关于加强西洞庭湖地区生态环境保护工作的提案(民建常德市委).doc

关于加强西洞庭湖地区生态环境保护工作的提案就地理位置而言，西洞庭湖地区是指常德市（石门县除外）及益阳市部分县市区所在的区域。这里水网湖泊众多，湿地资源丰富，生态环境容量较高，是洞庭湖重要的净化池和生态前置库，维系着长江中游水域生态平衡。保护好西洞庭湖地区优良的生态环境资源，是我市保障粮食安全、改善湖区民生、建设新型生态文明的客观需要。近年来，我市采取了一系列扎实举措，不断强化西洞庭湖地区生态环境管理、保护和治理，大力夯实了该地区生态环境基础，但仍存在明显问题需要认真解决。一、西洞庭湖地区生态环境问题（一）农业面源污染问题仍然突出西洞庭湖地区是传统农业生产区，农业人口众多，农业产业较为发达，是全国重要的商品粮、棉、油和生猪养殖基地，为解决我国粮食安全问题做出了巨大贡献。但该地区为保证粮食产量，农药、化肥施用强度一直居高不下，从而造成了严重的农业面源污染问题。根据有关统计数据，目前西洞庭湖地区部分田块每亩化肥、农药施用量已分别达到200千克/年、20千克/年，大大超出全国平均施用水平，受污染的土地面积已超过耕地面积的1/3。（二）农村饮用水安全令人担忧西洞庭湖地区农村饮用水源以水库水和地下水为主。目前，西洞庭湖地区28座大中型水库、88座小I型水库已建取水口，7座大中型水库、14座小I型水库为规划饮用水取水水源。但由于2014年启动的饮用水源保护区划定工作尚未全部完成，使得一部分具有集中供水功能的水源地无法得到有效保护。此外，由于我国目前还没有将地下水饮用水源地划为饮用水源保护区的先例，使得该地区一部分具有集中供水功能的水源地无法得到有效保护，群众饮水安全无法保障。（三）重点湖库环保压力不断增加西洞庭湖地区共有5座大型水库和湖泊，总面积约2.45万公顷。这些重点湖库由于岸线长、面积广，周边污染源较多，加上部分湖库未完全与水产养殖公司解除承包合同，超量投肥养鱼、污染水体等问题仍未完全杜绝，近年来环境保护压力还在持续增加。（四）区域重金属污染问题有待解决西洞庭湖地区涉重金属污染行业虽然较少，污染面较小，但存续时间长，存在较大的安全隐患，如澧县炼锌污染问题，桃源县、鼎城区金矿采选污染问题等，解决沅、澧水流域重金属污染也是一个难题。（五）养殖企业环境污染问题突出西洞庭湖地区水资源丰富，取水、排水便利，是畜禽养殖集中发展区域，养殖规模十分巨大。但大规模养殖也带来了严重的环境污染问题，据统计，该地区养殖业年排放农业源COD约6万吨，占全市COD总排放量的50%，年排放农业源氨氮约0.15万吨，占全市氨氮总排放量的16%，年排放农业源总氮约0.5万吨，占全市总氮排放量的20%，已成为首要农业污染源。二、对策与建议（一）进一步加大农业种植业污染防治力度。扩大测土配方施肥的应用范围和施用面积，将测土配方肥施用对象由水稻等粮食作物逐步向柑橘、茶叶、烟叶、蔬菜、葡萄等经济作物拓展，充分发挥测土配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用。加大有机肥的补贴推广，引导社会资本进入有机肥加工领域，有机肥推广量平均每年递增10%以上，通过施用有机肥，改善土壤的理化性质和生物活性，减少化肥施用量。开展面源氮磷流失生态拦截工程建设，以西洞庭湖地区现代农业示范园区为建设重点，建设一批高水平高效率的氮磷拦截工程，进一步提高工程治污效率和循环利用率，实现农田氮磷高效利用和减量排放。大力实施农药减量增效工程，加强推广高效低毒低残留农药和生物农药，严格禁止高毒高残留农药的使用，积极开展安全用药宣传，加强病虫害预报，提高病虫害预测水平，减少用药频次。加快建设农作物病虫害专业化组织，积极推广病虫害专业化统防统治。积极推广杀虫灯、防虫网等物理防虫设备，从而起到有效替代农药的作用。（二）进一步加大农村饮用水源保护力度。加快推进全市农村饮用水源保护区划定工作，尽快将西洞庭湖地区农村饮用水源纳入饮用水源保护范围。因地制宜，研究制定适用于西洞庭湖地区情况的地下水饮用水源保护方案，切实保护好地下水体水质。逐步建立备用水源保护制度，确保饮用水安全。（三）进一步加大重点湖库环境污染治理力度。优化调整水域功能规划，制定大湖大库水污染防治相关政策，全面推进小型以上水库“禁投”养殖工作，划定网箱养殖范围，取缔范围外网箱养殖，严格控制水产养殖污染。贯彻落实有利于水资源环境保护的经济政策，通过提高排污收费标准和实施排污权有偿交易，建立健全水资源更新的补偿机制。积极向上级部门争取重点湖库环境治理项目，推进西洞庭湖地区污水处理厂建设与升级改造，加大农村地区集中式及分散式污水处理设施建设的支持力度，提高农村生活污水无害化处理率，不断增加重点湖库水污染防治能力。（四）进一步加大区域重金属污染防治力度。加强对西洞庭湖地区现有涉重金属矿山企业的环境监管，切实履行环保“三同时”和“一企一档”管理制度，并开展定期排查和不定期抽查行动，严格规范该地区涉重金属矿山企业的排污行为。加快推进涉重金属矿山企业实施“清洁生产”改造，积极推广环境友好型、资源节约型生产工艺，确保该地区重金属达标排放。积极争取实施区域重金属污染防治示范项目，多措并举降低该地区重金属污染程度。（五）进一步加大畜禽养殖污染防治力度。大力实施禁养区规模化畜禽养殖场退养工作，对适度养殖区域内新（改、扩）建规模化养殖场实行严格环保准入，要求其必须按建设项目环境保护法律法规的有关规定，进行环境影响评价，办理相关审批手续，并严格贯彻落实环保“三同时”制度。积极推行“养殖沼气种植”、生物发酵床、复合生物滤池、三级生物降解池等标准化生态养殖模式，着力推进我市畜禽品种良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理资源化，积极推广“干湿分离”与“雨污分流”等养殖污染减量化生产工艺，鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气