黔西县素朴镇关于开展确权登记颁证试点工作方案.doc

黔西县关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证素朴镇试点的工作方案为认真贯彻中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）和中央、省、市全面深化改革有关工作精神和黔西县委关于印发中共黔西县委全面深化改革领导小组2014年专题改革工作方案（黔改领发20142号文件精神，加快我县农村产权制度改革，着力推进我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，结合我县实际，制定本方案。一、工作背景农村土地确权登记颁证工作，是中央和省、市的重大部署。2013年中央一号文件明确提出：“用年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。今年中央一号文件再次提出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。对农村承包土地确权登记颁证工作提出了更加具体明确的要求。 开展农村土地确权登记颁证工作，对依法确认和保障农民的土地物权、农民与土地长期稳定的产权关系，坚持农村基本经营制度，促进农村土地流转、减少矛盾纠纷、盘活农村土地资源等具有十分重要的意义。二、工作思路（一）以林泉镇清塘村作农村土地确权登记颁证工作试点，利用现代科技手段，聘请测绘公司，查清农户承包地的权属、面积、四至、空间位置、用途等情况并登记入薄、入证，把农村土地承包经营权证补、换发到户，确权登记颁证率达90%以上。（二）通过确权登记工作，摸清农村土地二轮承包底数，完善和规范农村土地承包档案管理、建立农村土地承包经营权登记簿、开展土地承包经营权变更、注销登记，建立农村土地承包管理电子信息系统。（三）总结试点经验，为全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展奠定基础。二、工作内容（一）摸清农村土地承包底数以二轮土地承包档案为基础，以组为单位，集中力量对农村土地承包情况进行全面摸底清查，彻底清查核实承包农户基本信息、当地土地（权属、面积、四至、地块、地类、等级及地块名称等）、承包（发包方、承包方代表、承包经营权共有人、合同、方式及期限等）和流转（转出方、转入方、面积、方式及合同等）等情况。（二）入户实地权属调查在全面清理的基础上，采取科学简便的测量方式，结合矢量化后的工作底图，开展土地承包经营权权属入户调查勘测，尽可能准确查清承包地块面积、四至和空间位置，并做到群众认可。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。并将勘测结果进行公示，公示期为7天。（三）建立农村土地承包经营权登记簿对无纠纷且农户对其承包地“地块、四至界限、土地面积、承包人”已经签字认可的，建立土地承包经营权登记簿。登记簿标注的承包地“四至”坐落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书一致。通过确权登记，对农村土地承包经营权证内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，进行张榜公示，公示期为7天，公示期满后无情况反映的，由县级人民政府统一颁发土地承包经营权证。（四）开展土地承包经营权变更、注销登记在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。（五）对其他承包方式开展确权登记颁证采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。经县农牧局审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。（六）建立农村土地承包经营权登记管理信息系统在确权登记颁证的同时，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化的承包地地籍信息，实现对承包地块空间、权属信息及变更的有效管理。（七）完善档案管理农村土地承包经营权确权登记档案工作要与确权登记颁证工作同步进行，确保工作全过程档案资料完整、准确。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家档案部门。试点镇要落实档案管理场所和人员，村级要设立农户土地承包档案专柜，并落实管理工作人员。试点工作完成后，本次登记以前颁发的农村家庭土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载在本次登记结束后一律完整存档备查。三、实施步骤、工作重点、完成时限、责任单位农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作共分六个阶段16个步骤完成，各阶段的各个步骤确定工作内容及工作重点，明确主要责任单位及责任人，其余单位为配合单位，共同配合完成各阶段、各步骤工作任务。（一）准备阶段 1、成立领导小组。由县委全面深化改革领导小组成立黔西县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，黔西县农牧局、素朴镇政府也要成立相应机构，切实加强对试点工作的组织领导。办公室设在农牧局，具体负责确权试点工作的组织实施。工作重点：黔西县委、黔西县农牧局及素朴镇政府分别成立各级“农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组”。责任单位：黔西县委全面深化改革领导小组、黔西县农牧局、素朴镇政府。2、制定方案。根据中央、省、市有关文件精神，在深入调研的基础上，结合我县实际，制定切实可行的工作方案。工作重点：完成黔西县关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的工作方案的制定。责任单位：黔西县农牧局3、资料准备。聘请测绘公司负责外业调查及内业处理工作，提供航拍资料，并制作成符合要求的工作底图；农牧局对农村土地二轮承包档案资料的清理作好准备，完成入户调查表等有关账、表、册的设计印制工作；素朴镇政府提供承包农户（户籍）基本信息；收集提供二轮承包档案资料。工作重点：与测绘公司签订项目实施合同；测绘公司提供“矢量化的工作底图”；黔西县农牧局制作承包方调查表等一套表册；素朴镇政府提供农村土地承包农户基本信息表；素朴镇收集农户承包经营权证、承包合同等资料。