五庙乡环境规划文本.docVIP

潜山县五庙乡环境规划（20132030）第1章 总 论第1节 规划任务由来树立科学发展观，统筹城乡发展，贯彻落实中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见和国家环境保护“十二五”计划，关于“加强小城镇环境规划”的要求。根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求，到2030年，农村经济体制更加健全，城乡经济发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入大幅增加，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；五庙乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。近年来，五庙乡的人口和用地规模以及社会经济状况均发生变化，急需编制环境规划以适应城镇建设和经济社会发展需要，需编制环境规划来合理指导城镇环境保护建设，对城镇公共服务设施和基础设施进行合理设置，优化产业布局，提高城镇环境竞争力和辐射力。近年来，随着市场经济的日臻完善和改革开放的不断深化，五庙乡的社会经济得到了迅速的发展。为适应新形势下五庙乡的发展需要，优化配置土地与空间资源，统筹城乡各项事业发展，加强城镇环境建设，要充分发挥环境规划对城镇建设发展的龙头组织作用，这对促进城镇社会、经济、文化、人口、资源、环境的可持续发展有重要的意义。综上原因，2013年3月，五庙乡人民政府委托我公司编制潜山县五庙乡环境规划。环境规划是小城镇环境保护的一项基础工作，通过环境规划，调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，促进本地区经济持续、快速、健康发展，避免走以往社会经济和城市建设发展中出现的“先污染，后治理；先破坏，后保护”的老路。坚持以人为本的观念，加强生态环境的保护，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，让人们在享受现代都市文明的同时，既能贴近自然，又远离污染，不断提高城镇品位，改善人民生活质量，为创建国家级生态乡镇打下基础。第二节 规划编制依据一、环境保护法规1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国水污染防治法3、中华人民共和国环境噪声污染防治法4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法5、中华人民共和国大气污染防治法6、中华人民共和国环境影响评价法二、环境标准和技术规范1、环境空气质量标准（GB30951996）及其修改单2、地表水环境质量标准（GB38382002）3、声环境质量标准（GB3096-2008）4、水污染物综合排放标准（GB897896）5、大气污染物综合排放标准（GB162971996）6、生活饮用水卫生标准（GB57492006）7、国家环境保护总局、建设部国家（2002）82号小城镇环境规划编制导则（试行）8、国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定9、城市环境规划规范及方法指南10、潜山县五庙乡总体规划（2013年2020年）11、潜山县五庙乡国民经济和社会发展“十二五”规划12、潜山县乡镇饮用水源地保护区划定方案13、安庆市城市总体规划（2010年-2030年）14、潜山县城市总体规划(20102030年)15、文本资料由五庙乡政府及五庙乡乡直单位提供。第三节 规划指导思想规划指导思想：以经济建设为中心，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题，坚持以人为本，创造良好的人居环境，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。以国家生态乡镇标准为目标，依靠经济增长方式的转变和科学技术的进步，突出重点生态功能保护，加强综合协调和分类管理，全面实现城镇建设带动农村发展。第四节 规划编制原则1、坚持经济发展与环境保护“双赢”原则。实现环境建设、经济建设、城乡建设，同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。2、坚持实事求是，因地制宜原则。针对城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定城镇产业结构和发展规模。3、坚持污染防治与生态环境保护并重原则。预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。4、坚持突出重点，统筹兼顾原则。