关于市区一体化的思考.doc

关于市区一体化的思考推进市区一体化建设是市、区两级党委、政府把握区域经济发展规律，以实际行动落实科学发展观，做大做强宣城中心城市，实现宣城发展新跨越的重大举措。同时，充分体现了市、区两级党委、政府求真务实，加快发展的强烈意识。宣城撤地建市以来，市区一体化建设取得一定成效。一是市区有机结合、优势互补、资源共享、互相服务，开辟了市区之间在经济、社会发展上实现共享双赢的新局面。二是城市规划建设明显改观，城市规划和市政基础设施建设不断增强，城市功能和框架显著扩大。三是有效整合了资源要素，市区两级发展经济的热情进一步提升，市区关系进一步理顺，部门服务意识显著增强。同时，我们也要看到市区一体化发展中还存在一些不容忽视的问题。例如城市规划工作相对滞后，存在工业布局不合理，城市规划和建设缺乏超前意识等诸多不尽人意的地方，一定程度上制约了经济和社会发展。实施市区一体化是一项庞大而复杂的社会系统工程，也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。推进市区一体化建设进程，加速市区经济建设和社会事业的健康发展，我们建议从以下四个方面做好工作。一、广泛宣传，形成共识。推进市区一体化建设，离不开全社会的重视，积极支持与参与。各级党政组织和各新闻单位都要充分利用各种传媒和手段，广泛深入开展宣传市区一体化建设的重大意义、目标任务和要求，造大声势，使一体化家喻户晓，切实形成千家万户知一体化、想一体化、干一体化的良好氛围。通过宣传，消除部分干部群众的思想疑虑，克服消极抵触情绪，把市、区两级上下思想统一到一体化行动上来，激发他们的参与热情，使一体化建设战略决策真正深入人心，增强工作吸引力。二、统一规划，明确目标。规划是城市建设的灵魂。一是将城市总体规划和“十二五”规划统筹考虑，整合现有土地资源，从宣城市全局角度安排好用地布局，促使市区之间协调发展，达到做大做强中心城市目的。二是按照一体化的理念和一体化的构想，在抓好城市总体规划修编的同时，做好工业产业布局，综合交通运输体系和城市道路规划，城市交通航运、园林绿化规划，以及电力、通讯、科学技术和文化教育、生态环保等等各项专业规划，确保各项事业健康、协调发展。三、先易后难，分步实施。市区一体化涉及经济、区划与社会发展方方面面，要使一体化取得一定成效，在市区对接上取得成功，必须注重在规划引导的基础上，集中力量，先易后难，循序渐进，分步实施。在区划设置调整过渡期间，要在引导工业项目向工业开发区集中，实现产业集聚，加速经济发展的同时，加大基础设施建设，为市区一体化奠定基础。一是加快交通体系建设。二是按照规划要求，搞好社会事业和公共服务设施的共建。三是统筹安排好城区商贸、居住、仓储、公用设施等用地，确保一体化建设健康顺利发展。四、加强领导，抓好落实。市区一体化建设，工作难度大，在推进过程中，还将出现一些矛盾和问题。市区两级政府要借鉴省内外一体化建设成功经验，充分发挥市区两级政府的协调、服务、引导、推动作用。一是加强组织领导，明确落实责任。市区党委政府要成立由主要领导挂帅的一体化建设领导小组及其办公室，切实加强领导，指导、协调和督促检查。建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，并结合实际制定实施计划，明确总体目标和分步实施任务，落实责任，强化考核，抓好落实。二是建立联席会议制度，围绕一体化发展战略，规划编制和实施，市政公用设施和社会事业共建项目，产业