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小 田 块 上 做 出 大 文 章 子洲县旱作农业快速发展的思考地处陕北黄土高原丘陵沟壑区的子洲县，不仅是有着光荣革命传统的老区县，也是全国扶贫开发重点县。近年来，该县立足农民增收，因地制宜，充分挖掘资源环境潜力，全面推广旱作农业栽培方式及农业实用技术，为干旱少雨地区如何增加农民收入、谋划未来发展提供了有益借鉴。一、深入而有力的探索子洲县总面积2042km2，耕地面积136.9万亩，总人口30.64万人，其中农业人口28.3万人,低收入人口10.1万人。该县土壤有机质含量相对较高，而年均降雨量仅有427.5mm，不仅春旱伏旱严重，而且土质疏松，水土流失严重，农业生态环境脆弱，“雨养农业、靠天吃饭”是该县农业生产的基本现状，属典型的黄土高原旱作农业区。全县低收入人群集中分布在距交通干线远、信息相对闭塞、基础条件较差的边远深山区，贫困程度较深，脱贫难度较大，农民增收以及扶贫任务艰巨。近年来，子洲县委、县政府针对本县典型的黄土高原地质、以及独特的干旱少雨自然气候条件，通过大力实施农业综合开发、集雨灌溉、生态环境建设综合治理等项目，积极探索旱作农业新技术的试验及示范推广工作，并取得了积极成效。基于具有良好的旱作农业技术示范推广基础，2009年该县被确定为全省旱作农业示范试点县。对此，县委县政府抢抓机遇，趁势而上，果断决策，确立了“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的发展思路, 按照“高起点规划、高标准建设、高科技支撑、高效益展示”的要求，坚持以发展现代农业为方向，以培育主导产业及特色产业为依托，以“高产、优质、高效、生态、安全”农业为基本目标，在旱作农业管理模式、组织形式、科技应用、机械化作业等方面进行了大胆探索，并着力实施统一规划，统一品种，统一技术，统一种植管理措施，充分挖掘旱坡地、旱台地、旱坝地等不同类型土地的生产潜力，注重扩大示范效应，探索旱作农业栽培新技术，着重提高土地资源利用率和农业整体效益。2009年，全县累计投入资金527万元，新建了7个省市县联建示范区和8个县级示范区，示范面积共3.29万亩，其中核心攻关田800亩，辐射带动面积20.6万亩，推广旱作农业新技术36万亩，全面提升了农业综合生产能力。当年示范区增产粮食4.07万吨，新增产值1.21亿元，全县农民人均增收429元。与此同时，还创下了旱地大豆万亩和千亩、以及绿豆千亩和百亩平均亩产4项全国高产纪录，荣获国家农业部“2009年全国粮食生产先进县”称号。2010年全县建成玉米、大豆、马铃薯和绿豆四个万亩高产示范区，示范面积达4.3万亩，辐射带动32万亩，推广旱作农业新技术52万亩，示范区总增产粮食4.8万吨，产值1.37亿元，全县农民人均增收486元，同比增长13.3%，全县2010年农民人均纯收入达到4570元，比全省平均水平高出11.3百分点。通过几年的旱作农业探索及实践，子洲县旱作农业生产技术试验示范取得了重大突破，形成了较为成熟的推广模式，呈现出强大的抗旱、保墒、增产优势，群众发展旱作农业的积极性空前高涨。与此同时，旱作农业技术的推广应用还有效带动了全县农业产业结构调整，促进了农业增效、农民增收和农村发展。二、切实而有效的做法子洲县旱作农业技术的大面积推广以及旱作农业园区的成功实践，主要得益于前期规划科学有效、政策扶持到位、科技培训有力、示范引领成效显著。 科学规划宣传奠定了框架基础。子洲县地处黄土高原腹地，各种矿产资源虽较为丰富，但可供开发资源较少。县委县政府紧紧抓住中央全面实施西部大开发战略以及我省加快建设西部强省的历史机遇，根据当地干旱少雨、土质疏松、地广人稀的县情实际，科学分析，严密论证，决定把发展旱作农业、推广旱作农业新技术、加快转变传统耕作方式，作为促进农业增效、农民增收和农业又好又快发展的一项革命性措施。