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既满足当代经济和社会发展需要，又要为后代预留可持续发展空间。5、坚持前瞻性与经济技术可行性原则。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。6、坚持城镇传统风貌与现代化建设相结合原则。把自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学进行生态环境保护和生态环境建设。7、坚持目标管理与总量控制原则。把环境规划的保护目标与污染物总量控制相结合，把污染物控制在环境自净能力的范围内。8、坚持整体、协调性原则。城镇环境规划服从县域、生态环境保护规划，把环境规划与其它专业规划相衔接、相补充，充分发挥环境管理方面的综合协调作用。第五节 规划编制范围五庙乡乡域空间环境经济社会控制范围43km2。五庙乡集镇规划区主要沿五庙河及五庙街发展，五庙河东西向贯穿集镇中部，为此镇区形成组团式空间结构，以五庙街及五庙河为发展轴把各组团紧密联系起来，最终形成带状有机城镇形态。乡域由下列生态功能系统组成：生态经济农业区，生态经济林业区，水生态系统，旅游产业经济区四种生态功能区。第六节 规划编制时限本次规划的现状基准年为2012年，规划近期年限为2013-2018年，规划远期年限为20182030年。第七节 规划编制技术路线本规划编制的技术路线，采用国家环保总局建设部小城镇环境规划编制导则技术路线。具体规划技术程序如下：背景调查分析主要环境问题分析小城镇发展分析环境影响识别 环 境 预 测 确定环境目标 拟定规划方案提出实施规划的条件和措施 方案分析评价 方 案 优 先方 案 决 策实 施 计 划第八节 规划重点本规划根据五庙乡环境现状分析，运用生态经济学原理，预测潜山县五庙乡在发展中存在的环境问题和环境承载力，以国家生态乡镇标准为目标,划分环境功能区，提出防治环境污染和生态破坏的环境工程项目及项目实施计划，确保环境规划目标的实现。第2章 基本概况第1节 行政概况一、地理位置五庙乡地处潜山县西部，位于北纬30353140，东经1161411630之间。与岳西、太湖两县交界。东、北与水吼镇为邻，西南与太湖寺前镇交界，西北与岳西菖蒲镇接壤，距县城45，南距花亭湖风景区25，西与天柱山下第一漂天仙河漂流景区相距15。全乡总面积43平方公里，辖6个村，总人口11000余人，耕地面积32公顷，山场3000公顷。二、历史沿革与行政划分五庙乡1949年建乡，1950年改为新下、花洲、吴桥三乡。1952年建五庙乡，1955年改建五庙、花洲两乡，1956年建五庙乡，几经演变至1987年确定为五庙乡，下辖11个村，1992年撤区并乡保留五庙乡，2004年撤乡并镇，五庙乡保留，2005年并村，现辖杨畈、程冲、红光、新田、新建、吴桥6个行政村。五庙乡拥有光荣的革命历史，1924年潜山县第一个党小组在五庙乡成立；1930年，继靖水寨暴动之后又一次影响巨大的农民武装起义“八斗暴动”在五庙吴桥掀起；1947年，以刘秀山为首任专员的鄂豫皖第一专员公署在五庙乡成立办公。第2节 自然概况一、气候五庙乡属亚热带季风性湿润气候农业区，其特点是四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，春雨连绵，夏热多雨，秋高气爽，冬季干冷，年平均气温16.3，无霜期年平均223天，年平均日照时数2046小时，年平均降水量1368毫米，降雨集中在5月至7月。二、地质、土壤情况 潜山县地质构造属淮阳古陆地向南京凹陷的过度地带。区内岩体为燕山运动晚期的侵入岩下元古代前震旦纪变质岩系构成，河谷冲陇地主要为山河冲积物构成。五庙地处大别山东段南麓，平均海拔350米，全乡森林覆盖率为86%。三、自然灾害潜山县属于大别山区，五庙乡地处潜山县西部，与太湖县、岳西县接壤，自然灾害较少，但每年洪灾、冰冻雪灾、旱灾等给五庙乡农业生产造成一定损失；此外，因火灾造成的林业损失也是不可忽视的，每年毁坏的森林面积少则几亩，多则几十亩。4、 旅游资源潜山县五庙乡，地处潜、岳、太三县交界处，境内群山苍莽，山路盘曲，小河流水，村庄俨然，民风淳厚。这里不仅是中国京剧母体艺术“潜山弹腔”的主要发祥地之一，而且是安徽土地革命战争以来皖西南地区声名远播的“红色之乡”。五庙乡旅游资源丰富，红色旅游资源特色鲜明，吴桥八斗暴动、潜山县第一个党小组、鄂豫皖第一专员行政公署等都发生于此，是潜山红色政权的发源地。党史记载，1924年，以刘秀山为首任专员的鄂豫皖第一专员公署在五庙乡成立办公。其于1930年由中共地下党组织王效亭、胡绍瑗等人策划发起的五庙吴桥“八斗暴动”虽因叛徒告密而惨遭失敌方偷袭和残酷镇压，但是“星星之火”在先后爆发的梅城暴动、黄柏暴动、清水寨暴动以及水吼梅寨暴动之后，终成燎原之势。这些红色革命遗址，凝聚着深刻的文化内涵，蕴藏着丰富的历史信息，革命的硝烟已经散去，岁月流逝后红色的记忆历久弥新，我们应该让这份红色记忆越发历久弥新。五庙的绿色生态资源优势明显，吴桥龙井河、新田三十六湾、程冲千年古银杏、成片的标准化茶园基地等都是生态旅游大发展的资本。