2012-10广东农村改革应哺育出更多阳山经验.docVIP

广东农村改革应哺育出更多“阳山经验”昨日，全省山区县农村综合改革现场会在阳山县召开。这次会议选择在阳山举行，缘于该县勇于创新、先行先试，在农村综合改革工作中进行了有益探索。今年7月，汪洋书记到阳山调研时，充分肯定阳山县在社会综合服务上进行的可贵探索和取得的阶段性成果，强调阳山的做法可进一步加大推广力度。阳山是山区县，也是省级贫困县。贫困山区的经济发展、社会建设等相对于普通乡村而言更为艰难，普通乡村存在的问题，贫困山区基本上都有，且程度更深。搞好贫困山区的综合改革，有助于搞好全省农村的综合改革。道理是再清楚不过的：连贫困山区都能办到的事情，其他地区更应当办到，而绝不能找各类借口搪塞改革。农村综合改革，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，不能没有突破口。阳山选择的突破口是社会综合服务。他们在全省率先建立覆盖全县的县、镇、村（社区）三级社会综合服务平台，把有限的财政资金相对集中到公共服务品的改善上，从而推动政府服务平台深入村镇，使农村也能够近距离享有政府所提供的公共服务。这一改革的意义是具有历史价值的。因为在当前，社会公共需求全面快速增长同公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的矛盾仍然存在，其中又以农村基本公共产品的短缺最为严重。化解这一突出矛盾，关系到我国基本公共服务均等化能不能落实到位，也关系到农村发展的长治久安。阳山通过大力为农民提供合适的公共服务品，在一定程度上率先实现了基本公共服务均等化。这是了不起的成就。作为改革开放前沿地带的广东，长期占据着全国经济总量第一的宝座，但广东的区域发展不均衡也是非常突出的，这里既有经济较为发达的珠三角区域，也有财政捉襟见肘、大量依靠省级财政转移支付的粤东西北贫困山区。“穷广东”与“富广东”并存，是广东发展的阶段性特征，也是广东之痛。如何让“穷广东”追上“富广东”的步伐？肯定不是搞贫穷社会主义，让“富广东”变穷，而必须是让“穷广东”变富。要想尽快变富、更为科学地变富，就必须“减负”。何谓减负？就是让贫困山区的民众能够享受到和城市基本无差别的公共服务品，减少他们为寻求政府服务而形成的负担。在传统公共服务品的提供顺序中，贫困山区一般排在城市中心、城郊农村、一般农村之后，久而久之便形成了“弱权利”困境。权利的弱化，往往使贫困“雪上加霜”。面对这些发展的不均衡，不能坐以待毙，必须起而行之，起而改之。阳山财政基础薄弱，但他们没有自怨自叹，而是主动改革，把财政用在刀刃上，构建了依托于现代科学技术和管理制度的三级社会综合服务平台。更为关键的是，他们敢于突破既得利益格局，将权力下放：177项行政管理职权被县政府下放或委托乡镇行使，下放幅度达71.08%，行政审批提速50%，结果乡镇政府服务“三农”的能力增强了，群众办事更便捷了，公务员的“公仆”形象更加具体和真实了。阳山经验说明，只要敢于舍弃以权力为依托的“小圈子”利益，只要政府切实转变职能，真搞改革，搞真改革，锐意创新，时刻为群众利益着想，贫困山区也能率先建成公共服务型政府，让农村改革面貌一新。广东有很多县区，县域发展和乡村治理纷繁复杂，不可能每一个地方都“阳山化”。学习阳山经验，不是一味搞政策移植，而是主要学习他们敢于搞改革、善于搞改革的经验，学习他们的创新思维和实干精神，学习他们敢于抓主要矛盾、敢于突破既得利益格局的大无畏气概。若广东涌现出更多的“改革阳山”，涌现出更多的改革者，广东的