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循环经济与低碳经济内涵及其关系 作者：杨春平 文章来源：国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所网站 点击数：2297 更新时间：2010-5-27 近几年来，随着国际间关于气候变化的种种话题讨论愈来愈热，特别是国际社会应对气候变化由理念转入行动后，“低碳技术”、“低碳产品”、“低碳经济”的概念在西方发达国家应运而生，并迅速传播开来。特别是联合国环境规划署将2008年“世界环境日”（6月5日）的主题确定为“转变传统观念，推行低碳经济”后，低碳经济成为各种国际经济论坛中热度最高的词汇之一，已有专家断言，低碳经济会成为发达国家引领世界经济发展的新潮流和国际经济秩序的新规制。那么，低碳经济的内涵到底是什么，它产生的背景又是什么？它与我国正在大力发展的循环经济有什么区别和联系？弄清这些问题，对我们正确认识和处理低碳经济、确定国家重大发展战略至关重要。一、低碳经济的内涵和产生的背景作为一种新的前沿经济理念，到今天为止，低碳经济其实还没有约定俗成的定义。“低碳经济”最早在政府文件中出现，是英国政府于2003年发布的能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济。英国主张，在本世纪要努力维持全球温度升高不超过2度，为此，全球温室气体排放到2050年要削减一半。英国的目标是到2010年CO2排放量在1990年的水平上减少20，到2050年减少60%，在英国建成一个低碳经济体，并需要建立低碳排放的全球经济模式。经过几年的研究和认识，专家们普遍承认低碳经济的内涵大致可以这样描述：低碳经济旨在通过不断提高碳利用率和可再生能源比重，减少温室气体排放，逐步使经济发展摆脱对化石能源的依赖，最终实现可持续发展。低碳经济的问题实质是能源高效利用、改善能源结构和清洁能源开发问题。低碳经济的提出是基于这样的逻辑前提和背景：化石燃料的燃烧会增加大气中CO2的浓度，以CO2为代表的温室气体（共6种）浓度的增加会导致全球气候变暖，气候变化将给全球人类的基本生活元素带来灾难性伤害水资源失衡、粮食减产、生态系统损害、海平面上升等。这本来是早在1896年由阿累利乌斯提出的一个科学假说，长期以来被业界的许多专业人士怀疑。但近些年来，这个命题被国际上的政府间气候变化专门委员会（IPCC）组织的几千名科学家所做的四次评估报告以及英国的斯特恩报告给予了证明。IPCC是由世界气象组织和联合国环境规划署于1988年共同建立起来的，IPCC的第四次评估报告于2007年公布，为这个命题提供了新的更有力的证据：在19062005年的100年时间里，全球地表平均温度升高了0.74，最近50年，气温上升的趋势是过去100年间的2倍左右，且是由人类活动造成的。报告并预测，到本世纪末全球温度会上升1.8到4。报告认为，人类在本世纪所能接受的温度升高的极限是2到2.4，要做到这一点，只有到2050年将大气中CO2浓度增幅控制在工业化前水平的两倍以内，才可能避免发生极端的气候变化后果。对于这样的结论，许多专家其实还有一些不同意见。但是，西方国家的政治家和科学家们在气候变化问题上达成高度一致。欧洲、日本、澳大利亚等发达国家把发展低碳经济作为自己的政治目标加以宣扬，即使是不关心气候变化的美国也在2007年7月，由参议院提出了低碳经济法案，美国总统奥巴马在竞选中提出了“绿色振兴”计划，承诺到2020年，美国将会把温室气体排放量削减到1990年水平的80%，把新能源比重提高到30%，每年拿出150亿美元大举投资太阳能、风能和生物能源等，创造500万个绿色就业岗位，并且举全国之力构建美国的低碳经济领袖地位。奥巴马上台后在出台的应对金融危机的经济刺激计划中，把新能源和智能电网的改造作为政府拉动经济的主要投资方向。