五庙乡春日雨后，漫山竹笋；夏荫青翠，凉爽宜人；秋桂飘香，满山红叶，冬寒涧肃，如逢大雪，别有一番情趣；乡内自然资源丰富，呈山体陡峭、谷深林幽、鸟语花香的自然山体景观。特别是吴桥村境内，松竹葱葱，层峦叠嶂，龙井河水清新秀丽，身临其境洗涤身心疲惫，让人心旷神怡。同时五庙乡还拥有丰富的非物质文化资源，“五庙弹腔”作为中国京剧艺术的“原根”之一，入选安徽省非物质文化遗产保护名录。弹腔是古老稀有剧种，是民间艺术的重要遗存。现存五庙乡程冲村“许家畈业余弹腔剧团”，始建于清光绪十三年，至今已传承五代，弹腔剧团的演员们多次参加省市演出，本土艺人传承着自然特色，才使弹腔得以延续。这些历史文化的积淀，丰富了风景名胜区的文化内涵，为旅游开发建设奠定了人文资源基础。5、 生态环境现状潜山县五庙乡生态环境有下列生态系统组成，即城镇生态系统、水生态系统、林业生态系统、农田生态系统。五庙乡生态环境能适应环境的变化，但也存在一些生态环境问题。主要表现在： 第一，由于洪涝灾害、林草植被退化、资源的不合理开发，部分地方有不同程度的水土流失，引起区域生态平衡失调；第二，野生动植物受人类活动影响，种群数量减少，使得生态多样性受到威胁；第三，秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的污染物排放，农药、化肥等农药化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染引起农村生态环境质量下降；第四，乡域内河流存在一定的水土流失现象，且受到沿线居民生活污水、垃圾的污染，饮用水水质受到威胁。必须加强饮用水水源保护。从总体情况看，五庙乡生态环境质量较好，森林覆盖率较高，达到86%，但也受到一定的破坏，必须加强生态环境的保护。第3节 社会经济发展规划和行业发展规划一、总的指导思想潜山县五庙乡总体规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举“红色五庙，绿色茶乡”旗帜，突出“抢抓机遇、奋力崛起、全面建设小康社会”这个主题，继续实施“农业稳乡、生态立乡、特色强乡、文化活乡、开放兴乡”战略，坚持招商引资推动工业、集镇建设带动农村、龙头企业拉动特色产业，做靓集镇，做美新村，努力实现地区生产总值和财政收入翻番，着力建设“农特乡、旅游乡、生态乡、活力乡”，打造潜山县城和天柱山旅游的魅力后花园。二、经济社会发展目标五庙乡社会经济发展的总体目标是，坚持邓小平理论和“三个代表”为指导思想，全面贯彻十八大精神，以科学发展观统领社会发展全局，进一步抢抓机遇，加快发展，调整和优化产业结构，强化农业的基础地位，重点发展旅游业和商贸服务业，并持之以恒地做好做大工业，搞好招商引资，做好环境生态保护，进一步完善城镇功能，加快城镇化进程和社会主义新农村建设，构建起城乡协调发展的镇村体系；加快环境保护，注重生态建设。力争把五庙乡建设成经济繁荣、社会文明、生态环境良好的现代化商贸型城镇，生态型宜居社区。五庙乡环境规划总体目标：经过持续建设，将五庙乡建设成为一个经济、社会、环境协调发展，环境优美、文明富裕的现代化生态型城镇；逐步完善村镇体系，形成适当的规模，不断提高城镇化水平，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可持续协调发展，逐步建立新的城乡一体化居民点体系；加强新农村建设，将各居民点规划成生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。五庙乡水资源较为丰富，河流众多、落差大，现有水电站三座，装机容量为300千瓦。小水电理论装机容量达2000千瓦，但利用率仅为10%左右。境内五庙河、新田河为潜山县一级支流，有小二型水库三座，分别是程冲村的红星水库、杨畈村的马冲水库、新田村的新田水库，总库容51.9万立方米，总设计灌溉面积173公顷，现灌溉面积107公顷。另有0.5万立方米以下当家塘522口、拦河堰92道、堰塘等配套引水渠124条，现有水利工程有效灌溉面积247公顷。“十五”、“十一五”期间致力于封山育林、疏林补植、坡改梯、退耕还林等项目，全面治理水土流失，初步治理面积22000平方米。20082009年实施的农村安全饮水工程累计解决6000余人安全饮水问题。三、行业建设规划1、乡镇工业五庙乡乡镇工业发展相对滞后，现有乡镇工业很少，主要是利用本地资源种养业和加工业。集镇区范围内的工业分布较散，且不上规模。在未来的发展中，主要着手于发展乡镇企业和第三产业。首先应加强招商引资，充分发挥皖西南边陲区位优势及旅游资源优势，努力打造地方旅游品牌。乡镇企业宜相对聚集发展一些无污染的、适应地方特产初加工工业企业，保护生态环境。利用本地劳动力资源，发展生态乡镇工业，生产有机产品，利用贸易强镇优势，发展农特产产品加工业。依法保护非公有制经济合法权益，积极为非公有制经济发展提供宽松环境。以体制创新为基础，使非公有制企业遍布各行各业。