服务业就业年龄隐性限制下从业者去向的综合调查.doc

大学生创新实验计划项目申请表项目名称：服务业就业年龄隐性限制下从业者去向的综合调查 以北京餐饮业为例项目负责人：王誉潼 学院年级专业：经济学院07级国际经济与贸易联系电话子信箱：指导教师：韩小明 指导教师所在学院：经济学院指导教师联系电话：82500213 中国人民大学教务处制表填表日期：2009 年5月31日项目名称服务业就业年龄隐性限制下从业者去向的综合调查 以北京餐饮业为例申请团队情况姓名所在院系专业联系电话EMAIL王誉潼经济学院国宋媛媛经济学院经济刘云钦经济学院经济指导教师情况姓名韩小明职务职称教授电话82500213E-MAIL一、申请理由一、课题优势1.研究问题第三产业中普遍存在着对就业年龄的隐性规定，一般而言，第三产业从业人员的就业年龄限于18至30岁之间。这部分人多来自经济欠发达地区，受教育程度低，流动性大，且多为女性，一旦超过工作年限，再就业的难度大。自1992年国家赋予第三产业用工自主权至今也过去了17年，曾经的从业者在哪里，他们现在在从事怎样的工作，现在的从业者未来的出路是什么，在为中国第三产业发展做出贡献之后这些人是否和社会上多数人一样享受着经济进步带来的繁荣，他们是不是潜在的失业人群，我们能为这些人做些什么，这是我们将要研究的问题。2.研究对象我们研究人员的范围划定为在餐饮业从事全职工作的服务员，会由于年龄的增长而不得不面临就业的又一次选择。这是劳动力资源的重新配置还是我们不得不解决的又一社会问题，在本次调研中我们将进行探讨。2009年，改革开放已经步入了第三十一个年头，这三十几年间第三产业占国民生产总值的比重从1978年的24.0%上升到2006年的39.3%，就业比重提高了19.2%，第三产业已成为了拉动就业最有力的产业部门，其中餐饮业在第三产业就业结构中所占比重最大，且在餐饮业中对服务员的年龄限制较为严格，这部分人文化水平低，缺少专业技术技能，选择其他行业的可能性小，同时难以与用工单位签订长期的劳动合同，缺少社会福利保障，基本权益维护难度大，是我们研究这一问题的典型代表人群。因此对餐饮业的研究具有普遍的适用价值。本次调研我们将以北京为研究地区，作为全国的政治、文化中心，北京深厚的历史底蕴和丰富的旅游资源撑起了其第三产业尤其是餐饮业发展的大厦，04年底北京餐饮业的营业网店达4万余家，从业人员近40万人，是北京消费需求中发展速度最快，增长幅度最高的行业。而作为中国的政治中心，北京的政策敏感度较高，对政策落实的示范性强，因此，北京是最早放开人员流动限制的城市之一，由此有大量过去从业人员去向的样本可供研究。另一方面，北京餐饮业长时间的发展形成了其行业内部一系列用人的隐性条款，超过工作年龄而必须离开这一行业已成为从业者被迫接受的就业条件之一。作为首都，北京特殊的地位和城市魅力，发达的第三产业使其每年都吸引了大量的外来务工人员，北京已成为流动人口的集散地之一，且这些人中的很大一部分尤其是年轻女性都进入了餐饮服务业。因此将北京餐饮业作为我们主要的研究对象具有代表意义。1992年，中共中央、国务院做出关于加快发展第三产业的决定，推进劳动人事的制度改革，赋予第三产业企业用工自主权，从此，这一行业劳动力的流动性进一步加大。因此，我们把研究区间大致界定在距今十年左右。二、团队优势1. 专业优势：通过经济学理论、统计学理论的初步学习，有了一定的理论基础。且与本次研究的就业问题有很强的关联性。2. 地域优势：在北京学习和生活了近两年的时间，对这个城市比较了解，且在北京有许多亲朋好友可以提供资源进行调查。二、立项背景一、社会背景与意义1改革开放以来，第三产业迅速发展。