我国的失业问题与对策研究.doc

论文答辩题目 办学点 论文题目：我国的失业问题与对策研究指导老师曹高学生姓名冯建银考号040211300195论文答辩题目1.2.3.答辩组评定成绩答辩委员（签名）：学生联系电话：学 生 毕 业 论 文 专 业 人力资源管理 040211300195 指 导 老 师 曹高 冯建银 论 文 题 目 我国的失业问题与对策研究 评 语： 评分 指导老师签名 论文答辩评价：答辩组评定成绩及答辩委员签名学生联系电话：一、 我国的失业现状(一) 农村剩余劳动力数量庞大，大量农村人口进入城市 人口由农村向城市转移，是一个国家在现代化和经济成长过程中不可避免的现象。我国农村剩余劳动力的产生是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然结果，并非中国所独有，世界上许多国家在工业化进程中都曾遇到过这种情况。改革开放二十多年以来，由于我国农业人口众多、二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等多方面的原因，我国农村出现了数以千万计的剩余劳动力，农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然趋势。据劳动部门资料显示，2001年我国有4.82亿农村劳动力，2002年增加到4.98亿，而今后平均每年还新增1000万人。据专家科学预算，在农村现有的生产水平和生产规模条件下，我国农村只能为1.5亿劳动力提供就业机会。也就是说，在4.98亿农村劳动力中，有近3.5亿属于剩余劳动力。除了已进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的2.3亿人以外，农村中富余人员的基数还是很大的，中国农村富余劳动力在1.5亿。在城市化过程中, 每年都有大量的农村人口进入城市寻找工作, 加剧了初级劳动力市场的总量过剩, 对城镇人员就业产生了挤出效应。（二） 城镇下岗人员再就业困难根据2006年中国统计年鉴的数据，截至2005年底，我国公开的城镇失业人口达839万人，失业率为4.2%，与2004年基本持平。总体看来，我国的失业人口从1995年的519.6万增加到2005年的839万人，失业率从1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失业人口、失业率都在不断地增加与提高。截至2007年6月末，全国城镇登记失业人数为838万人，全国城镇登记失业率为4.1%，虽然从2004年我国的城镇登记失业率有所下降，但是它不能说明我国失业问题有了根本性的改变，就业压力巨大仍然是我国经济社会发展中的长期性问题之一。造成城镇下岗人员再就业困难的原因主要有以下几个方面： 1、产业结构调整方面的原因。 当前我国的产业结构正由劳动密集型为主向资金密集型、技术密集型转变。就我国的产业结构变动而言，具体体现在改革开放后产业结构发生了很大的变化，第二、第三产业尤其是第三产业发展迅速。中国统计资料表明：19781996年，第一产业就业份额由70.5%下降为50.5%；第二产业就业份额由17.3%上升到23.5%；第三产业就业份额由12.2%上升到26.0%。虽然第三产业较于第一、第二产业更能吸纳劳动力就业，然而在这一转变过程中，即便第三产业就业份额在上升，但仍然有一些劳动力由于素质较低不能适应新的岗位要求而长期无法就业。因此，产业结构变动引起的失业将长期存在。 2、下岗人员普遍年龄偏大，女性偏多，文化素质较低，技能单一，就业竞争能力差，不适应市场经济条件下就业的需要。如上海劳动力市场登记的职业空缺中有80%的岗位招不足人，特别是市场营销、汽车维修和会计电算化等有一定技能、素质要求的岗位。据国家统计局的调查，1997年，我国下岗职工中3540岁占46.5%，4150岁占16.3%，两个年龄段合计为62.8%。因此，这些矛盾对下岗职工来说，构成了一道较高的再就业“门槛”。3、国有企业改革方面的原因。