利用乡域的优势资源，改造和提升现有产业和企业，积极调整产业结构。积极利用旅游资源的优势，大力发展物流、贸易、运输产业、加大服务业为主的其他第三产业的发展。2、城镇建设近期，将以集镇建设为龙头，完善公共服务设施，强化商业中心职能。到2018年，乡域人口达到11520人，2030年，乡域总人口达到12378人。改造和完善集镇区道路网络；新建、扩建一批文、教、卫、体设施；加强商业网点及农贸市场建设；抓好住宅小区综合开发，扩大园林绿化面积，使集镇区成为布局合理、设施配套、环境优美、功能齐全的现代化城镇，通过招商引资途径，加快中心集镇区开发进度。2018年打通集镇区主要街道，规划建设配套设施。加强小城镇配套设施建设，完善服务功能，做好主干街道绿化、亮化、硬化工作，改善集镇区生活环境，着手筹建生活休闲公园，增强小城镇文化底蕴。积极实施村庄规划，建好中心村庄，以集镇区为中心，加快周边村庄移民建镇工程建设，使小城镇建设形成“整体推进，滚动发展”的模式，增强其辐射功能。五庙乡规划镇区体系空间布局结构规划为：“一心、一轴、二带、四区”。一心：镇区政务文化中心（五庙乡政府周边）；一轴：以五庙街为主的城镇发展轴；二带：是指贯穿镇区的五庙河景观带以及顺应山势延伸的烈士陵园景观带；四区：是指北部政务集中区、南部居住区、西部居住区和东部的工业集中区。镇区主要沿五庙河及五庙街发展，五庙河东西向贯穿集镇中部，为此镇区形成组团式空间结构，以五庙街及五庙河为发展轴把各组团紧密联系起来，最终形成带状有机城镇形态。2030年完成所有建设规划，使五庙乡街道整齐、设施齐全、环境优美、绿化完善，满足人民生活物质及精神要求。完成国家生态城镇的各项指标，真正使五庙乡成为潜山县的一个旅游、商贸重镇。3、旅游发展根据五庙乡旅游资源特征、市场定位和旅游开发的总体构想，在旅游发展上要突出五庙乡的特色，五庙乡旅游规划项目区以特色观光农业、红色教育、旅游观光、休闲度假等为主要功能拟开发以下旅游产品：五庙红色记忆游以弘扬革命教育为主（中共潜山县第一党小组遗址、吴桥八斗暴动遗址、五庙台基烈士墓），翻阅五庙红色的记忆，后人在这片烙下深深红色印记的热土下，透过革命的硝烟，追寻先烈的足迹。五庙绿色观光游以观赏游玩为主（八斗竹林、龙井河、柯沟亭、神仙石、三十六湾林场、花洲茶园等）。在这里游客可以领略田园风光和鸟语花香的自然环境，还可以了解农村的风情习俗，享受美丽乡村的天然情趣，实现回归自然、陶冶情操、修身养性的美好愿望。五庙特色农家游以品农家饭（食农家大锅柴火饭，尝乡村特色农家菜）、观戏剧（黄梅戏、弹腔、胡琴书、木偶戏）、寻古遗迹（古树、古塔、古庙、古祠堂、古牌坊）为主。五庙淳朴的山村人，以山水为生，这里有特色的农家菜、柴火饭。五庙特色的戏剧表演，游客可以通过观看演出，深入了解五庙弹腔、胡琴书、皮影戏等内涵，同时非物质文化得到了更广泛的传承和发扬。五庙田园采摘游以采摘为主（茶叶、桑叶、菊花、瓜蒌、柿子、红薯、生姜），因季节而定，五庙乡作为农业乡镇，农产品丰富，可以开辟出特色农业采摘园，采摘各类蔬菜、水果；五庙乡作为茶叶之乡，可以利用万亩茶园开展相关活动，开发乡村观光旅游。五庙休闲度假游以建设旅游度假村为主，五庙乡位于天柱山风景区、天仙河漂流区、花亭湖风景区三个景区的中间位置，由此可以借助其中间位置以点带面，将三县旅游区连成片发展，全面规划开发出一个旅游度假村。要在发展传统商贸、服务业的同时，发展旅游业，以丰富的资源为依托，紧紧抓住皖西南旅游扶贫的政策机遇，按照“全面规划，分步实施，突出重点，体现特色”的总体要求，坚持开发与保护并重的方针，抓好旅游资源开发和基础设施建设，充分利用乡域内的自然旅游资源及其环境特色，以旅游文化保护和开发协同为原则，既要加强保护，同时也要适应市场经济发展规律，开发资源的旅游价值，形成独特的城镇格局。4、人口控制把控制人口，节约资源，保护环境放在经济工作的突出位置，实施可持续发展战略。要严格控制人口增长，坚持“计生一票否决”，认真落实人口目标管理责任制，重点抓好农村和流动人口计生工作；加强计划生育宣传教育，做好规范化管理和服务工作，降低新生婴儿缺陷率和死亡率，提高人口素质。严格执行计划生育基本国策，坚持“三不变”，落实“三结合”，推行“三为主”，进一步健全计划生育工作网络，加强对流动人口的监控和管理。稳定低生育水平，人口增长率近期控制为6以内，最大限度兑现计生优惠政策，到2018年，全乡人口控制在11520人内，2030年控制在12378人。5、土地资源加强土地管理，切实保护国土资源，大力宣传土地管理法规，加大执法力度，严格控制非农建设占用耕地和各项耕地占用，全面开展土地整理，适度开发土地后备资源，提高土地利用率。加强对土地等资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，把节约放在首位，增强资源对社会可持续发展的保障能力。继续加大土地开发复垦整理工作，争取滩涂、山场和废弃土地有效开发利用。以新修编的土地利用总体规划为龙头，严格执行土地利用年度计划。