1986年4月，六届四次人大通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划提出大力发展为生活和生产服务的第三产业，并规定了第三产业的发展目标，这是在五年计划中首次出现第三产业的概念。1992年6月12日，中共中央国务院做出关于加快发展第三产业的决定，提出加快发展第三产业的目标、重点、以及十三条主要政策和措施，这是中国发展第三产业的最重要的战略决策。2001年底国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见，该政策文件从扩大服务业就业规模，加快服务业人才培养，有步骤的扩大对外开放等十二方面提出了37条促进服务业发展的措施。2007年，根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，国务院做出关于加快发展服务业的若干意见。在一系列国家政策的大力带动下，第三产业在带动GDP增长和增加就业方面正发挥着越来越重要的作用。 从图中可得，九十年代至今，第三产业对GDP增长的贡献率在曲折中上升，从1990年的17.3%增加到2007年的42.3%。从上图可知，第一产业就业比重大幅下降，第二产业就业比重略有上升，第三产业明显提高，成为劳动力增长最快的部门，是吸引劳动力的蓄水池。尽管第三产业已成为拉动经济增长和就业的最重要产业部门，但其中存在的问题也不容忽视。在第三产业的一些部门尤其是就业结构比重最大的餐饮业，普遍对工作年龄有着严格的要求，这部分人的人数众多，是拉动第三产业发展的重要力量。在他们为第三产业的发展做出突出贡献之后，社会是否为他们提供了自身发展的空间？一旦这些人成为了未来失业人群的一部分，那么对中国未来经济发展和社会稳定的压力是不言而喻的。2. 农民工从二十世纪八十年代开始从中国出现，到现在已经20多年，近年来，随着城乡经济差距的扩大，掀起了一轮又一轮的农民进城务工的高潮。1997年农村外出劳动力为3890万人，2006年这一数字达到了1.3亿人。农民工就业主要集中在建筑业、制造业、商业餐饮和社会服务业，并且是这些行业中工作条件最差和工资待遇最低、也最容易受到就业排挤和失业的工种。农民工为我国的工业化、现代化建设做出了巨大的贡献。中国社科院人口研究所的一项研究发现，农村劳动力转移对1982至1997年中国经济增长的贡献为20.23%。农民工通过自己的辛勤劳动加速了我国的城市建设和城市化进城，推动了城市经济社会的快速发展，同时也使他们自己和家庭成员的生活状况得以改善，带动了农村经济社会的发展。可以说，如果没有农村劳动者的流动，那么我国现阶段的城乡差距会更大、更深。现有对农民工问题的研究主要集中在以下几个方面：a 从人口经济学角度，一些学者认为，对城市外来流动人口应该以市场机制为基础，管理与保护相结合，将农民工纳入组织化管理范围，解决农民工体制外生存现象。b 从法经济学角度出发，一些学者认为完善我国劳动法律制度是农民工权益保护的关键。c 从社会学视角出发，一些学者认为，农民工权益遭受侵害的主要原因是传统的以血缘地缘为纽带的社会资本网络以不能适应需要，应该为农民工提供正式的组织制度保障。d 从社会保障学视角出发，普遍的观点是农民工的社会保障体系尚不完善，完善社保体系对保障农民工权益、加快城市化进城具有重要意义。e 从劳动经济学视角出发，更多学者从二元（或多元）劳动力市场、就业体制等角度研究农民工的就业歧视问题以及如何减少或消除农民工的就业歧视。f 从发展战略视角出发，一些学者认为，解决农民工问题要持城乡统筹方略，要以体制改革和政策创新为动力，逐步消除城乡二元结构，以人为本，公平对待。g 从城市化发展角度出发，进城农民工市民化是我国城市化的主要推动力。