把握政策扎实推进确保我县城乡居民社会养老保险工作取得实效.doc

把握政策 扎实推进确保我县城乡居民养老保险试点工作取得实效在全县城乡居民养老保险试点入户调查登记工作会议上的讲话绥江县人民政府副县长 陈堂国（2012年3月19）同志们： 这次会议的主要任务是安排部署我县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（以下简称“城乡居民养老保险”）入户调查登记工作，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，加强领导、扎实工作，为我县今年启动城乡居民养老保险工作打好基础。望各乡镇要高度重视，认真负责，安排专人进村入户，做好调查登记工作，确保调查真实性、准确性。下面，我就这项工作讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民社会养老保险试点工作的责任感和使命感（一）开展城乡居民养老保险试点工作是改善民生的具体体现推行城乡居民养老保险制度，是新形势下党中央、国务院不断加大保障和改善民生力度、加快社会保障体系建设步伐、统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的重大举措。12009年，国务院就决定在全国10%的县（区）开展新型农村养老保险（简称“新农保”）试点，我市巧家县被列入全国首批新农保试点县之一。两年多来，全市已有7个县（区）成功纳入新农保试点范围。2011年，国务院又决定在开展新农保试点的基础上，同步启动城镇居民养老保险试点，按照上级要求，我县去年就应该同步启动新农保和城镇居民养老保险试点工作，因我县移民工作任务繁重而推迟。今年，国务院已决定在全国所有县（区）启动城镇居民养老保险试点，实现养老保险全覆盖，因此，我县启动城乡居民养老保险试点工作已刻不容缓。城乡居民养老保险试点工作标志着这项广大城乡居民期盼已久的民心工程、德政工程即将全面启动实施。从惠民的角度讲，这是继我县实施新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助以来，实施的又一项重大惠民政策；从养老敬老的角度讲，去年以来，县委、县政府加大对养老敬老事业的投入力度，相继建设养老服务中心和创办敬老之家，城乡居民养老保险的开展无疑为我县养老敬老事业发展提供了更加充实的保障。我们必须要深刻认识开展城乡居民养老保险试点工作的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，严格按照国家和省、市、县的政策要求，扎实推进试点工作，确保全面完成各项工作任务。（二）开展城乡居民养老保险试点工作是解决城乡居民老有所养问题的重大举措2按照温家宝总理的话说，建立新农保制度，使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情，是党中央、国务院一系列惠农政策中，扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的一项举措。今年，县委、县政府把养老保障工作作为民生工程之一，狠抓落实，决定启动实施城乡居民养老保险制度，实现城乡基本养老保险制度全覆盖。目前，城镇企业职工基本养老保险制度已经覆盖了各类企业、个体工商户和灵活就业人员以及与用工单位建立了劳动关系的农民工。但是，城镇中非从业人员以及就业不稳定无法纳入职工基本养老保险制度的居民缺乏制度性养老保障，成为养老保险实现全覆盖的最后一个“缺项”。该群体成分构成多样，常常在就业和无业之间反复，收入水平较低，老年人生活没有来源，其中的相当一部分人已经成为城镇中的困难群体。实施城乡居民社会养老保险制度，恰恰填补了这项空白，解决了该群体的老有所养问题。（三）开展城乡居民养老保险试点工作是构建和谐社会的迫切需要社会保障是社会稳定的“安全网”，健全的社会保障制度，有助于缓解社会矛盾。据初步统计，我县约17万人口中有2万多60周岁以上的城乡居民未纳入养老保障范围，3这部分人的生活主要依靠子女赡养，子女的经济负担很大，因经济利益而引发的家庭矛盾很难解决，由此引生出的一系列社会问题，已严重影响了社会稳定。