使这些权利的愿望。在校外，高校党外干部中的各级人大代表、政协委员、各民主党派代表人士积极建言献策，提出大量富有建设性意见的提案、议案；在校内，他们通过党外代表列席有关校长办公会议制度、参加党风廉政专项检查制度以及参与民主评议领导干部、学校干部竞聘工作等制度以及有关特聘人员的工作，积极地融入到高校的事业发展和处理中，发挥了主人翁的作用。 2.高校党外干部工作是创建创新型国家的需要 高校党外干部是培养、选拔统一战线党外代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分和建设创新型国家的重要力量。高校党外干部具有研究领域广、学历水平高、涉及尖端领域多等特点，他们不仅肩负着教育人培养社会主义建设合格人才的使命，而目还承担着许多国家重大科技前沿攻关项目和一大批国家重点研究计划，在知识经济时代中担当着重要的角色。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥高校党外干部的聪明才智，鼓励他们把个人价值与建设创新型国家的目标结合起来，积极为党外干部从事教育、科研等工作创造条件，这是党的知识分子工作的重要组成部分，也是高校统战工作的主要任务之一。 3.高校党外干部工作是党的统一战线合理配置政治资源的需要 培养选拔党外干部是统一战线的一项基础性工作。将一部分优秀人才留在党外，不仅是建设有中国特色的基本政治制度的需要，也是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的必然要求。因此建设一支能自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强的参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍，提高他们的理论素养和行政能力，为各级人大、政协和政府部门源源不断地输送高质量的党外干部，优化当前党的干部队伍建设中的政治资源的合理配置，使党外干部保持适当的比例，这是高校统战工作一项十分前瞻性和基础性的工作，应引起我们的高度重视。 4.高校党外干部工作是推进全面深化改革的需要 全面深化改革，需要强大的智力支持进行广泛的理论探索。特别是深化文化体制改革，广大人民群众对健康向上丰富多彩的文化生活的需求日益增涨。能否建立健全一整套符合中国国情的与我国社会主义现代化建设相适应的先进文化体系，关系到全面深化文化体制改革的成败，同时也关系到全民族整体素质的提高，关系到中国特色社会主义事业的发展方向。他们作为掌握科学技术和文化知识较多的群体，是先进生产力开拓者，又是精神产品的生产者和传播者，能够为全面深化改革提供强大的智力支持。同时，在继承和发展我国优秀传统文化，吸收人类一切文明成果，提?全民思想道德水平和增强全民科学文化素质方面，担负着重要使命。这次在全面深化改革特别是文化体制改革过程中，他们将继续发挥显著作用。 二、高校党外干部培养选拔中存在的问题 1.领导思想重视不足 少数领导统战意识不强，对做好该项工作的重要性认识不足，认为党内有的是干部，党外干部培养选拔工作可有可无、可紧可松，有关部门在党外干部的培养选拔上更多的是“顺其自然”，等待“自然成熟”，缺乏主动培养的意识还有一些干部、群众对党外干部存在一定的偏见，认为优秀的人才都入党了，党外干部不过是“点缀”而已。高校内部干部制度的改革，竞聘上岗方式的实行，导致党外干部的选拔任用带来新问题。 2.机制不够健全 一是缺乏协调沟通机制。党外干部的培养选拔往往是统战部门单打独斗，缺乏与组织部等职能部门以及基层的协调配合。二是党外干部选拔培养工作缺乏整体规划。往往是做到哪算哪，缺乏长远规划、近期目标和过硬的落实措施。三是党外干部教育培养力度不大、针对性不强、渠道单一。在党外干部的培养使用上重使用轻培养，缺少台阶；在党外干部的教育培训上，与形势的发展要求和党外干部的实际需求有较大差距；在教育培养的渠道上，主要是依靠校内党校培训和担任实职，交流轮岗和上挂下派的力度不大。 