h 从企业社会责任的视角出发，企业社会责任理论（CSR）认为，企业若不能以人为本、缺乏员工责任意识，就会在劳动就业方面侵犯员工合法权益。针对以上研究成果，国家对于农民工问题的基本解决措施也主要也集中于以上几个方面，如国务院关于解决农民工问题的若干意见中将解决农民工问题的对策归结为七个方面：（一）抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。（二）依法规范农民工劳动管理。（三）搞好农民工就业服务和职业技能培训。（四）积极稳妥地解决农民工社会保障问题。（五）切实为农民工提供相关公共服务。（六）健全维护农民工权益的保障机制。（七）促进农村劳动力就地就近转移。但是，上述措施和研究的重点集中于农民工权益的保障和维护以及初次就业方向的选择问题上，而对由于就业年龄的限制等原因不得不退出原本从事行业的务工人员如何解决其再就业问题、社会保障问题、身份认定问题等却没有触及。但是这部分人在新生代农民工中占绝大部分，他们的状况不容忽视。在本次调研中，我们将目光聚焦于此类人群。3. 08年初，新劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法实施条例、企业职工带薪年休假实施办法等法律法规先后颁布、生效和实施。新版的劳动合同法要求企业为员工交纳社会保障更为严格，同时，企业解雇员工有更明确的补偿要求。但在实际执行的过程中，却存在着很大的空间和灵活性。由于不同地区、不同行业、不同企业法律实施进展不平衡和相关配套法规、细则有待进一步完善，劳动合同法贯彻实施中还存在一些需要认真解决的问题。新劳动法实施之后，使用工单位成本增加，他们趋向不签订劳动合同或更短期的雇佣员工，这就使员工维权难度更大，更加缺少保障。就餐饮业而言，新劳动法颁布后，服务员在各酒店之间的流动更加频繁，促使行业内部流动加快，就业的不稳定因素加大，同时，在频繁的更换劳工的过程中，酒店不会为临时员工提供较好的岗位培训，造成了现在普遍存在的服务不规范，达不到标准化要求。上述因素使餐饮业这一本身雇员流动性就很强的行业更加不稳定，员工更加缺乏归属感，使得餐饮业的就业人员甚至在年龄没有达到就业限制的时候就被迫退出了这一行业。一旦她们可以从事的有限的几种行业的扩张速度难以吸纳这些转移出来的多余劳动力的时候，势必会造成一系列的问题。4. 改革开放30年来中国城市化率从15.82%增加到32.53%，增长了一倍。截至2006年底，北京的城市化率已达75.60%。中国城市化已进入加速发展时期，成为国家经济增长的推进器。当代中国城市化的发展背景，远比西方发达国家城市化高潮时期以及大多数发展中国家面临的状态和问题更加错综复杂。一方面，中国持续、快速的经济增长和工业化，对城市化的拉动越来越强；另一方面，数以亿计的农村剩余劳动力形成的城乡迁移、跨区流动，对城市化的推动作用无与伦比。与此同时，全球化、信息化也在对沿海发达地区城市化施加越来越重要的影响。由于历史的原因，中国形成了双重的城乡二元结构，即在经济上存在传统农业和现代工业二元结构的同时，也在户籍、教育、医疗、社会保障等诸多方面，存在着社会体制方面的二元结构，这种城乡二元结构造成的深层次问题突出。进城务工人员为城市建设做出了巨大的贡献，但他们却没有法律认定的市民身份和基本权益的保障。他们是社会的弱势群体，如何能在建设和谐社会的进程中让他们共享社会进步的繁荣？他们是城市经济最重要的推动力，如何能让每一个为社会做出贡献的人都能享受经济发展的硕果？在他们为中国经济的起飞贡献了青春和汗水之后，是继续游离于城市繁荣的大门之外还是被这个城市所接纳？5第三产业中的大部分部门例如餐饮业，都属于对从业者劳动技能要求较低的行业。