实施城乡居民养老保险制度，是从根本上解决城乡老年人老有所养问题的重大举措，有利于增强老年人经济自立能力，减轻子女经济负担，促进家庭乃至社会和谐。因此，我们一定要珍惜这一难得的机遇，站在立党为公、执政为民和以人为本、构建和谐社会的高度，精心组织，合力推进，务必把这一造福广大城乡居民的实事办实、好事办好。二、精心组织，扎实做好城乡居民养老保险入户调查登记工作我县是农业大县，又是贫困县，为使我县广大城乡居民尽早享受到城乡居民养老保险这一政策的实惠，县委、县政府高度重视，以民生为重，克服困难，下定决心争取在今年7月1日前启动我县城乡居民养老保险试点工作。目前，市人社局已将我县申报材料上报省人社厅，省、市要求我县提前做好城乡居民养老保险入户调查登记工作，待国务院批准后，即时启动。此次开展的入户调查登记工作目的就是要摸清情况，扩大宣传，营造氛围，为下步启动我县城乡居民养老保险试点工作奠定基础。（一）充分认识入户调查登记工作的重要性、艰巨性城乡居民养老保险入户调查登记工作是整个城乡居民4养老保险工作中的一个至关重要的环节，是保证城乡居民养老保险工作能够顺利实施的重要基础。经初步统计，我县城乡居民中适龄缴费人数约12.7万人，除在校学生外都要参加登记，工作量大、情况复杂、任务艰巨、困难很多。另外，还有4万多城乡居民长年在外务工，不能及时回来办理登记，又给按时完成调查登记任务增加了难度。此次城乡居民养老保险入户调查登记工作时间紧、任务重、要求高，对经办机构、乡镇、村社都是一次考验，因此，各乡镇要高度重视，精心组织，打赢这场攻坚战。（二）精心组织，认真做好前期准备工作乡镇是此次入户调查登记工作的实施主体，负责本辖区入户调查登记工作的宣传发动、组织登记、信息审核等工作，做好入户调查登记前期准备工作是顺利完成入户调查登记工作任务的保证。1、加强领导。县成立城乡居民养老保险入户调查登记工作领导小组，加强对此项工作的领导、协调。各乡镇要成立以主要领导为组长的城乡居民养老保险入户调查登记领导组，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，包村社干部具体负责，确保领导力量到位。2、宣传发动。城乡居民养老保险是一项新事物，基层干部和城乡居民对此需要有一个认识的过程。因此，加强宣传引导是做好城乡居民养老保险入户调查登记工作的重要5环节，只有宣传到位了，后续工作才能顺利开展。乡镇、村社经办人员要深入城乡居民家中，采取灵活多样、通俗易懂的宣传方式，扎实细致地做好宣传工作，把城乡居民养老保险的政策讲明、好处讲清，把此次入户调查登记的意义讲清楚，让城乡居民真正了解入户调查登记工作的重要性。通过刷写宣传标语、悬挂横幅、散发宣传单等多种形式大张旗鼓地进行宣传动员，使城乡居民养老保险政策家喻户晓、妇孺皆知，让广大城乡居民放心登记。3、制定实施方案。各乡镇要按照县委、县政府的要求，制定切合本乡镇实际的实施方案。方案要明确村社、劳动保障事务所、公安派出所、社会事务综合服务中心等相关部门的职责，对入户调查登记的时间、步骤提出具体的要求，要把任务分解到每一位乡镇、村社干部身上。4、抽调人员，明确任务。此次入户调查登记工作量大、情况复杂，各乡镇要抽调足够的人员组成登记组、审核组，抽调的人员工作责任心要强，能办事、会办事、办好事。审核组由劳动保障事务所、派出所、社会事务综合服务中心工作人员组成，负责登记信息的审核，制作电子表格。每个行政村、社居委会要成立一个登记组，由村、社居委会成员和抽调人员组成，实行包组村社干部负责制。5、组织培训。经办人员的政策水平和实际操作能力直接决定了调查登记信息的质量。进行政策业务培训是提高经6办人员政策水平和实际操作能力最有效的方法。培训搞不好，质量不高，经办人员入户调查登记工作就会出问题，整个调查登记工作也将前功尽弃。今天的会上，县人劳局副局长张彦红同志就将组织大家学习城乡居民养老保险政策和入户调查登记业务操作。通过培训，乡镇、村社经办人员业务水平要达到“三熟”、“四会”，“三熟”就是熟悉相关政策、熟悉业务流程、熟悉相关表格；“四会”就是会宣传解释、会填写表格、会按规定报送材料、会处理矛盾。6、上报基础信息。为准确了解和掌握城乡居民养老保险入户调查登记工作进度，各乡镇要利用公安派出所工作平台、第六次人口普查信息等现有资源，对本行政区内村社居委会数、村（居）民小组数、居民户数、16周岁以上（不含在校学生）居民人口数进行摸底统计，并将统计结果上报县城乡居民养老保险试点工作领导组办公室。