2003年以来，该县坚持把发展旱作农业作为调整优化农业结构、发展现代农业、增加农民收入的大项目和大战略来抓，在邀请省市农业专家全面深入调研论证的基础上，编制了子洲县旱作农业发展近期及长远规划，成立了旱作农业建设项目领导小组，负责项目的组织实施，及时研究解决旱作农业技术推广中的重大问题。农业等相关部门及时召开宣传动员会，深入浅出地解读旱作农业增产技术，大力宣传近年来旱作农业示范样板的增产增收效果及操作要领，以及县上推进旱作农业技术的各项扶持政策，做到了宣传工作无缝覆盖。通过讲道理、释疑惑、讲政策，对比算帐，着力打消群众的顾虑，有效激发和调动了广大群众发展旱作农业的积极性和主动性，为项目顺利实施奠定了坚实的群众基础。政策扶持提供物质保障。该县在项目实施过程中，针对项目区群众经济收入水平低、自身投入能力弱的实际情况，在落实好旱作农业技术推广的基础上，组织好良种、地膜、肥料调运供应，并落实好相关配套扶持政策。对示范园区建设所需种子、地膜、肥料、农药和农机具等物资予以补贴。各项扶持政策的全面落实，大大激发了广大农民群众发展旱作农业的积极性和主动性。据统计，仅2009至2010年两年该县累计为示范区农民提供玉米良种85.2吨、马铃薯良种1770吨、绿豆良种47.4吨、大豆良种61.9吨。提供地膜249.8吨、化肥4621吨、农药207吨、各类农机具1936台，基本满足了示范园区建设的物资需求。与此同时，县委县政府主要领导和分管领导多次深入一线，现场指导，协调解决具体问题，项目区所在乡镇领导和广大干部群众齐心协力，积极参与，形成了“省市县联建、以县为主、乡镇配合”的工作机制，有力推动了旱作农业示范县建设工作的顺利开展。科技培训提供技术支撑。为确保各项技术措施及时落实到位，县上成立了由省、市、县旱作农业专家组成的技术指导小组，着力抓好项目技术攻关。同时还抽调技术人员，按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的总体要求，包村抓点，为农民群众手把手地传授种植及管理技术。尤其是引进了生产周期短、耐旱性强、品质优良的农作物品种，进行品种优选改良，并且从耕地、播种、田间管理开始，着力全面推广配方肥料、栽培技术、病虫害综合防治等旱作农业综合配套技术。在耕种方式上，根据不同作物和不同地理条件，因地制宜实施单沟覆膜、双沟覆膜、沟垄种植等节水抗旱技术，让每一升水都能发挥出最大的效益。在施肥上，全面推广测土配方施肥技术，既保证了农作物的营养需要，又避免了无谓的浪费，从各个环节上设法解决好农户在生产中遇到的技术难题，全程跟踪并搞好服务指导，形成了比较完善的技术培训到村、服务到户、指导到田块的服务机制，为旱作农业示范县建设提供了强有力的组织保障、技术支持和配套服务。2010年以来，示范区举办各类培训班20场次，受训农民4000余人，印发玉米、马铃薯、大豆、绿豆等规范化栽培技术资料15000余份，使广大示范户掌握了旱作农业栽培技术要领，为项目顺利实施提供了有效的技术支撑。此外，结合项目实施，还积极开展了新型渗水地膜和降解农用地膜试验示范、玉米不同栽培技术试验、不同覆膜方式对比试验、马铃薯和大豆“3414”肥效试验、大豆和绿豆密度试验、大豆品种比较试验、以及谷子和大豆引种观察试验等等，为推进旱作农业栽培技术的不断创新积累了宝贵经验。示范效应指明了发展方向。基于政策措施的扶持到位和科学栽培技术的广泛应用，2009年该县旱作农业试验示范取得了突破性进展，获得重大成功，创造了4项全国高产纪录，示范区种植的10560亩大豆平均亩产207.9公斤，其中4634亩双沟覆膜大豆平均亩产达257.4公斤，分别创旱地大豆万亩和千亩平均亩产两项全国高产纪录。