到2004年底，我国城镇就业人口中有技能的劳动者仅占32.9%。劳动者技术等级偏低，初级工占43%，中级工占36%，高级工占17%，技师和高级技师仅占4%。进城务工的农民约1.5亿，受到职业培训有专门技能的人不到15%。这部分人数量庞大，但劳动技能低，一旦被原本的行业所抛弃，难以有机会进入新的行业。由于受金融危机影响，2009年劳动力供求的矛盾加剧，需要安排就业的人数达2400万人。一部分是1300万全国城镇新建劳动力，另一部分是800万下岗失业人员，这两大群体构成明年就业任务的主要部分，还有300多万人需要待业安置。如今，金融危机的影响程度和持续时间尚难预测，如果再伴随着新增劳动力的逐年上升，未来几年可能会是中国就业难度较大的几年，如果类似于餐饮业的这些行业的从业人员成为潜在的失业者，并且这些问题在未来几年爆发出来，将会给我国的经济复苏带来更大的压力。二、 文献综述参考文献：1.中国经济发展和体制改革报告改革开放30年（1978-2008）主编：邹东涛 社会科学文献出版社2.中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究 简新华 黄锟等著人民出版社3.中国就业歧视现状及反歧视对策 蔡定剑主编 中国社会科学出版社4.非正规就业劳动关系研究 石美遐 著 中国劳动社会保障出版社5.2008中国统计年鉴 国家统计局6. 新劳动合同法三、项目的特色与创新之处一课题创新关于就业问题和劳动力流向问题，比较成熟的理论主要集中于以下几方面：1 农民工问题的研究（上文以有所论述，此处从略）2 结构性失业问题3 就业歧视4 非正式就业但上述已有研究与本次调研主题的方向并不相同，因此仅有一定借鉴意义。目前就我们已掌握的资料来看，对这些由于年龄增长而不得不退出一些就业领域（典型的如餐饮业）的人的研究尚无成型的理论，因此，本次调研具有独创性。二理论创新1. 通过建立农民工人力资本投资的成本收益模型，探讨影响农民工人力资本投资的因素，主要从服务业劳动力市场上的制度性分割角度来解析其对人力资本投资的影响。我们将通过模型标准化农民工接受人力资本所需的成本以及所获的收益的衡量指标，权衡在非正式劳动力市场上两者之间的差距，从而得出在城乡分割的二元劳动力市场上，农民工对人力资本投资的选择，并分析依此选择又将对其就业特别是再就业的影响。2. 运用统计学的回归分析以及时间序列预测等方法，我们将根据近十多年来服务业的行业扩张速度（以其在GDP中所占比例为指标）、其所吸纳的劳动力人数占总就业人数的比例和城镇化速度（以城市人口数量为指标），来预测未来几年服务业的发展规模及城镇化规模，并回归分析在此规模下城市就业的饱和劳动力规模以及服务业所能吸纳的最大劳动力所占就业总人数比例。通过以上技术作业，我们希望得出将来服务业所能容纳的劳动力规模，并依其严格限制劳动力年龄的特点，对流出此行业的“超龄”劳动力做出预测，进而估算这批大规模等待再就业群体对劳动力市场的供给冲击。三研究方法调研将采取问卷调查与访谈相结合的方式，从中获取餐饮业已离职人员的去向，在职人员的现状，达到预测未来人员流向的目的。1.已离职人员的去向这一部分调研主要采用访谈的方式，在北京东城、西城、宣武、海淀、朝阳、崇文六大城区随机抽取120个酒店样本，通过与酒店内部工作人员的面谈及与离职人员的电话联络和实地走访，得到已离职人员的去向和其大致比例。我们选取了北京海淀区某酒店进行实地试调查。该酒店02年9月28日开业至今，共有970余位员工，其中大约75%以上为基层服务员。通过我们对酒店部门经理和服务员的访谈，得到了如下数据：a约30%的基层服务员经历了从领班主管部门经理的晋升过程。