长期稳定以家庭承包经营土地为基础，充分结合的双层经营体制。同时积极推进农村土地产权制度改革，加速土地流转，优化农业资源配置，在2030年要完成对土地的整合利用，减少荒地面积，确保基本耕地面积。6、水资源坚持开源节流与保护并重，节约优先，科学开源，综合利用，立足当前，着眼长远，深化改革，强化水资源开发利用统一管理，建立适应社会主义市场经济的水资源管理体制。以农用水利设施建设和集镇区饮用水源保护为重点，恢复水毁和淤积的塘、渠、堰，对病险水库进行除险加固，提高综合防治抗洪能力，实施人畜饮用水工程，巩固小流域综合治理，防止水土流失，治理各河铁沙开采，加强饮用水源保护区的环境管理，确保饮用水源不受污染。抓住中央加大农田水利建设力度的政策机遇，加快实施农田水利建设工作，同时更进一步宣传，贯彻落实“水法”、“水土保持”法规，加强水土流失防治措施，加强植被提高森林覆盖率，从而有效地涵养水源。7、林业资源为了进一步保护林业资源，应采取封、补、造、节林业资源保护措施，建设国家长防林项目，大力调整林种结构，改造低产林，加强中幼林抚育管理，提高林业集约化经营程度，深化林权制度改革，大力发展非公有制林业；加大生态林建设保护力度；加强森林资源保护与管理工作；加大科技投入力度，大力发展林业产业，实现林农增收，林业增效。发展经果林和林业产品加工业，充分发挥林业的生态作用。在2030年以前完成对乡域林地、果园、茶叶园、蚕桑园、经济林等的开发，在保护林业资源的前提下，创造最大的经济效益，使五庙乡的林业资源得到合理的使用，使其成为五庙乡新的经济增长点。8、农村能源着力调整农村能源结构，改水改厕，大力发展沼气池建设，推广太阳能热水器、液化气，减少使用薪柴能，调整改善农村能源结构，减少森林资源消耗，保护生态环境。加快新能源的推广和利用，加快对秸秆的利用，2030年对秸秆的利用率要达到95%，杜绝秸秆在田地直接焚烧。9、 农业发展深化农业结构调整，走产业化发展路子。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，立足农业特色乡，集中精力、人力、财力，充分发挥五庙茶叶资源的传统优势，整合小微茶厂，引导农业龙头企业和专业合作社抓好茶叶的保鲜技术，增强茶叶包装营销策略，完成“天柱剑毫”茶叶标准化生产线建设，全力打造“天柱剑毫”原产地品牌，利用建成后的农贸大市场，组建以茶叶为主打产品的农产品一条街，规范茶叶市场管理，发挥五庙“绿色茶乡”整体效应，提升五庙茶叶的品位和知名度。因地制宜，做大特色产业。充分利用本地的资源优势，以农民增收为核心，制定产业发展规划，在提升基地、做大龙头、培育品牌上下功夫，积极打造农业特色产业村。进一步扩大茶叶、蚕桑、瓜蒌、中药材的种植面积，力争新发展瓜蒌300亩、生姜200亩、中药材500亩，实施千万亩森林资源增长工程500亩，重点抚育200亩，争取省药监局、财政厅支持，切实打造潜山县潜厚朴中药材示范乡镇，促进中药材走向市场。做大做强中药材、生姜、瓜蒌、油茶等产业，创建国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，推动特色农业再上新台阶。 在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对茶叶、瓜蒌和蚕桑等产业进行技术培训，培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣。10、社会主义新农村建设建设社会主义新农村的总体目标：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。具体来说：一是产业发展要形成新格局，这是建设社会主义新农村的首要任务；二是农民生活要实现新提高，这是建设社会主义新农村的根本目标；三是乡风民俗要倡导新风尚，这是建设社会主义新农村的重要内容；四是乡村面貌要呈出新变化，这是建设社会主义新农村的关键环节；五是乡村治理健全新机制，这是建设社会主义新农村的有力保障。按照总体要求，结合实际，一是把推进现代农业建设作为社会主义新农村建设的首要任务，创新农业发展的科技支撑、经营形式、服务体系和市场理念等，推动农业农村经济跨越式发展。二是把发展农村公共事业作为社会主义新农村建设的重要内容，切实加强农业和农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，积极开展村镇规划与建设，促进农村经济社会协调发展。三是把培养新型农民作为社会主义新农村建设的关键举措，加快农村劳动力资源开发，大力发展农民专业合作经济组织，继续抓好培育农村致富带头人工作，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。四是把千方百计增加农民收入作为社会主义新农村建设的基本出发点，推进农业结构调整，发展壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移就业，做好农民负担监管和扶贫开发工作，通过拓宽增收渠道、落实“减负增收”、实行扶持救助等多种途径，实现农民收入持续较快增长，不断提高农民生活质量和水平。