（三）严格要求，切实做好入户调查登记此次城乡居民养老保险入户调查登记工作总体要求是户户有登记、人员无遗漏、信息无差错。这是因为国家要求城乡居民养老保险养老金发放率要达到100%，这是个硬条件，如果因漏登或信息错误不能打卡发放，发放率就会达不到要求，直接影响上级对试点工作的考评、验收。入户调查登记是城乡居民养老保险试点工作的关键阶段，也是容易出问题的阶段，只有严格要求，把好入户调查登记关，才能达7到“户户有登记、人员无遗漏、信息无差错”的目标。1、登记程序。入户口调查登记阶段由村、社经办人员按户口填写登记表，经办人员应主动向居民宣传城乡居民养老保险政策，说明需要居民提供的证件，耐心询问居民参加保险情况和申请的缴费金额，要请居民对登记的内容进行核查，并签章或留手纹确认。登记完毕后，经办人员在登记表上签字，加盖村社居委会公章后，按村（居）民小组归类，报乡镇审核。2、四个统一。居民的姓名、性别、出生年月、身份证号码（18位数）、户籍性质、户籍所在地及家庭住址等基本信息统一按公安部门核发的新户口本或二代身份证填写。重度残疾人员统一按县残联核发的二级以上残疾证登记，二级以下、无残疾证的不予登记。农村五保供养户统一按民政部门核发的五保供养证登记。登记表统一由村、社经办人员填写，按村（居）民小组归类，报乡镇审核。3、三个规范。一是登记流程规范。村、社经办人员到居民家中首先要向居民说明情况，介绍城乡居民养老保险政策，要求居民出示户口簿等相关证件，然后按登记表内容逐项登记。登记结束后，请居民核对登记内容，确认无误后，由居民签字确认。二是登记行为规范。入户调查登记过程中，村、社经办人员要做到“三必看”、“二必问”。“三必看”即户口簿必看、二级以上残疾证必看、五保供养证必看；“二8必问”即询问居民及家庭成员申请缴费金额、询问居民或家庭成员是否参加了城镇职工基本养老保险、老农保、被征地农民养老保险。三是登记表规范。登记表书写工整、清晰，登记表上有居民、村社经办人员签字，有村社居委会公章。4、严明纪律。参保登记的居民应向登记人员提供有效的证件，如实介绍有关需登记的信息，村、社经办人员要严格按新户口本、身份证、五保供养证、残疾证登记相关信息，做到具实登记。对弄虚作假、瞒报死亡人员的行为，严肃查处并追究相关人员的责任。（四）协调配合，精心做好登记审核工作城乡居民养老保险调查登记审核工作分乡镇审核和县经办机构复核两个阶段进行。1、乡镇审核阶段。乡镇城乡居民养老保险调查登记审核组负责对村社登记的信息进行审核。审核组依据公安派出所提供居民人口信息，社会事务综合服务中心提供的农村五保供养户、二级以上残疾人名单逐户、逐人比对、核实。重点核实登记的姓名、身份证号码与公安部门记录的是否一致，是不是二级以上重度残疾。确认登记信息无误后，登记表经审核人签字、乡镇政府盖章后报县城乡居民养老保险经办机构复核。2、县经办机构复核。县人社部门会同公安、民政、残联等部门对乡镇报送的信息进行复核、确认，建立城乡居民9养老保险参保人员信息数据库。三、几点要求城乡居民养老保险工作刚刚起步，工作中肯定会有这样那样的困难，所以就要求我们从事这项工作的同志，要不怕苦、不怕累、不怕烦，兢兢业业干好本职工作。一要树立责任意识。城乡居民养老保险涉及所有城乡居民，特别是一些老年弱势群体，他们辛辛苦苦一辈子很不容易。现如今党和国家出台了这项惠民政策，如果因为我们工作的疏忽，就会给他们造成不必要的麻烦。我们要扎扎实实的把调查登记工作做好，该哪一级做的，哪一级就把它做好，村社对乡镇负责，乡镇对县政府负责。二要严格规章制度。俗话说“没有规矩不成方圆”。现在，县政府明确了参保登记的范围、内容、实施步骤及时间要求，经办机构在落实上不能打折扣，政策怎么规定的就怎么办，按规定能登记的就登记，不能登记的坚决不登记。不要为亲朋好友谋取一点蝇头小利，搞变通、打“擦边球”，甚至弄虚造假、欺上瞒下。三要树立服务意识。我们各级经办人员，要切实转变思想观念，牢固树立为民服务意识，真正深入到村社，走村串户宣传发动、调查登记、核对信息。县、乡两级经办机构要积极开展城乡居民养老保险政策咨询服务活动。实行首问负责制，及时受理咨询。对无法当场解答的问题，经办人员应10将咨询人姓名、咨询内容及咨询人