责任单位：黔西县农牧局、测绘公司、素朴镇政府。（二）宣传发动阶段4、宣传动员。组织召开由镇、村、组工作人员、党员代表及农民代表组成的确权试点工作动员大会，并按照工作方案要求，采取张贴宣传横幅标语、发放宣传册等形式，大力开展土地承包经营权确权登记颁证的宣传动员工作，对农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义、政策法规、主要内容和工作要求进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知。工作重点：由黔西县农牧局制作“黔西县农村土地承包经营权确权登记颁证试点”大型标牌，提供10条确权登记颁证的宣传标语，制作8000份写给农民朋友的公开信的宣传册。责任单位：黔西县农牧局、素朴镇政府5、组织培训。组织县、镇及村组有关抽调人员及技术公司业务人员，进行确权登记颁证相关法律、法规、政策和业务操作培训。工作重点：制定培训方案，准备培训资料，完成培训任务。责任单位：黔西县农牧局、测公司、素朴镇政府（三）入户清理核实阶段6、入户清理核实二轮土地承包档案。县、镇抽调工作人员，会同村组干部进村入户，调查、核实、统计农村土地承包经营权等基本情况，收集群众反映的问题，并将核实的情况向群众进行反馈。工作重点：完成发包方调查表承包方调查表。责任单位：黔西县农牧局、测绘公司、素朴镇政府7、勘界确权。技术单位在入户全面清理核查的基础上，根据当地实际获取数字正射影像图，并制作好工作底图。在各乡（镇、办事处）、村组工作人员及各农户的配合下，入户实地进行承包地块权属调查，指认好地块。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。工作重点：完成农村土地承包地块调查表、调查草图绘制、工作底图汇总。责任单位：技术公司、素朴镇政府、各村村两委8、测量地块成图。技术公司严格按照农村承包土地调查技术规范，完成承包地块的测量和绘图，标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。工作重点：完成鱼鳞图斑的勾绘制作。责任单位：技术公司9、公示审核。村、组干部对前期的地籍草图进行审核后，在本村、组进行公示。对公示中农户提出异议的，要及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村、组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后报县人民政府备案。工作重点：完成农户在鱼鳞图斑上签字（按手印）、农村土地承包经营权调查信息公示表农村土地承包经营权调查信息公示确认表。责任单位：素朴镇政府、各村村两委、贵州省第一测绘院（四）确权登记阶段10、建立登记簿。根据镇上报的登记资料，对无纠纷且农户对其承包地“地块、四至界限、土地面积及承包人”已经签字认可的，由县农牧局按照统一格式，建立农村土地承包经营权登记簿。做到承包地面积与坐落、登记簿、承包合同及经营权证书“四统一”。工作重点：完成农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权调查汇总表、农村土地资源调查汇总表。责任单位：黔西县农牧局、素朴镇政府、各村村两委11、其他承包方式登记。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地传播啊经营权登记管理办法有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序进行。工作重点：完成农村土地其他承包方式调查表。责任单位：黔西县农牧局、素朴镇政府、各村村两委12、变更登记、注销登记。承包期内，因其他情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿，开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。工作重点：完善农村土地承包经营权登记簿。责任单位：黔西县农牧局、素朴镇政府、各村村两委（五）颁证收尾阶段（2014年12月21日12月30日）13、完善、颁发承包经营权证书。依照农村土地承包经营权登记簿记载内容，及时完善承包经营权证书。对于证书内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，进行张榜公示，公示期（7天）满后无情况反映的，由县人民政府根据农村土地承包经营权证管理办法等法律、法规及政策规定，依法统一颁发农村土地承包经营权证。工作重点：完成农村土地承包经营权确权登记颁证审批表，打印、颁发农村土地承包经营权证。责任单位：黔西县政府、黔西县农牧局14、建立农村土地承包管理信息系统。在前期确权登记颁证的基础上，逐步建立农村土地承包经营权档案及流转管理电子信息系统，形成系统化、规范化、经常化的承包地籍信息，实现对承包地块空间位置、权属信息及流转变更的有效管理。工作重点：完成农村土地承包经营权调查汇总表农村土地资源调查汇总表。责任单位：技术公司15、归档完善资料。农村土地承包经营权档案收集、归档、管理与确权登记颁证工作同步进行。黔西农牧局、林泉镇政府、清塘村试点工作人员负责收集整理、分级保管农村土地承包经营权登记档案，确保土地登记承包经营权档案的完整性、准确性及系统性。工作重点：收集整理确权登记颁证有关档案。责任单位：黔西县农牧局、素朴镇政府、各村村两委（六）总结验收阶段16、总结试点经验。对试点工作进行检查验收，认真总结试点经验、做法及解决问题的有效措施，为下一步在全县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供经验。工作重点：由贵州省第一测绘院按照实施方案及合同要求，提供有关确权成果资料。责任单位：黔西县农牧局、素朴镇政府、各村村两委四、工作要求（一）加强组织领导各试点工作领导小组，要切实加强对确权试点工作的领导，下设试点工作组的工作人员，务必严格按照各阶段各步骤的职责分工切实开展工作，确保试点工作顺利推进。（二）加强宣传培训要加强对参加试点工作的村、组干部及试点工作组相关人员开展业务知识、操作程序等培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。同时，充分利用新闻媒体、横幅标语、宣传册等多种形式，加大对确权登记颁证试点村及周边村寨的舆论宣传力度，形成良好氛围和舆论环境，让基层干部和广大农民群众了解政策，促进工作有序开展。（三）妥善解决问题素朴镇政府要成立纠