长期的“铁饭碗”用工制度养成了过分依赖企业或政府安置的思想，对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。4、劳动者自身观念方面的原因。有些人缺乏自我提高意识，不愿接受培训，而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业难度。（三） 高校大学毕业生就业困难随着高等教育的迅猛发展，高等教育大众化时代的到来，大学生就业难已成为不争的事实。大学生已不再是用人单位争着抢着要的香饽饽了，据统计，2010年中国内地约有630万应届大学毕业生将走向就业市场，而这些毕业生中又将有大部分面临就业困难的窘境。造成大学生就业困难的因素主要有以下几个方面：1、金融危机给大学生就业带来巨大冲击。受全球金融危机影响，我国经济中出口贸易受损严重，造成大量加工制造业企业倒闭。另一方面，企业对招聘人员的学历、素质要求却大幅提高，增加了高校毕业生的求职压力。2、自身综合素质不高，竞争力不足，缺乏实践技能，高校对学生实践能力培养锻炼的平台还不能完全满足学生成才的需要，造成就业竞争力不强，难以适应用人单位的要求，高校应联手社会、企业积极拓宽培养学生实践能力的平台。3、大学生就业观念有偏差，自我认识不清晰，自我定位不明确。在就业中期望值太高，在面对选择时左顾右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，轻事业，轻奉献，缺少艰苦奋斗的精神和责任感，不断在应聘与选择的矛盾中浪费机会、资源。二、 我国的失业存在的问题（一） 人口增长高于经济增长，造成劳动力总量供过于求人口增长高于经济增长，从而造成劳动力总量供过于求，是失业和下岗增多的根本原因，这被称为总量性失业。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家，同时又是就业压力最大的国家。我国自建国初期至改革开放前，人口的过快增长所造成的劳动力人口的大量膨胀，给今天和明天带来了巨大的失业源。中国的失业，是一种劳动力绝对过剩的失业，也就是说，我国失业问题将长期存在。二十世纪五十年代，我国人口高速增长，著名经济学家、人口学家马寅初提出要控制人口，但遭到了错误批判。“错批一人，误生几亿”，造成我国人口严重失控，给中国的就业问题埋下了隐患。尽管七十年代中期开始实施计划生育政策取得了很大成效，但由于人口基数大，人口仍以每年1000万人左右的、大约相当于世界上一个中等国家的人口水平的速度增长。二十世纪九十年代以来，由于六七十年代人口出生高峰时期的新生人群已进入婚育高峰期，相应我国劳动力供给也进入了增长的高峰期。据统计资料显示，到2005年，劳动力资源达到100963万人，平均每年新增劳动年龄人口1191万人，这一数值超过“九五”期间的年均增长量912万人。这种新生劳动力的强劲供给相对于城镇和农村对其的吸纳能力而言明显过剩，造成了显性失业中的非自愿失业。（二） 体制转型使隐性失业显性化在不同的经济增长阶段和不同的制度框架里，失业具有不同的内涵。我国经济体制由计划经济转向市场经济体制过程中，因体制转轨引起企业组织制度变革，产业结构调整使劳动力在不同企业、产业和地区间进行重新配置，进入就业失业就业的运行过程中，当失业者不能及时就业就形成体制性失业，包括公有经济内部的隐性失业以及隐性失业显性化所导致的失业。体制型失业正是造成我国“下岗”这种现象的主要原因。在传统计划经济体制内，城镇劳动力资源采取了国家统包统配、安排就业的行政性配置方式。于是大量的潜在劳动力资源过量的转变为现实的劳动力。“冗员”和“在职剩余劳动力”广泛存在。其结果是旧体制内广泛存在“隐性失业”。十一届三中全会后，我国开始走市场化取向的改革之路。随着改革的深化，经济体制由计划经济向市场经济转轨。社会主义市场经济体制的构建，特别是国有大中型企业的股份制改造和公司化运作，使企业逐步转向自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。