坚持开发式和开放式扶贫方针，与库区移民遗留问题处理有关政策相结合，进一步加强农村基础设施建设，继续实施整村推进工作，重点实施科技扶贫，教育扶贫，产业化扶贫，积极推进异地移民搬迁，康居新村和以沼气为纽带的生态家园富民工程建设，全面改善农村生产生活条件，推进乡域社会主义新农村建设进程。 第3章 现状调查与评价第1节 自然资源现状分析一、自然资源五庙乡自然资源主要有土地资源、水资源、森林资源、旅游资源。1、土地资源五庙乡位于潜山县西部。北与岳西县接壤，西与太湖县相连，东依水吼镇。乡政府所在地五庙距县城41千米。全乡总面积43平方公里，2005年，全乡将原11个行政村撤并为6个行政村，辖120个村民组。到2012年，全乡共约3628户、11114人。耕地面积468公顷，山地面积2841公顷。五庙乡土地资源主要为林地和山场，其利用和开发还处于初级阶段，经济效益不高。在保护环境不受影响的前提下，对乡域林地进行整合，使其发展出最大的经济效益。继续加大土地开发复垦整理工作，争取滩涂、山场和废弃土地有效开发利用。以新修编的土地利用总体规划为龙头，严格执行土地利用年度计划。长期稳定以家庭承包经营土地为基础，充分结合的双层经营体制。2、水资源五庙乡水资源较为丰富，河流众多、落差大，现有水电站三座，境内五庙河、新田河为潜山县一级支流，有小二型水库三座，分别是程冲村的红星水库、杨畈村的马冲水库、新田村的新田水库，总库容51.9万立方米，总设计灌溉面积173公顷，现灌溉面积107公顷。另有0.5万立方米以下当家塘522口、拦河堰92道、堰塘等配套引水渠124条，现有水利工程有效灌溉面积247公顷。由于该乡存在一定的水土流失，近年来，乡党委、政府在生态保护方面投入了大量的人力、物力，利用农发项目，开垦陡坡地，营造经济林，使水土流失得到了有效的控制。由于五庙乡地处丘陵区，易发生水灾，尤其在雨季，河道堵塞、洪水泛滥威胁人民生命财产的安全。所以要加大对水利设施的修建和维护，加大河流治理，疏通河道，加固堤坝，加强对河流的监管力度，重点保护五庙乡饮用水源五庙河的安全，对水源地保护区内的污染企业进行整改和搬迁，对保护区范围内不再新建对五庙河造成污染的项目。3、 林业资源五庙乡地处亚热带和北亚热带的过度地带大别山区。有着丰富的森林资源，主要品种有有毛竹、马尾松、杉树、樟树、银杏、潜厚朴、杜仲等，以三十六湾林场为中心的速生丰产林基地立木蓄积量30万立方米。全乡共有茶叶基地8000亩，蚕桑基地6000亩，千亩杉树片10个，毛竹林2000亩。近年来，五庙乡把农业产业结构调整作为经济发展的切入点和突破口来抓，大力调整农业产业结构，促进农民增收，大力开发丰富的林业资源，乡域内的林业资源逐步得到合理利用。 4、旅游矿藏资源五庙乡旅游资源丰富，红色旅游资源特色鲜明，是安徽土地革命战争以来皖西南地区声名远播的“红色之乡”；五庙的绿色生态资源优势明显，吴桥龙井河、新田三十六湾、程冲千年古银杏、成片的标准化茶园基地等都是生态旅游大发展的资本。同时五庙乡还拥有丰富的非物质文化资源，“五庙弹腔”、“黄梅戏”等都是五庙乡的文化瑰宝。五庙乡矿产资源主要为大理石、脉石英石等，其中大理石储量达0.5亿立方米，脉石英石储量达0.1亿立方米。这些旅游矿藏资源是五庙乡全面建小康的重要资源保证。5、野生动植物资源五庙乡地处亚热带和北亚热带的过度地带大别山区，有着较为丰富的野生动植物资源。境内平均海拔350米，森林覆盖率为86%。境内植被丰富，动植物品种繁多，计千余种，其中不乏珍稀物种。据调查，动物类有野羊、野猪、山鸡、獐、兔、狐、风鸟、蛇类等；植物类有毛竹、马尾松、杉树、樟树、银杏、潜厚朴、杜仲等。由于五庙乡的地理位置特点，树种较多，近年来，农发项目和人工引种的植物也逐年增加。随着森林资源保护工作的加强，大面积的森林植被给野生动物提供了优良的休憩场所。这些年，五庙乡乡党委政府积极响应省委、省政府的“灭荒”号召，开展林业二次创业活动，植树造林，封山育林，打击滥砍滥伐，利用外向带动，科技兴林，大户造林，提高林种质量，实现面积和蓄积双增长。第2节 污染源调查与评价一、乡镇企业污染源潜山县五庙乡现有乡镇企业主要是以茶叶加工、农产品加工、木材加工产业为主。乡镇企业2012年全年共完成总产值1.2亿。乡镇企业年废水排放量1.8万吨，其中，COD6.15吨，SS5.9吨，五庙乡氨氮主要来源于生活污水和粪便，生活污水和粪便经化粪池和氧化池处理后，转变为肥料，不会对环境产生影响。废气总排放量为54.8万标立方米，其中SO27.68吨，粉尘7.35吨，烟尘9.56吨。年固体废物产生量约78.76吨，综合利用达到80%以上。从“三废”排放情况看，乡镇企业污染源对五庙乡环境质量未造成威胁（附五庙乡乡镇企业主要污染源排放情况一表）。 