浅谈当前德州市水资源利用存在的主要问题及其对策.docx

浅谈当前德州市水资源利用存在的主要问题及其对策 摘要:随着国民经济的发展,水资源紧缺状况日益严峻,而德州市水资源利用却存在诸多问题,严重影响着德州市水资源的合理开发利用。针对这些问题,我们充分运用经济手段,促进水资源合理配置和节约、利用、保护。具体措施是:制定水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水处理费和排污费,调整回用水价格,促进污水处理和回用;采用先进的生产工艺和技术、管理手段,提高工农业用水、节水和水污染防治的水平,发展节水型工业、农业,寻求高效的水资源利用方式。 关键词:德州市;水资源;利用 中图分类号:F299.27 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0081-02 德州市位于山东省西北部,地处黄河下游,全市控制土地面积10 356km2,辖11个县(市区),总人口564.2万人。全市当地水资源总量11.53亿m3,人均占有量204m3,仅为全国平均的10%,全省的61%,亩均占有量124m3,仅为全国平均的8%,水资源严重匮乏。 一、水资源利用存在的主要问题 (一)水资源管理体制须完善 1.水资源一体化管理须加强。德州现行管理体制将源水、供水、排水、污水处理、再生水回用等水资源开发、利用、保护环节的管理责任划归到不同部门。这种体制不适应节水型社会建设对水资源管理提出的要求,难以对用水的所有环节进行全程式管理,难以协调多个涉水部门或涉水行业之间的关系。因此,尽快解决水资源分条分块管理,推进水资源纵横向一体化管理,是目前水资源管理工作的主要任务之一。 2.节水法规制度须完善。虽然我国水法对节水管理进行了原则规定,但全市计划用水管理、用水定额管理、节水“三同时”管理、建设项目节水评估、节水型产品认证机制等,还须进一步强化和完善,形成与全市水资源条件相适应的机制、法规、制度体系,保证全市水资源与节水管理工作顺利开展。 3.水价形成机制不健全。自来水价、水资源费、排污费等均偏低。根据对11个县市区的统计,目前,德州市城市供水中工业用水价格为1.75元/m3,自备井水资源费0.550.6元/m3,污水处理费为0.350.5元/m3,农业供水水价0.1020.143元/m3,平均0.13元/m3。全市水价形成不合理,水价值和水价严重倒挂,水价偏低,价格杠杆没有发挥作用,居民生活水费支出不足家庭收入的1%,多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2%,农业不收水资源费,使公众节水行为缺乏利益驱动,远不能引起公众对节水的重视,导致公众节水意识淡薄、水浪费比较普遍。 (二)用水结构不合理 德州市农业、工业和建筑、第三产业及其他的用水结构为83.5:10.1:6.4,而三产增加值结构为17.2:52.5:30.3。农业生产用水占总用水量的83.5%,创造出的产值仅为总产值的17.2%,农业用水效益低下。另外,行业内部用水结构也存在不合理现象。由于自备水源比重过大,致使大量优质的地下水用做水质要求并不严格的工业循环用水,未能实现“分质供水、优水优用”。 (三)节水工程建设与配套技术滞后 1.计量设施安装率较低。目前,德州市水资源监测所采用的技术比较落后。首先,是监测站点偏少,分布不合理,仅在主要的河流10个断面设立监测点,各支流口和主要入河排污口均无监测站点,无法及时获得入河的污染物的信息,只有34个浅层地下水长期观测井点,没有深层地下水长期观测井点。其次,各县(市、区)的化验室设备不齐全,观测井失修现象较严重,由于缺乏必要维护,监测经常受到影响。农业用水现状是:用水计量率较低,总量控制、定额管理缺乏执行平台,造成大水漫灌,浪费现象普遍;工业用水计量设施不到位,无法进行水平衡测试;城镇生活用水计量没有完全做到一户一表,农村居民计量设施安装率更低。由于缺乏必要的计量设施,造成用水管理混乱,水资源浪费现象较普遍。 2.农业节水灌溉工程及配套滞后。截至2008年底,全市有耕地面积929.0万亩,有效灌溉面积为657.6万亩,共发展节水灌溉面积114万亩,节水灌溉率为17.3%,灌溉水生产效率仅为1.2kg/m3,灌溉水利用系数仅为0.51,均低于山东省的平均水平。