这种变革使企业对生产要素投入组合的选择，不再依据上级的指令，而是依据市场规律办事。企业如果不减员增效，就会破产倒闭。因此，大量的隐性失业逐渐显性化，形成体制性失业。具体的表现是国有企业每年有500万以上的下岗职工。（三） 产业结构调整升级，使结构性失业大量存在改革开放30年来，我国的经济发展出现阶段性变化，进入了结构变换和升级的时期。在我国，由于历史、国情、体制、政策等方面的原因，第一、第二产业比重过高，而第三产业发展相对滞后。为使我国产业结构更为协调合理，进行产业结构的大调整，第一产业劳动力向第二、第三产业转移，农村劳动力向城镇转移，并着力解决“短缺经济”时期造成的重复建设、“大而全”、“小而全”等问题，这造成第二、第三产业及城镇就业的压力骤然加重，传统行业生产能力相对过剩、市场容量相对缩小，从而引起企业经营困难、职工下岗或就业不充分等现象。此外，同许多西方发达国家一样，我国在经济发展上采取了通过不平衡发展而实现相对均衡发展的战略。这种战略是符合我国的现实国情的，像我国这样一个幅员辽阔、人口众多而资金匮乏、人均资源短缺、生产力布局极不平衡的国家，是不可能以同样的步调在同一时间一起发展起来的。然而，凡是有利必有弊，这种战略却不可避免地造成地区差距过大，有些地区如东部沿海地区因经济活跃劳动力供不过求，与此同时，中西部地区特别是老少边穷地区因发展相对迟缓劳动力供过于求，一些地区“冗员”泛滥，而另一些地区严重“缺员”，形成结构性失业。还有，由于我国教育体制长期以来是“应试”教育而非“素质”教育，重视普通教育而轻视职业技术教育，不能根据市场导向转变教育观念。加上在传统计划经济体制下劳动力“等、靠、要”思维定势的影响，大多不注重提高自身素质，两方面因素夹击使得我国劳动力素质存在严重的质量隐患，明显滞后于劳动力需求结构的变化，不足以支持深层次经济资源的开发利用。造成一方面就业岗位需要较高素质的劳动力而无人能够填补，而另一方面有些专业不对口的劳动力则被“萎缩使用”，形成“在职失业”。应该说，结构的调整是我国经济发展中所必然要经历的一个过程，由此引发的失业是我国经济改革所必然要付出的代价，是不可避免的。（四） 全球经济发展趋势影响而造成的失业由于国际金融危机席卷全球，金融危机已经由美国华尔街波及实体经济层面，对失业问题的影响将陆续浮现。国际劳工组织(ILO)总干事胡安索马维亚2008年10月20日发出警告称，到2009年底，全球金融危机有可能使世界失业人口猛增2000万。 遭受金融危机冲击，中国就业形势愈发严峻。主要体现在以下几个方面：1、对农民工的影响。受金融风暴的影响，中国的东部沿海出现了一些外向型中小企业倒闭，并因此造成一些工人失业，大部分农民工返乡。 2、金融危机引发IT业裁员潮。2008年10月21日，雅虎公司宣布将裁去现有15000名员工中的10%，以降低开支。这是全球盛吹金融寒风后，IT行业最大的一次裁员行动，也在业界的预料之中。3、大学生就业受到影响。受到金融危机的影响，大多数企业选择裁员，轻装上阵，以度过难关。一般企业都亮起不招聘的红灯，除非“绝对需要”人才，而大学生大多没有多少社会经验和工作技能，这无形之中增加了他们的就业难度。三、 控制失业的对策（一） 依法规范劳动力市场，促进劳动力合理流动解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用。 劳动力市场不仅仅是为劳动力的交易提供一个场所，同时它还要为参与交易的人员提供相应的交易信息。“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，是我国市场经济体制下的就业模式。这一模式的良好运作, 要求有一个全国统一的劳动力市场。一个统一开放、依法规范的劳动力市场, 是保障劳动力流动, 使企业和劳动力实现动态优化组合的基础。加快劳动力市场建设： 一是要公平竞争。要改革传统的“统包统配”的就业政策，打破干部与工人、城市与乡村、不同所有制和不同地区等所有妨碍劳动力合理流动的种种界限的壁垒，劳动者自主择业，自主流动，企业自主用人，劳动力供求主体通过公平竞争和双向选择。