潜山县五庙乡乡镇企业主要污染源排放情况一览表企业名称水污染物大气污染物固废废水总量（t/a）COD（t/a）SS（t/a）废气（万标m3/a）SO2（t/a）粉尘（t/a）烟尘（t/a）产生量（t/a）潜山瑞翔矿业有限公司60001.32.4203.125.23.0225.63茶叶加工厂100.630.850.876.21宾馆30002.31.1351.10.53.25五庙初中20000.80.7851.11.25.36政府招待所10000.350.340.60.63.14畜禽养殖散户60001.41.258.21.322.69木材加工60.671.31.212.48合计180006.155.954.86.627.358.6978.76二、生活污染源五庙乡生活污染源分二个方面，一是农村人民生活用水和粪便污染及农村用能源废气污染。二是集镇区生活污水和生活垃圾，生活污水按用水量的80%计算，用水量和生活垃圾与当地的生活水平、生活习惯、卫生设备情况等条件有关，规划根据第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册、农村生活用水量卫生标准（GB1173089）以及参照同类地区的用水标准。目前乡域人口为11114人，集镇区人口约为2580人，农村人口8534人，预计集镇区人均生活用水为120L/人d，生活垃圾按0.30kg/人d，农村人均生活用水按照60L/人d，生活垃圾按0.24kg/人d，乡域COD的排放按照50克/人d，NH3-N按照7.0克/人，则2013年集镇生活污水排放量为：120L/人d365天2580人80%=9.04万吨生活垃圾按0.30kg/人d计算，年生产量为： 0.30kg /人d365天2580人=282.51吨农村生活污水排放量为：60L/人d365天853480%=14.95万吨生活垃圾按0.24kg/人d计算，年生产量为： 0.24kg /人d365天8534人=747.58吨集镇区COD排放量为：50365258010-6=47.09t/aNH3-N排放量为：7.0365258010-6=6.59t/a农村地区COD排放量为：50365853410-6=155.75t/aNH3-N排放量为：7.0365853410-6=21.80t/a三、农业污染源五庙乡农业污染源主要是农药、化肥、农膜及农业废弃物和畜禽养殖散养户对环境的影响。五庙乡的主要农业废弃物为农膜，主要用于秧苗育秧；主要农业污染来自农药和化肥的不合理使用，当前农民化肥和农药使用超标，而且存在使用剧毒农药现象。农药和化肥的过量使用既不利于农产品的食品安全，又加大农民的生产成本，所以要大力推广生态农药和有机肥。2018年达到每公顷化肥使用量300公斤，农药使用量达到3.5公斤，同时加大有机肥料和生态农药的使用面积。2030年全乡所有田地达到合理施肥合理用药，2030年每公顷农药使用量小于3.0公斤，化肥使用量小于250公斤，努力把五庙乡打造成潜山县的生态乡镇。第3节 环境质量现状评价一、空气环境质量五庙乡城镇常住人口达2580多人。乡域大部分是山区，森林植被覆盖率较高，空气环境质量良好。潜山县环境保护监测站于2013年3月对五庙乡主要环境敏感点空气进行了监测，具体监测点位布置见附图：环境监测点位置图，根据监测数据可知，集镇区空气环境质量达GB309596环境空气质量标准中二级标准，其他地区为一级标准，空气环境质量背景值较好，几乎没有受到污染。（附潜山县环境保护监测站大气环境监测报告）大气质量监测报告表 单位mg/L监测项目SO2TSPPM10NO2监测平均值0.020.040.0250.03二、水环境质量潜山县环境保护监测站于2013年3月对五庙乡乡域饮用水源和乡域主要地表水进行了监测，具体监测点位布置见附图：环境监测点位置图，根据监测数据可知，主要河流、水库、山塘水环境质量达GB38382002地表水环境质量标准中的类水质标准，水质优良，基本上未受到污染。（附潜山县环境保护监测站水环境监测报告）水环境监测报告 单位（mg/l）监测指标pH氨氮高锰酸盐指数化学需氧量监测平均值7.10.171.627.5三、城区声环境质量五庙乡集镇区声环境污染源主要是机动车辆噪声、建筑施工噪声、社会噪声（娱乐、三产）。潜山县环境保护监测站于2013年3月对五庙乡主要道路进行了监测，具体监测点位布置见附图：环境监测点位置图，根据监测数据，道路两侧噪声平均值白天64dB；晚上52dB；五庙乡主要干线为县道X096，车流量小于150辆/小时，三产服务业也不是很多。主要道路两侧声环境质量均达到GB30962008声环境质量标准中4a类标准值。（附潜山县环境保护监测站声环境环境监测报告）五庙乡集镇区主要道路两侧噪声监测值监测点名称ABCD车流量（辆/小时）135138129130监测值（dB）50-5850-5850-6050-60标准4a4a4a4a第4节 环境质量综合评价五庙乡乡域环境质量，无论从自然环境现状，污染源现状评价，还是从环境质量现状评价，自然环境质量优良,空气环境质量、水环境质量良好，城区声环境质量符合区域环境质量标准。