鄂中城市群在长江.docVIP

鄂中城市群在长江、汉江开发中的地位和作用郑孝华 邹 光一、湖北新一轮长江、汉江流域开发的背景湖北省委、省政府不断深化对省情的认识，适时调整和完善区域经济发展战略。早在2003年，湖北结合省情与自身经济发展条件，将做大做强武汉城市圈作为振兴湖北经济和促进中部崛起的着力点。2007年12月，武汉城市圈经国务院批准设立为“全国两型社会（资源节约型、环境友好型）综合配套改革试验区”，随即，为促使湖北发展由“重点突破”逐步转向“多点支撑、协调发展”，省委省政府提出了建设“鄂西生态文化旅游圈”的新思路。在湖北省委九届四次全会上，正式提出：“在继续推进武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈的同时，建设湖北长江经济带”，标志着“两带一圈”战略初步形成。即：在全省形成以武汉为龙头、以长江经济带湖北段为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为“两轮”，“两圈一带、双轮驱动”的发展战略布局，使湖北区域经济最终实现由“点、线”向“面、圈”层次的飞跃，发挥湖北在国家促进中部地区崛起战略中的战略支点作用。2009年7月，经充分论证，湖北省委、省政府发布关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，10月，成立了湖北长江经济带开放开发领导工作小组，长江经济带开放开发全面启动。在“两圈一带”发展战略格局中，汉江贯穿了鄂西生态文化旅游圈（襄樊、十堰、荆门)与武汉城市圈的主要城市(武汉、孝感、仙桃、潜江、天门），汉江既是国家南水北调中线工程的重点，也是湖北发展的“命脉”，湖北历来重视汉江开发。为此，省委省政府将汉江开发纳入了长江经济带开发范畴中，成为“两圈一带”战略的一个重要组成部分。二、构筑鄂中城市群设想及其在区域经济社会发展中的优势湖北地理版图打破行政区划，按方位划分，习惯上有五种说法：鄂东、鄂西、鄂南、鄂西北和鄂中。宜昌、襄樊、荆州、荆门四市的中心城区所在位置大致可以划为鄂中地区。这里提出“鄂中城市群”的概念，即以宜(昌)、襄(樊)、荆(州)、荆(门)行政区划为基本区域范围。据统计，截至2008年末，该区域总人口1927.73万，占全省总人口的32.2；国土总面积为6.79万平方公里，占全省总面积的36.5，其中耕地面积为1457.83千公顷，占全省总耕地面积的44.5；2008年该区域实现国民生产总值3173.42亿元，占全省国民生产总值的28.8，其中工业产值和农业产值分别为1247.14亿元和629.6亿元，各占全省的25.12和35.37。 城市群组合一般认为应具有四个条件：经济联系密切，地理空间形态紧密，交通相连，文化相近。鄂中四城市可以说是区域内具有天然组合条件的城市群落。鄂中城市群发展具有以下优势：一是经济相关。由于地域相近、文化相同、交通相连(下述)，四市存在看广泛的共同利益，长期以来一直保持良好的合作态势，在人才、技术、市场、资源等方面的自由联系与渗透具有历史性和广泛性，使得这些城市之间、产业之间、企业之间不断突破行政界限的羁绊，并随着区域经济发展与生产要素流动的客观需要以及聚集和辐射两种力量的共同作用，促使“荆荆襄宜”城市空间形态不断演化成一个相对完整的城市群落。同时，经济关联度不断增强，尤其在农业产业、磷化产业、能源产业、汽车产业之间，已形成互为依托、共同发展的格局，从区域整体意义上讲，将有利于发挥四市的综合优势，有利于企业实行跨地区、跨行业的专业化协作，使区域内的整体功能得到更好的发挥。二是地缘相邻。宜昌与襄(樊)、荆(州)、荆(门)接壤，荆门与荆(州)、襄(樊、)宜(昌)相连，襄樊与荆州虽不接壤，但自古就有襄荆古道相通，现今更有襄荆高速相连，从古至今就有联系紧密快捷的便利。四市同处于长江流域和汉江流域，形成了平原、丘陵、岗地等多样性地貌特征，是国家重要的农产品生产基地和矿产能源基地，并形成了互为补充的制造产业格局。三是交通相连。襄荆高速、汉宜高速，焦柳铁路、长荆铁路，以及正在建设的武荆高速，均在四市境内形成网状格局，基本将四市覆盖在1小时交通网络之内，符合城市群引力半径，以荆门为例，现在荆门距荆州市80公里，距宜昌市120公里，距襄樊市110公里。如果打通从宜昌经远安、南漳至襄樊快捷公路通道和铁路，将荆门至荆州的铁路线延伸至湖南岳阳，那么四市可形成城际循环高速公路和城际循环铁路；在目前的条件下，四市之间倘若家住此城，需到彼城上班，可实现早出晚归，达到“早不见晚见”的亲密度。