；二是运行有序。要要制定一整套的法律法规，确保劳动力市场运行有完整的规则，建立良好的市场运行秩序；三是调控有力。要制定劳动力资源开发利用规则，引导劳动力市场的运行方向，通过劳动监察保证劳动力市场的良好运行，并通过经济的、法律的和必要的行政手段调控劳动力供求结构。 四是服务完善。要建立完善的劳动力市场服务和保障体系。包括社会保险体系、就业服务体系、职业技能开发体系、统计信息服务体系及劳动法律咨询体系等，从而为各类企业和全社会的劳动者提供优质高效的服务及完善的社会保障。（二） 积极发展第三产业，加快产业结构调整，促进经济增长解决失业问题的另一途径是大力发展 “劳动密集型”产业，特别是大力发展第三产业。第三产业具有行业多、门类广、劳动密集、技术密集、知识密集的独特优势，能吸纳大量的和不同层次的人员就业，发展第三产业、挖掘第三产业的就业潜力，安置第一、第二产业转移出来的富余人员，是缓解就业压力的主要出路。其中，应特别注意发展劳动密集型的第三产业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家庭服务业等投资少、见效快、就业潜力大的第三产业。在现阶段，发达国家第三产业就业人员的比重普遍在60%以上，美国已达80%，发展中国家的平均水平也在40%左右。而1999年我国第三产业从业人员的比重只有27%，按1999年我国第三产业从业人员人数计算，第三产业的就业比重每增加1个百分点，大约吸纳700万人就业。按达到发展中国家的平均水平计算，我国第三产业还至少应有9100多万人的就业容量。此外我国的第三产业的内部结构也不尽合理，金融、保险、通讯、房地产、社区服务等新建第三产业还处于起步阶段，具有很大的发展潜力。从各国的经验看，在第三产业中，社区和个人服务业是吸纳劳动力最多的领域，发达国家目前的这个比重一般在40%50%。而我国第三产业中，目前社区和个人服务业的从业人员只占20%，发展的潜力还相当大。据1999年对我国七大中城市社区服务所作的调查表明：有70%的家庭需要社区服务，累积可提供2000万个就业机会，有超过55%的机会处于空缺。社区与个人服务业包括的内容十分广阔，而且一般技术要求低，年龄限制少，种类繁多，工作灵活，比较适应我国当前大部分下岗职工的年龄和文化技能素质结构，是解决下岗职工再就业的重要途径。（三） 加快农业结构和调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，促进第三产业的发展，是解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。为了实现乡镇企业发展、小城镇的发展与农业劳动力转移的有效结合，主要把握以下几个要点：1、引导农村工业走劳动密集与技术密集相结合的路子。要实现这一目标，关键在于从我国劳动力资源丰裕而资本不足这一情况出发，选择适宜的技术路线，形成合理的产品结构和行业结构。适应国内和国际市场竞争的要求，发达地区乡镇企业，要加快产品上档次、质量上水平、企业上规模和技术更新的步伐。在这一过程中，应把一部分劳动密集型产品向中西部地区扩散。广大欠发达的地区，选择劳动密集型行业为起步行业，尤其要注重发展农副产品加工地区。还有，在产业布局调整过程中，应考虑将劳动密集型产业，尤其是农副产品加工及部分城市工业的配套企业，适应向农村扩散，并采取一定的优惠政策，对农村劳动密集型企业加以扶持。2、加快发展农业第三产业。现代工业发展的一个明显特征是技术进步加快，资本有机构成提高，从劳动密集型向资本和技术密集型转化。除了充分发挥农村工业部门吸纳劳动力的作用外，还必须大力发展农村第三产业，进一步拓展农民就业的门路。发展农村第三产业，一是要抓农村市场体系建设，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金、劳动力等生产要素市场；二是要把交通、通讯、保险、金融、公用事业、信息服务、技术服务等行业作为发展重点；三是要把农业服务产业化，作为农村第三产业发展的重要内容。