再加上节水灌溉工程维护不到位,老化、失修现象较突出。 3.城市管网老化。德州市现状是城市供水管网漏失率高达20%,与国家管网漏失率8%的控制标准有一定的差距,跑、冒、滴、漏现象普遍存在。主要原因:一是城市供水管网老化、年久失修;二是管网的管材质量差,管道施工质量低劣;三是管网压力控制不当,管网维护不及时。 (四)非常规水利用水平不高,远未达到“分质供水” 德州市在非常规水的利用方面起步较晚,目前德州市已建成污水处理厂4座,日处理能力达25万吨,现状回用率很低,主要用于农田灌溉。现状微咸水利用率也不高,雨洪利用业刚刚起步,充分利用汛末洪水和非灌溉季节的引黄水增加可利用水资源量,是缓解本市缺水的重要措施。因此,德州市的非常规水利用具有较大的开发潜力。在城市中水管道系统开发的力度还不大,没有按照用水户对水质的不同要求而分质供水。 (五)节水激励机制不完善 节水是需要全社会的身体力行,只有动员了全德州的老百姓,才能达到建设节水型社会的目的。要做到这一点,光靠政府的宣传教育是不行的,光靠提高水价之类的措施是不够的,还需要鼓励性的激励手段。在德州,最明显的例子是再生水的回用,由于缺乏激励措施,再生水常常弃置不用,造成了似乎合理的浪费。因此,加强激励措施和有关政策的研究出台,是一项重要的任务。 (六)节水资金投入不足 随着社会主义市场经济体制的逐步建立,水资源的商品属性逐渐为社会认识。因此,有必要探讨水权、水市场在德州的适用性、有效性和可行性,要深入探讨水权在德州的分配机制和法律保障体系,探讨水权在德州的市场转让机制和监管体系。目前,节水投资体制未理顺,投资量严重不足,从而影响节水工程的建设和节水效益的发挥,节水灌溉发展缓慢,工业节水制度不健全、城市节水器具普及率不高,节水的发展需要形成长效的投资机制。 (七)水环境不断恶化 德州市城区污水收集系统不完善,据估计,目前只有约60%左右的城市污水进入管网。大量未经处理的废污水直接进入水体,导致水体严重污染。同时,尽管废污水达标排放率较高,但由于污水处理工程不完善和污水处理深度不够,排放以后仍然对河湖、水库等地表水体造成污染,直接或间接地污染了地下水源。城区水域已成为主要纳污水体,城市供水水源的水质难以达到取水标准,造成水源污染、污染性缺水、水环境恶化。污水处理率低,地面水质不断恶化:工农业、生活排污等直接或间接地影响生态环境的恶化,加速水资源质量变劣,可利用水量锐减。据20002008年水质资料综合分析,在评价的10个河段中,除有时部分河干外,各站均为超类水。地下水污染:根据对34个浅层地下水水质监测井的监测结果,浅层地下水污染物总体含量呈上升趋势,污染区主要分布在工业和生活集中取水点。河道断流:河道的干枯断流,致使大面积河床荒芜、沙化,河道淤积。据统计,自20002008年全市主要干流河道均未产生径流,河道的干枯断流使水生动植物失去了生存的条件,大量的水生物物种灭绝,同时,破坏了水的自然循环系统,失去了补给地下水、输沙、输盐的作用,丧失了河道景观、航运等功能,河流的稀释自净能力丧失,水污染严重。全市主要干流河道只有引黄时才有水。 二、对策 1.坚持以经济手段为主,发挥市场在水资源配置中的基础性作用。充分运用经济手段特别是价格杠杆,促进水资源合理配置和节约、利用、保护。按照科学合理的原则制定水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水处理费和排污费,调整回用水价格,促进污水处理和回用。 2.坚持以体制改革和制度建设为核心,促进全社会自觉节水。通过完善水资源管理体制与管理制度,促使各级政府主动调整产业结构与布局、优化配置水资源,促进经济社会发展中的全面、全过程的节水。 3.坚持与经济结构调整和经济增长方式转变相结合,形成有利于节水的生产模式和消费模式。充分体现经济增长方式根本性转变的要求,统筹德州市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作,促进水利与国民经济的协调发展。 4.坚持节约用水与防治水污染同步,提高水资源和水环境承载能力。坚持“节流优先、治污为本”的原则,将取水许可制度与水功能区管理制度有机结合起来,全面落实水功能区、水域纳污总量控制、入河排污口管理等制度,严格控制污染物排放,不断提高污水收集和处理能力,维护良好的生态和环境系统。 5.坚持政府主导,促进公众参与。充分发挥政府在节水型社会建设中