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关于教育公平问题的探索 中国教育学会中青年教育理论工作者专业委员会第十次年会，于2000年11月23日-27日在苏州召开。会上，研讨了社会转型时期的教育公平问题。一对教育公平的界定与会同志共同认为，教育公平是社会公平中的一个子系统，受其外部条件和内部因素双重制约。社会政治制度、经济制度、文化发展、社会阶层、人口发展等外部因素深刻地制约着教育公平。教育中的公平不等于绝对的平均，而是相对的。真正的教育公平必须在承认个体差异的同时允许非基本教育权利、非公共教育资源方面的不公平的存在，绝对的教育公平本身就是不公平的、也是不可能存在的；教育公平会随着时代的不断发展、社会文明的不断进步而有所变化，所以教育公平同时又是一个动态的、历史的、区域的概念。因此，可以将教育公平界定为：公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态。并且认为：儿童生来是平等的，但是由于种种不同原因而导致人们后天发展受到诸多环境因素的制约。因此，努力消除环境中的经济障碍和社会障碍，保障其对基本公共教育资源的平等享受权，是实现教育公平的根本任务。二对教育不公平现象的揭示与会同志就教育的地区差异、文化差异、性别差异、弱势群体、教育政策等方面存在的教育不公平现象展开了广泛的讨论，认为当今教育起着比以往任何一个时期都更为重要的作用。教育是个体生存和发展的前提，也是促进社会发展强有力的手段，而受教育机会和权利方面的竞争实质上就是生存权和发展权的竞争。社会转型时期出现的不公正现象，导致了诸多教育的不公平，而教育的不公平又会加剧社会的不公平。因此，调节受教育的权利对稳定社会秩序、维护国家安全至关重要。与会者认为：教育的不公平反映在三个不同的层面：教育机会的不公平、教育过程的不公平、教育结果的不公平。教育机会的不公平：受先天禀赋、性别、家庭环境、经济水平、教育规模与水平、生活环境等条件的影响，儿童开始其受教育的机会存在着不均等的现象。衡量公平的标准可以定位在：让人人都享有受教育的机会。当前我国此层面的不公平表现为：义务教育就近入学政策对学生入学选择权的限制：电脑派位对学生选择学校权的侵害；以钱择校问题；东西部地区之间以及城乡之间学主入学率和辍学率等方面的差距；女童受教育权利的被侵害；流动人口子女人学机会得不到保障；以及高等教育机会分配不公等。教育过程的不公平：在资源投放（包括师资力量、物质设施等）、教育经费、教育内容、师生关系、受关注程度、公正评价等方面存在的差异。衡量公平的标准可以定位在：让人人都受到良好的教育。现阶段我国此层面的不公平现象表现为：地区间办学条件差异大大；重点学校和薄弱学校之间的差异悬殊；教师队伍素质的差距；一刀切的教育收费、班额的超标现象；教师评价学生的标准和评价方式不同；教师与不同学生交往的时间与方式的不同；课堂学习中教师对学生的期待、态度和关注程度不同；公开或隐蔽的按能力分班或分组；教学不能既面向全体又兼顾特殊需要学生；精英教育；高等教育收费并轨问题；等等。教育结果的不公平表现为：并非使每个学生接受教育后都能达到一个最基本的标准、获得学业上的成功和得到全面发展，即保证教育教学质量的要求。现实中具体表现为不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校的不同班级之间、同一班级的不同学生之间教育质量的差距；不同家庭背景、不同阶层子女的成功机会的不均等性；男女生之间的升学几率差异；高考分数线地区性差异；就业的不平等问题；区域性问题等。三对妨碍教育公平因素的分析现阶段妨碍我国教育公平的因素包括主观和客观两个方面：主观方面主要包括教育决策失误、教育资源配置不合理和教育者自身素质不高。教育决策方面如一考定终身的高考制度、高考招生各地划分不同的分数线，等等。教育资源配置方面，如长期以来将更多的教育资源投向高等教育（占整个教育经费的24）；将有限资金和索质高的教师流向重点学校。教育者自身素质方面如许多教育者缺乏民主、公正的意识，等等。客观方面包括经济文化发展的区域差异（如城乡、东西部差距）、个体间的差异和技术水平等因素。四对促进教育公平途径的探索如何解决当前社会现实中教育的种种不公平现象，与会者们提出了许多建设性的意见：-在进行教育公平价值判断时，要正确处理好公平与自由、公平与竞争、公平与效益、公平与差异之间的关系，把握好平等与效益、自由与规范、竞争与合作的维度，在事实判断的基础之上进行价值判断。-坚持基本权利领域和公共教育资源领域的平等原则、非基本权利领域和非公共教育资源领域的不平等原则，把握好平衡点，充分考虑到代价问题；基础教育的资源分配逐步过渡到县级统簿、省级统筹，同时制定最低受教育标准，采取补助的办法确保所有人群达标。-因地制宜发展教育，改变无视地区差异和城乡差别的大一统模式，消除整齐划一带来的弊端，实现教育发展的地方化和教育模式的多样化；制定区域教育指标，每年发布，促进地方政府抓好教育改革。-充分发挥学者应有的学术良知与社会责任，通过政策分析、政策咨询、批评与建议等方式帮助政府通过科学的决策来调节社会公平，从而使教育公平有一个良好的社会基础；呼吁政府加大教育投入、依法保障义务教育健康发展。-加强师资培训、稳定教师队伍，加强教师职业道德教育，建立民主平等的师生关系；面向全体儿童，关心所有儿童与青少年的最充分发展，为每个孩子提供达到他可能达到的最高学习水平的条件。-支持和关注处境不利弱势群体的教育，包括城市薄弱学校、偏僻农村地区儿童教育、贫困地区儿童教育、女童教育，特殊需要儿童教育、流动人口子女和移民子女教育等。-树立终身学习、终身教育的观念，改变以学校教育为中心的封闭型教育制度，通过学习化社会建立富有弹性、灵活多样的开放式教育体系，开展多层次、多形式的教育，逐步完善终身学习体系，为每个人任何阶段的继续教育创造充分的条件。-完善