（四） 支持小企业和非国有经济的发展，拓展就业渠道在我国，小企业主要生存发展于劳动密集型产业，上马快，建设周期短，技术构成较低，单位投资容纳的劳动力（就业容量）和单位投资增加的劳动力（就业的投资弹性）要明显高于大中型企业，在大多数领域要高出一倍以上，工业领域尤其明显。1978年至1996年我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力绝大部分在小企业就业。在工业部门新增的8000万就业人员中，有75%在小企业实现了就业。因此，应进一步贯彻“抓大放小”方针，在大中小型企业之间形成新兴的分工协作关系，在政策上组建小企业基金和专项信贷基金，并提供扶助小企业的技术与信息咨询服务等。小企业的发展，不仅可以解决就业的表层问题，而且是发展社会专业化，推进经济增长方式向集约化转变的一项重要战略措施。积极发展非国有经济也是解决就业问题的一条重要途径。非国有经济（除“三资”企业外）一般人均占有资本量低，具有较强的吸纳劳动力的就业能力，尤其私营、个体企业吸纳劳动力的能力正处于扩张之中。因此，应从信贷分配政策上和利息减免上给予非国有经济支持，使其成为新增劳动力就业及下岗人员再就业的一个重要支撑点。还有要在巩固公有制主体地位和提高经济对整个国民经济的控制能力的基础上，大力发展非国有制经济，充分拓展就业渠道，鼓励和引导失业人员和下岗人员兴办各种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济或从事个体劳动，对这类非国有经济给予税收优惠。（五） 增加人力资本投资，提高劳动者的素质因为素质低下，劳动者不能适应新产业和新技术的发展，出现职位空缺与职位过剩同时并存的矛盾。典型的特征是结构性失业长期而长期地存在。因此，增加人力资本投资的积累，实施就业培训借以提高劳动者素质成为消除结构性失业的一个非常重要的措施。在人力资本投资中，最主要的两个方面：一是优化正规教育。要加大教育投入，强化基础义务教育和大力发展职业教育，继续加强高等教育，并采取有效的措施促进个人的人力资本投资，从而使劳动者整体受教育程度、劳动者职业技能水平获得实质性的提高，以适应经济和社会发展及市场经济条件下就业竞争的需要，对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具有特别重要的意义。二是强化在职培训。要加强培训机构与企业、劳工部合作，促进就业培训基地的建设。开辟培训资金的筹措渠道，增加人力资本投入，扩大职业培训范围。这部分资金来源除了各级政府专项投入外，可以考虑从失业保险金中划出一部分作为就业培训资金。建立完善的就业培训信息网络，提高就业培训效率。通过对劳动力市场需求的预测，增强培训的针对性，努力缩短下岗职工实现再就业的过程。（六） 加大宣传力度，转变大学生的就业观念1、合理调整大学生就业意愿。大学生应该把眼光放得宽一些，远一些，在不同层次和类型上寻找适合自己发展的空间，防止出现“一棵树上吊死”的情况。那些有“非国家机关不去”想法的大学生，应及早调整想法，接受现实中的市场需求。大学生应充分利用周围的资源，如网络、学校就业服务中心、社会关系等，掌握最新的就业形势，如市场中专业的需求状况、紧缺人才、行业排名等信息，结合自己目前的实际能力，不断调整自己的就业意愿，适度选择就业职位，如可以选择中小企业和中小城市。调查资料显示，就业意愿和就业现实差距悬殊。因此，大学生应顺应市场的需要，作出合适的就业选择。2、调整就业期望。有些大学生薪酬方面的期望值与企业所能的提供存在差距。在高等教育大众化的今天，大学生已不再是稀缺人才、精英人才。大学毕业不等于能力和技术就适合社会的要求，大量的职业能力都是要通过实际工作经验慢慢培养起来的。因此，大学毕业生应当正确估计个人价值，提出既能满足自身需求又适合企业实际的期望，增加自己的就业机会。（七） 建立失业预警系统，完善失业保险制度隐