不管气候变化的命题是真是伪，也不论如何看待气候变化所催生的低碳经济这个命题，在世界范围内，碳减排行动的帷幕已经拉开，到2008年12月，联合国气候变化框架公约缔约方已召开了十四次会议，京都议定书缔约方也开了四次会议，取得了一些共识和阶段性成果，但在下一步的“可测量、可报告、可核实”的减排问题上，发达国家和发展中国家之间以及发达国家之间正在进行艰苦地谈判，这里包含着国家、民族之间利益的博弈，也有对全球实现可持续发展的共同愿景，低碳经济也因而具有多面色彩。二、循环经济的内涵及其发展演变的基本情况循环经济也是起源于发达国家的经济发展新理念，但在时间和发展阶段上要早于低碳经济。为了解循环经济与低碳经济的关系，我们不妨也来看一下循环经济产生的背景及其发展演变。循环经济产生有两个基本背景：一是上世纪50年代已经完成工业化后的西方发达国家为了解决他们“先污染、后治理”的工业化发展道路所产生的环境污染问题，迫使人们寻求从根本上解决环境污染问题；二是上世纪 70年代爆发的能源危机使人们认识到资源短缺对经济发展的制约，迫使人们寻求资源永续利用的途径和方法。他们在环境治理和节约资源的探索性实践中逐渐发现，单纯的末端污染治理模式不仅不能从根本上解决问题，而且投入巨大，难以为继。要真正化解经济增长与环境和资源的矛盾，必须从以下三个关键环节解决问题：首先从生产源头上通过提高资源能源的利用效率减少进入生产过程的物质量，其次是在生产过程中通过对副产品和废弃物的再利用减少废物的排放，第三是在产品经过消费完成它的使用价值变成废弃物后，不是简单抛弃，而是经过处理后变成再生资源回到生产的源头上。有人把这种方式方法总结为减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle）三项原则（简称3R 原则），并把这种方式下的资源利用模式概括为“资源产品废弃物再生资源”循环利用模式。通过这种模式改造和构建新型国民经济体系，不仅提高了资源利用效率，节约了资源，减少了生产成本，提高了经济综合效益，而且有效地改善了生态环境，大量废弃物被资源化地循环利用不仅解决了大量不可再生资源的再生利用问题，又产生了新的经济增长点，创造了新的就业岗位。把3R原则作为一种理念和模式从生产领域引伸到建设、流通、消费等领域，人类历史上第一次有一种经济发展模式把经济增长与环境保护、资源节约有机地结合到一起，使可持续发展从理念变成现实。1990年英国经济学家珀斯和特纳（D. Pearce和R. K. Turner）把这种经济发展模式概括为“循环经济”（Circular Economy）。德国政府1996年在废弃物管理和循环经济法中，第一次在国家法律文本中使用了循环经济概念。从此，循环经济的理念和模式在世界各国得到广泛的共识。正处于工业化、城镇化加速发展阶段的中国，经济发展遇到了前所未有的资源和环境压力。温家宝总理对此分析指出：“发达国家在两百多年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，我国现阶段集中显现出来，发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们要在五到十年里逐步解决，难度之大前所未有。”为此，中国政府在科学发展观指导下，审时度势，借鉴国外的经验，从中国国情出发，在本世纪初，把发展循环经济提升到国家战略层面，把发展循环经济作为转变经济发展方式、建设资源节约型环境友好型社会的重要途径加以大力推进，取得了经济增长与资源节约和环境保护同步趋优的良好态势。例如， 在GDP从2005年的18万亿增加到2008年的30万亿元人民币的同时，万元GDP用水量却从2005年的357立方米，下降到2008年的 231.8立方米，万元GDP能耗从2005年的1.43吨标准煤，下降到2007年的1.16吨标准煤，2008年又比2007年下降4.59%。2007年我国二氧化硫和化学需氧量排放总量首次出现“双下降”，2008年两项指标继续双下降，分别减少4.42和5.95。