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浅谈工程建设全过程造价控制 摘要：有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，本文简单分析了在项目决策、设计、施工阶段对工程造价影响的因素和控制方法。 关键词：正确项目决策、限额设计、施工阶段 从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来，已取得了一定的成绩。而且工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计、施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。在我国加入WTO后，面临着如何与国际惯例接轨，进行全过程造价管理和控制的重要课题。 有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿 于项目建设全过程的工程造价控制，工程建设造价控制是建筑产品的总造价，是反映建筑产 品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完 全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工(包括招投标)、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75 95；设计阶段3575；施工阶段535；竣工决算阶段05。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。而施工阶段是建设项目工程投入资金量最大的阶段，也建设工程最终实现的阶段，对工程造价的控制也尤为重要。本文分别从建设项目的策划和决策、设计和施工三个阶段简单论述对工程造价主要影响因素和重要性。 1建设项目决策：正确的决策是控制工程造价的前提 建设项目的决策是指投资者按照自己的意图目的，在调查分析、研究的基础上，对投资 规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行技术经济分析， 决断投资项目是否有必要和可行的一种选择；简单的说就建设项目的决策就是投资行动的准 则。 项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。建设项目一般周期较长、投资较大、 风险也较大，且具有不可逆转性，一旦投资下去，工程建起来了，设备安装起来了，即使发 现错了，也很难更改，损失是难挽回的。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提，是 设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。 决策影响建设工程造价的主要因素有： 11项目的建设规模 建设规模也称生产规模，是指项目设定的正常生产运营年份可能达到的生产或者服务能 力。根据市场调查和预测，营销战略以及产品方案的初步研究成果，结合生产工艺技术、原 材料和能源供应，协作配套和项目投融资条件，以及规模经济性等因素，做出几个供选择的 建设规模，经技术经济比较，提出合理的建设规模。 任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。建设规模的变动会引起收益的变动。适当 的经营规模可取得费用的节约，提高竞争力，获得相应的经济效益。规模过小，资源得不到 有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销 售不畅，也会使经济效益降低。 从对我国工业产业物耗率、产值成本率、资金利税率等指标分析看，如石油加工业、黑 色金属冶炼工业i化学纤维工业和机械制造业等，规模的经济性显著，随规模的扩大，上述 指标明显趋好。在一定限度内，规模扩大后，项目收益增加的幅度大于规模扩大的幅度，即 规模收益递增。规模收益递增一般是有限的，到一定限度后，收益增加幅度会和规模增加幅 度相等，进而，收益增量有可能与规模增量成反比。 因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。 12项目的建设水平 项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建 设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工 程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只 能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不 利于技术进步。因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时 投入，又考虑长远效益。如：目前燃烧发电厂，均要配套建设环保设施，考虑排放物的综合 利用，这势必加大工程投资，但这部分投资却能收到社会效益和长远效益。在技术装备的选 择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。 13项目建设地点 合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今 后的经营状况。 建设地点的选择要考虑以下几个方面因素： (1)符合国家、地区和城乡规划的要求，并且需整体国民经济的发展规划和地区经济 的发展。 (2)运输设施(水运、公路、铁路、航空)满足建设项目的要求，且线路短捷、方便、 经济合理。 (3)要根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降 低原材料、能源采购和运输费用。 (4)考虑地形和地貌、气象、工程地质和水文地质等建厂自然条件，遵从建设项目环 境保护，以人为本，减少对生态和环境的影响原则。 14可行性研究及投资估算 投资估算是项目可行性研究报告的关键内容之一。项目的决策依据是可行性研究，投资 估算是投资项目建设前期工作中制定融资方案、进行经济评价的基础，以及其后编制初步设 计概算的依据，是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否 可行，更重要的是对方案进行优化认证。在可行性研究阶段，投资估算的准确与否，以及是 否符合工程的实际，不仅决定着能否正确评价项目的可行性，同时也决定着融资方案设计的 基础是否可靠，因此投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算 必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概算不允许突破可行性研究投资估算。 因此，决策阶段需保证投资估算的准确性。 2、设计阶段：先进的设计是控制工程造价的关键 当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，设计阶段是把技术与 经济有机结合在一起的过程。 设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影 响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投 资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全 部费用的1，但影响工程造价却高达75以上。由此可见，设计质量对整个工程建设至关 重要。 一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提 下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方 案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合 理的设计是控制工程造价的关键环节。 设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投 资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书 批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预 算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是设计阶段控制造价的有 效方法，是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。 4、施工阶段：施工阶段是工程造价控制的重要环节 施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程 中资金投入量最大的的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段， 也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。建设工程的施工阶段是依据设计图 纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主 要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占了很长的时间，资金投入大、资源消耗 多，不可预见因素多，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也会在一定程度上影响 工程造价。据统计，这一阶段对工程造价的影响程度可达510。根据施工阶段的这一 特点，在施工阶段的造价管理中除了要加强合同管理外，还应重点加强施工现场的管理，控 制工程变更及把好建筑设备、材料的价格有关。 所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一，重点控制以下三个方面。 41、加强合同管理，控制工程造价 411、贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同 412、严格合同管理，控制合同变更。 42、加强施工现场管理工作 421、施工组织设计的优化 施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程 的合理的合理安排。 422、施工方案的技术经济比选 施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针 对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利 用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。 423、尽可能减少设计变更 424、加强现场工程量签证的监督和管理工作 4-3、做好设备、材料的认质认价工作 工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分 之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。为正确确定材料 价格，这就要求在工程管理中应配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还 应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。有些建设单位过分依赖 造价部门发布的价格信息，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的认证制度。 作为造价管理部门发布的市场“指导价”，从来都不是“特定价”，只是工程计价的参考。价格 信息本身只是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况的反映， 计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。因此，“市场形成价格”这一理论要求我们正确 对待价格信息。所以作为业主，为了控制工程造价，决不能将价格信息作为结算的唯一依据， 而应主动去了解市场，主动控制工程造价，主动走向市场，了解比较很多家材料供应商的产 品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联 系，及时了解材料、设备的价格变化情况，同时，也适时掌握周边商家的材料、设备价格情 况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。 44、做好竣工结算造价控制 工程竣工结算的审查是建设项目造价控制的最后一个环节。建设单位在审核竣工结算 时，必须严格执行国家、省、市颁发的有关工程预结算法规、政策以及规定，按照设计施工 图纸、设计变更记录、施工现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格的复查，不能 漏项、重复计算，本着公平合理的原则，依据合同原则对工程数量、单价进行核算，确定最 终竣工结算额。 5、结束语 总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造 价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管 理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分 发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项