3.党外后备干部队伍建设薄弱 主要表现为数量不足、队伍不稳定、结构层次不尽合理。高校党外后备干部队伍建设迟缓，基层党组织一发现优秀的人才，就积极发展其入党，导致党外干部队伍后备匮乏。民主党派在发展成员时存在近亲繁殖的现象，梯队建设青黄不接，党外干部在各部门院系分布不均衡。实践中，一些合并院校中，由于机构设置没有大的改变，干部总量严重“超员”，给现有的干部安排带来困难，客观上使党外干部的安排遇到新情况。在这些合并院校中，由于历史的原因，原有的学校各有一支自己的干部队伍。合并后，为了适应教育发展改革，有些合并院校机构不但没有增加，而且还有所缩减。干部队伍的建设也从精干、高效原则出发，数量一减再减。在合并后干部队伍的重建过程中，党外干部受到各种主、客观条件的制约，在安排上存在一些困难。 4.部分党外干部阅历浅，社会实践能力差 党外后备干部大多是业务骨干，有一些是海外留学归国人员，有长期留学国外的经历，有些加入党派时间较短，本职工作忙、担子重，作为党外后备干部，党派实际工作时间短、经验少，实践锻炼不足。对如何履行好职责，发挥好作用，主动承担责任不够。因此，其中一部分对共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史和党派知识缺乏足够的认识和思考，缺乏老一代党外代表人士在民主革命时期与中国共产党风雨同舟、患难与共的经历和重大政治斗争的考验，对中国国情缺乏深入了解，行政管理水平和社会活动实践能力有待进一步提高。 三、完善高校党外干部培养选拔工作机制的建议 1.建立健全学校党委与党外人士“双向”沟通交流民主协商机制 根据十八大精神，积极创新学校党委与党外人士“双向”沟通交流机制是建立健全高校民主协商机制的重要举措。一是完善统战工作机制，把民主协商纳入制度程序。要完善统战部门的日常工作机制，主要包括情况通报制度、联系谈心制度和参加“双代会”制度。要健全情况通报制度，凡是全校性重大政治活动和工作部署、总结会议以及“双代会”等，都应邀请民主党派、无党派代表人士参加；学校的重大决定或涉及面广泛的重要举措出台或调整，应广泛听取他们的意见和建议；对于定期召开的党外代表人士座谈会上听取的意见和建议，有关领导和部门要认真研究并给予答复和处理。要建立联系谈心制度，学校党委领导、二级院（系）党总支委员、副高职称以上的党员教师，都应负责联系一定数量的民主党派成员，经常与他们谈心、交朋友，建立密切的联系。 2.建立多渠道广物色的党外干部发现储备机制 注意在公开选拔、评优评奖、人才引进等各项工作中发现人才，注意加强与组织部门的信息沟通，注意发挥民主党派基层组织举荐人才的作用，注意依托基层党组织，在党外干部人选、培养使用等方面形成共识。建立早发现、早规划、早培养的党外干部储备机制。定期对党外后备干部队伍和人才的情况进行分析研究，建立党外后备干部人才信息库，实行动态管理。注意充实优秀年轻的党外后备干部，使党外干部在数量和质量上与党员干部保持动态的稳定，为合作共事提供组织保障。树立前瞻意识，加强党外后备干部的教育培养，结合中层干部换届、民主党派换届、社会团体换届、人大政协换届等工作进行谋划思考，制定具体的针对性的培养计划。学校组织部、统战部要共同与各学院党委研究选拔党外代表人士队伍，积极培养、选拔、安排使用党外人士，有计划地安排一些党外人士担任学校各部门的行政领导职务。 3.完善科学、民主、公正的党外干部选拔任用机制 一是完善“统战部推荐，组织部、统战部共同考察”的党外干部选拔任用机制。统战部全程参与，主动配合组织部门做好党外干部的考察等工作，组织部主动与统战部门进行沟通协商，征求意见。二是多种方式选拔任用干部，实现选人渠道的多样化。打破选拔的地域、部门和身份限制，在更大范围内选贤任能，引入公开选拔、竞争上岗的“赛马机制”，推进干部选拔任用工作的制度化、程序化和规范化，为党外优秀人才脱颖而出创造条件。三是统筹兼顾，在坚持“德才兼备、注重实绩、群众公认”的用人标准下做到原则性和灵活性的统一。坚持看主流、看潜力、看