现在襄樊作为国家中部的重要交通枢纽位置，荆门作为湖北中部的重要地理、交通节点位置，宜昌、荆州作为进入西南、华南、华东的重要门户位置，四市在“水陆空铁”上具有不可比拟的立体综合优势。四是文化相近。四地同为三国文化中心区、楚文化发源地，有着非常相似的历史文化渊源，在文化传统、文化背景和文化习俗上一脉相承，联系紧密。因而“荆荆襄宜”四城市在社会观念、文化品质、人文景观、风俗习惯和城市精神等方面具有高度的一致性。这种一致性，有利于降低圈内各城市之间的交易成本，建立统一开放的区域大市场。而在这种相似文化的熏陶下培育出的“地缘经济”，一旦形成特色，抱团发展，就将产生出较大的规模经济效益和抗风险能力。文化上的优势，最终转化为经济社会发展的优势。四、鄂中城市群在长江、汉江开发中的地位和作用长江在湖北境内延绵千余公里，经济带分布有8个市（州）(恩施、宜昌、荆州、咸宁、武汉市、黄冈、鄂州、黄石)及所辖的48个县（市、区），湖北长江经济带已具备较好的产业体系，经济总量占全省的三分之二，对湖北全省的经济发展有极强的承载力。农业以优质粮棉油、蔬菜和水产品为主体，农林牧副渔全面发展；工业形成了以汽车、冶金、化工、装备制造、纺织服装、水电、建材和食品等为主的优势产业，以电子信息、生物医药和新能源、新材料、环保产业为主的新兴产业；服务业以商贸、金融、物流、旅游和信息服务业为主。在“两圈一带”战略中,长江经济带被形容为挑起湖北东部武汉城市圈与西部鄂西生态文化旅游圈的“扁担”，“一带挑起两圈”，长江经济带不仅担负着湖北中部地区开放开发的任务，也担负着促进省域经济协调发展的重任。作为长江最大的支流，汉江流经湖北870公里，涉及十堰市(茅箭区、张湾区、郧县、郧西、竹溪县、竹山县、丹江口市)、襄樊市（襄城区、樊城区、襄阳区、老河口市、宜城市）、荆门市（掇刀区、东宝区、钟祥市、沙洋县）、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市（孝南区、云梦县、汉川市）、武汉市（东西湖、汉南、蔡甸、汉阳、江汉、硚口区）等28个县市（区），流域内人口占全省的三分之一，湖北汉江流域水量充沛，资源丰富，生态良好，农业综合生产条件比较优越，历来是中国重要的粮食主产区和商品粮基地，工业基础也较为雄厚，是湖北的汽车工业和化工工业走廊和农产品生产基地，有学者研究，通过汉江梯级渠化整治、滩涂治理、堤防截弯取直，可以新增大量耕地和大幅提高粮食产量，促进汉江中下游自然生态系统的良性循环，全面改善农业生产条件，保障农产品生产安全。同时，对区域经济发展也能起到巨大的推动和促进作用，通过开发，可以打造畅通“北煤南运”中部通道，水力发电可以提供更多的能源支持，综合开发还可以打造荆楚文化、三国文化、汉水文化为特色的生态旅游观光带。汉江开发在“两圈一带”战略中具有举足轻重的地位。在湖北的地理版图中，长江和汉江由西向东流过，汉江在其西北注入，长江在其西南注入，在鄂中逐渐靠拢，形成夹角，襄樊、荆门沿汉江，宜昌、荆州沿长江，四市形成了长江、汉江夹角的梯形基础，而且这一梯形基础，正是长江、汉江湖北段地势最为平坦、土地最为肥沃、矿产资源最为丰富、工农业最为发达，滩涂耕地开发潜力较大的地区。四市如果按照城市群建设的模式发展必然对加快“两江”流域综合开发产生不可估量的影响。鄂中城市群建设对“两江”综合开发将产生以下有利作用。一是有利于流域自然资源的统一管理和区域经济资源的互补互动。国内外流域开发的成功经验告诉我们，流域开发的关键问题是要整合自然资源，统一管理，做到有序利用，协调各方利益。在流域开发和管理上的一个独特和成功范例是美国田纳西河流域开发，为了对田纳西河流域内的自然资源进行全面的综合开发和管理，1933年美国国会通过了“田纳西流域管理局法”，成立田纳西流域管理局（简称TVA）。法律规定TVA有权为开发流域自然资源而征用流域内土地，并以联邦政府机构的名义管理；有权在田纳西河干支流上建设水库、大坝、水电站、航运设施等水利工程，以改善航运、供水、发电和控制洪水；有权将各类发电设施联网运行；有权销售电力；有权生产农用肥料，促进农业发展等等。尽管当前“两江”流域开发的社会经济背景与田纳西河开发不同，但协调流域自然资源开发与管理的经验仍然值得借鉴，鄂中城市群联合发展，协调互动，在水力资源利用、农业开发，产业互补等方面必然产生协同效应。二是有利于扩大政府支持政策的效能和设计科学合理的管理体制。在美国田纳西流域的开发过程中，政府的扶持政策对TVA的早期发展有很大作用，主要是拨款和免税、减税。当前，“两江”开发必然涉及政府多项政策的支持，四市联合发展，有利于在项目资金上统一协调，扩大政府支持政策的效能。