我国在“十一五”发展规划中提出了单位GDP能耗下降20、主要污染物排放总量下降10的约束性指标，是节能减排的具体行动，是对世界气候变化的实际贡献。中国对循环经济的认识和发展，在国际上赢得了尊重。三、循环经济与低碳经济的联系和区别循环经济和低碳经济同样都是起源于发达国家的经济发展理念和模式，双方既有联系又有区别。在最终目标上，都是要实现人与自然和谐的可持续发展。但循环经济追求的是经济发展与资源能源节约和环境友好三位一体的三赢模式，而低碳经济是聚焦于经济发展与气候变化的双赢上；在实现的途径上，二者都强调通过提高效率和减少排放。但低碳经济强调地是通过改善能源结构、提高能源的效率，减少温室气体的排放。而循环经济强调的是提高所有的资源能源的利用效率，减少所有废弃物的排放。从循环经济在世界各国的实践来看，循环经济与低碳经济根本的不同是所对应的经济发展阶段不同。换言之，循环经济是适应工业化和城市化全过程的经济发展模式，而低碳经济是新世纪新阶段应对气候变化而催生的经济发展模式。因此也可以这样认为，低碳经济是循环经济理念在能源领域的延伸，循环经济是发展低碳经济的基础，循环经济发展的结果必然走向低碳经济。对于处于工业化、城市化过程中的发展中国家来说，循环经济是不可逾越经济发展阶段。很明显，循环经济关注的是提高生产、流通、消费领域所有资源能源的利用效率，所有废弃物排放的最小化，这其中包括温室气体排放的最小化。 低碳经济的关注点和重点领域在低碳能源和温室气体的减排上，聚焦在气候变化上，这是与发达国家经济发展阶段相对应的。发达国家经过两百多年的工业化发展，特别是近几十年来后工业化社会的发展，在产业结构、传统污染物（SO2、COD、固废等）治理以及资源利用率方面，都取得了显著的成果，但在现有经济技术条件下，改善的空间不是太大。由于资源禀赋的条件限制和经济规模的扩张，温室气体的排放并没有减少，可是从CO2排放量的构成看，还有较大的降低空间。日本学者茅阳一给出了测算一个国家和地区碳排放量的Kaya公式，揭示了碳排放推动力的四个因素，这个公式得到国际上认可。 碳排放量人口人均GDP单位GDP的能源用量单位能源用量的碳排放量。前两项很容易理解，但从人类社会经济发展的趋势看，人口数量和人均GDP一般不会出现下降情况，相反却是不断增长的趋势。因此，要减少碳排放的总量，只能在后两项因子中寻找下降的空间。单位GDP的能源用量又称能源强度（Energy Intensity）。产业不同，能源强度不同。同一行业中，技术水平低，则能源强度高。要降低能源强度，就必须提高能源效率。单位能源用量的碳排放量又称碳强度（Carbon Intensity）。能源种类不同，碳强度差异很大。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之，天然气较低。可再生能源中，生物质能有一定的碳强度，而水能、风能、太阳能、地热能等都是零碳能源。核电站在运行中也不排放碳。由此可见，碳排放总量的主要决定因素在能源强度和碳强度，而能源强度的大小取决于能源效率，碳强度大小取决于能源结构。因此，从根本意义上说，发展低碳经济的途径在于提高能源效率和改善能源结构。提高能源效率可以通过产业结构优化升级和技术进步来实现，但改善能源结构却受到资源禀赋的较大约束，特别是对于像我国这样的以煤炭为主要能源的发展中国家，在低碳能源结构中，本来存在的比较优势变成了比较劣势，带来的挑战是可想而知的，这是发展中国家必须认真思考和应对的问题。发展中国家的传统污染问题尚未得到解决，气候变化的问题又摆在面前，发达国家在引领低碳经济发展同时，利用低碳技术、低碳标准设置关税贸易壁垒，从而起到打压新兴工业国家、巩固自己的传统优势、保持较强竞争力的作用，这些是发展中国家制定自己的低碳经济发展战略时所应该考虑的。从以上分析可以看出，循环经济和低碳经济在终极目标上是高度吻合的，但二者的关注点和重点发展领域有一定的区别，在应对气候变化的问题上，发展中国家应