2130亩双沟覆膜绿豆平均亩产122.0公斤，其中156亩核心攻关田平均亩产高达149.4公斤，分别创绿豆千亩、百亩平均亩产两项全国高产纪录。示范区总增产粮食 4.07万吨，总增产值12150万元，全县农民人均增收429元。2010年示范区总增产粮食4.8万吨，总增产值1.37亿元，全县农民人均增收486元。这些成绩的取得，必将发挥更好地示范引领作用，不仅为子洲县旱作农业的大发展提供很好的样板，而且将对渭北以及陕北旱作农业发展、以及转变旱作农业传统耕作方式提供有益的借鉴作用。三、深刻而有益的启示子洲县在发展旱作农业，着力实现农业增效和农民增收方面探索出了一条示范园区引领、试验示范辐射带动、农民群众大面积推广应用，并取得了良好经济效益的循环发展路子，使我们深受启迪。一是推广旱作农业栽培技术有利于提高水资源利用率。水资源短缺是当前制约我省经济社会又好又快发展的一个突出问题。尤其是近年来，随着我省经济的高速发展，工业用水需求量大为增加，与农业用水的矛盾日益俱增。加之我省旱地面积占到全省耕地面积的67，人均和亩均水资源拥有量不足全国平均水平的五分之一，尤其是陕北黄土高原和渭北旱腰带表现的尤为突出，是全省水资源极度贫乏的地区。这一地区年降雨量不足500毫米且降雨时空分布不均，难以满足农作物的生长需求。子洲县立足本地地质土壤条件和降水偏少的实际，在全面分析群众传统选用栽培荞麦、杂豆等耐旱作物栽植经验的基础上，结合实际，应对当地降雨时空分布情况，认真研究并着力推广旱作农业栽培技术，大大提升了水资源的利用效率，这无疑起到了典型的示范作用。二是旱作农业园区化发展有利于土地综合开发利用。子洲县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，相对来讲地形支离破碎，缓坡地占耕地面积的相当一部分。该县在淮宁湾乡张渠、后张渠、后湾、薛家硷4个行政村开展修田造地，规划建设了3000亩子洲县旱作农业科技示范园，发展现代农业，最大限度地挖掘了当地的土地资源潜力，不仅遏制了当地耕地刚性减少的趋势，稳定或增加了基本农田面积，而且经过培肥地力、实施高产配套旱作技术，大大提高了土地使用效益，创出了4项全国高产纪录。这一举措，不仅对我省渭北黄土高原、对陕北白于山区，而且对全省确保耕地红线，都具有重大的政治意义和现实意义。三是契合了现代农业发展思路和模式。农业发展的根本方向和目标是实现农业现代化。而园区化是推进农业规模经营实现农业现代化的必经之路，也是发展现代农业的基本前提和重要基础。子洲县从这一战略思考出发，大胆探索旱作农业园区化发展，正好契合了发展现代农业这一方向，也符合全省“十二五”规划建设5个现代农业示范基地以及50个现代农业示范园区的战略部署。该县通过几年示范旱作农业园区化发展的实践，不仅极大地提升了农业机械化水平，而且加快了新技术、新品种的推广应用步伐，加快了全县的现代农业发展速度，通过大力推广旱作农业技术，实现了农业增产增效、农民增收和农村繁荣发展的预期目标。四是旱作农业栽培技术推广实现了理论到实践的有效转化。子洲县旱作农业发展从2003年起步的初步探索，到2009年省上的肯定与扶持，再到两年来的大力推广和发展，完成了从研究探索走向成功实践的过程，把农业科技成果有效转化为现实生产力。子洲县作为一个国定贫困县，自然条件差是其主要原因，缺水、缺地、缺乏先进实用技术是其农业生产的基本特点。对此，该县急农民增收之所急，想农民增收之所想，因地制宜，成功探索并大力推广旱作农业栽培技术，消除了诸多客观不利因素影响，有效解决了农业增效和农民增收难题。全县农民人均纯收入由2003年的980元，提高到2008年的2946元，2009年达到3693元，首次超过全省农民人均纯收入3437.5元的水平，2010年高达4570元，高出全省465元，7年时间增长了近乎5倍，一跃跨入农