另一方面，流域开发的工程项目管理也是一项复杂的系统工程，需要一套科学合理的管理体制协调各方利益，四市联合发展将是一项推动工作。三是有利于区域环境保护和构建“两型社会”。在美国田纳西流域的开发过程中，TVA的主要工作是监测流域各水库的水质，发布水库鱼类垂钓的水质，防止水电站尾水排放对生物产生有害影响，并与流域内各机构、社区共同致力于改善水质的活动。而制定其河流的污染防治标准和发放排污许可证则由联邦环境保护局和各有关州负责。20世纪90年代，TVA在田纳西流域进一步实施“净水计划”，旨在为流域内社区和水生生物提供洁净的水。土地利用和水上游览方面：TVA管理着约1100平方公里的公共土地，17600公里长的公共沿岸带，近2000平方公里水面。TVA根据这些资源所具有的土地开垦、旅游娱乐、野生生物保护、经济开发等不同利用功能的特点，制定相关规定，实施有效的管理，使各类开发利用活动与自然保护相协调。TVA还建立了上百个公共游览区，每年吸引了大量游客。这一经验也告诉我们，流域环境保护需要跨行政区域的联合治理，当前，中国的地方政府往往会因为利益问题和地方保护主义以牺牲环境为代价。在“两江”开发中，构建“两型（资源节约型和环境友好型）社会”是基本原则和要求，鄂中四市联合发展是避免这一问题的有效途径。四是有利于在“两江”流域形成新的区域经济增长极。宜昌、襄樊两省域副中心城市(以下简称“两副”)的初步形成，对于推动湖北区域经济协调发展和壮大湖北经济具有重要意义。但两市腹地范围狭窄、经济总量较小，对鄂中、鄂西地区的带动辐射能力较弱。从区域经济发展的角度看，“两副”较难形成具有竞争优势的湖北区域经济第二、第三极。如果“荆荆襄宜”抱团发展，建立“鄂中城市群”，宜昌、襄樊则可以以荆州、荆门为经济腹地，利用比较优势整合资源，扩大“两副”的辐射范围，壮大“两副”的实力，促进两个省域副中心城市的最终形成。从全省的角度讲，“鄂中城市群”以江汉平原为腹地，以鄂西、鄂西北为两大犄角，向东呼应武汉城市圈，南北分别对接湘、豫，则可真正体现出“两副”的战略作用，形成湖北区域经济真正意义上的第二极。五是有利于提升“两江”在“两圈一带”总体战略中的地位和作用。首先，鄂中城市群发展是促进“两圈一带”均衡稳定的砝码。湖北经济发展呈东强西弱的态势，武汉“一头独大”和以武汉为中心的“1+8”城市圈将继续加速鄂东单极经济的快速发展，鄂中、鄂西大片地区则可能不断被弱化和边缘化。“两江”作为在湖北中部挑起“两圈”的扁担，面临“两圈”不对称的现实，似乎“重心不稳”，如果加上鄂中城市群这一“砝码”，势必起到均衡作用。其次，鄂中城市群可以作为发挥武汉城市圈辐射效应的接力棒。构建“鄂中城市群”，将有利于进一步发挥湖北“城市圈(群)”在推动城市化、促进区域经济发展方面的重要作用。构建“鄂中城市群”，能够弥补湖北省大中城市发展不足的短板，使之与武汉“1+8”城市圈互为犄角，成为武汉城市圈的经济腹地和产业转移的承接地，进一步发挥“武汉城市圈”的“城市圈”效应；构建“鄂中城市群”，推动“荆荆襄宜”四城市一体化建设和发展，必将凝结该区域范围内的科技、教育和文化的力量，强化“鄂中城市群”的内聚力，克服单个城市在资源、幅员等方面的不足，使之在更大的区域范围内调整资源配置，实现共同增长、合作多赢的局面。第三，鄂中城市群还是增强“鄂西生态文化旅游圈”经济活力的加油站。“鄂西生态文化旅游圈”以文化旅游主导，具有经济资源缺乏的短板；另一方面，“荆荆襄宜”生态文化旅游资源相对缺乏，二者具有互补需求，能够增强双方经济活力。五、建设鄂中城市群的路径及政策支持措施一是建立四市联合发展的交流平台和协调互动机制。可以采取逐层递进深化的方式，第一层次是政府主导成立民间交流平台，以企业家协会、大型商务活动等为载体，促进民间交流。第二层次是促进专家学者之间的学术交流，以论坛、学术交流会议为载体，促进城市群发展融合的体制机制的研究。第三个层次是政府间交流，以联席会议、重大发展问题协商制度等方式，协调城市群的规划、产业结构调整、社会事业发展等。第四个层次是联合成立促进城市群发展的领导机构。可以是纯政府行政组织，也可以借鉴美国田纳西流域管理局的经验，以政府和私人联合成立开发管理公司的形式实施管理开发。二是规划先导，结合“两江”开发和“两圈一带”的总体战略，做好城市群发展的规划。统一制定群内城乡规划和土地利用规划的基础上，规划各城市在群内的定位，并在各城市内做好各自功能区规划；规划群内铁、水、公交和信息化进程，突出通过点、线、面以及各种运输方式间的相互衔接，形成一个综合、高效的交通