优良的环境质量，为大力发展五庙乡经济，实施可持续发展，创造了良好的条件。第5节 主要环境问题一、自然灾害五庙乡位于潜山县西部，乡域多为山地，森林覆盖率较高，每年因火灾，毁林少则几亩，多则几百亩，生态损失严重。五庙乡境内水资源丰富，五庙河、新田河、红星水库、马冲水库、新田水库等水域形成了五庙乡特有的地形，地貌生态特征。因五庙乡水资源十分丰富，年降雨量较大，尤其是每年梅雨季节，造成洪水泛滥，公路中断，河道堵塞。因水土流失，五庙河、新田河等河流的河床在逐年升高。二、社会经济发展的环境影响1、人口分布的影响五庙乡现状乡域总人口大约为11114人，集镇区2580人，现状城镇化水平23.21%，非农业人口主要集中在集镇区。随着改革开放，家庭联产承包责任制，农村大量的剩余劳动力流入城镇或外出务工，农村人口分布较散，主要从事农业生产，造成集镇区人口密集，增加集镇区基础设施负荷，应大力发展城镇建设。2、资源能源的利用对环境影响五庙乡主要资源，即土地资源、水资源、森林资源和旅游资源。土地资源的利用主要是发展茶叶种植、蚕桑种植、畜牧业和经果林业，对环境的影响，主要是种植业使用的化肥、农药、农膜，畜牧业的面源污染。水资源的利用主要是水电开发，造成水土流失和土地淹没，森林的减小。这些年，由于五庙乡调整林业结构，在林业二次创业中，林业资源得到了有效保护，活立木蓄积逐年增加，森林覆盖率逐年提高，经果林面积逐年增加，林种结构渐趋合理，在森林资源的利用上未能造成影响。五庙乡的能源利用中，对环境的影响，一是农村薪柴、秸杆作炊饮燃料排放的烟尘、废气对空气的污染；二是集镇区工业企业和三产服务业燃煤和石油液化气，燃烧排放的废气中烟尘对大气污染。旅游资源的利用，主要是游客带来的生活污染，即生活垃圾和生活污水。3、公交商贸和建筑业发展对环境影响五庙乡地处潜山县西部，西临太湖县，公交商贸和建筑业在发展中主要的环境问题，一是交通扬尘和机动车尾气、噪声对集镇区环境影响；二是商贸市场的社会噪声和农产品下脚料固废的污染；三是城区基础设施和建筑业的扬尘和建筑噪声对城区环境影响。由于地处山区， 五庙乡工业企业很少，乡镇工业“三废”排放对环境影不大。近年来，五庙乡第三产业和商贸业有发展前景，第三产业和商贸业带来的环境问题不可忽视。第6节 环境问题综述五庙乡主要环境问题有：水旱灾害的气象自然灾害对生态环境的影响和破坏；农业种植坡地开荒，农药、化肥的施用，对大气、水体、土壤的面源污染和水土流失的生态影响；农村秸秆、薪柴能源的焚烧，对空气的污染，集镇区交通道路机动车辆尾气、噪声、扬尘污染和集镇区建筑施工场地扬尘和噪声污染，集镇区生活污水和生活垃圾污染。这些污染不加防范，在一定程度上制约五庙乡社会经济的发展。第4章 环境预测与规划目标第1节 环境预测 一、城镇发展规划分析五庙乡2013年政府工作报告指出，2012年，全乡实现地区生产总值1.5亿元，同比增加13%。2012年全乡财政收入64.5万元，占全年任务的114%。农民年人均纯收入2500元，同比增长15%。人民生活环境逐步改善，消费结构有较大变化，生活水平不断提高，人口与分布到2018年，全乡总人口控制在11520人内，人口自然增长率在6左右，城镇化率30%,优化经济结构；投资结构、技术结构、乡镇企业组织结构进一步优化，社会劳动力充分就业，一半以上农业劳动力转到非农领域，文化教育进一步加强，生态环境良性循环，社会保障与服务业有较大发展,社会主义市场经济体制逐步完善，民主法制得到加强。二、资源和能源利用增长预测土地资源 根据五庙乡土地利用现状，未利用土地3.96平方千米，占8.6%,到2030年，通过村庄迁并，农田整治和地块整理，未利用土地将减少三分之一。集镇区的发展需占用一定量的耕地，但总的平衡看，全乡仍可维持在现有的土地利用水平，不会减少耕地。水资源 在水资源利用上，五庙乡未来10年，随着经济社会和城镇建设的发展，农业用水、工业用水、居民用水都有所增加，特别是城镇发展，用水量在逐年增加，现有的五庙水厂不能满足城镇建设发展的需要，规划提高五庙水厂的规模，以满足五庙乡经济发展的需要。能源资源 在能源利用上，随着农民生活水平的提高，城镇建设的发展，到2018年，五庙乡实现全乡农村电气化目标，大力开发新能源，重点是利用沼气，推广省柴节煤炉灶和利用太阳能。旅游资源 到2030年旅游景区的各项配套设施更加完善，全面发展“红色五庙，绿色茶乡”为核心的特色旅游产业。林业资源 林木采伐审批手续完善，林政管理更加规范，到2030年前将完成对乡域山场、林地、果园、经济林的开发，使五庙乡林业资源得到合理的利用。三、污染源和污染物增长五庙乡近期计划各大类建设项目（见五庙乡近期重点建设项目表）均会产生相同的污染物，只是污染物产生工序、程序不同。农业项目、乡镇工业企业项目、集镇建设项目等都会对生态环境产生影响。城镇建设、人口增加，生活污水和生活垃圾，机动车辆的增长，都取决于经济增长速度和污染防治措施的力度。随着社会的进步、科学技术的提高，环境管理的加强，规划的实施，污染源和污染物增长，都可控制在人类生存和发展需要的范围内，不会给生态环境带来太