新型农村养老保险运行分析.doc

城乡居民社会养老保险基金运行情况分析一、概况城乡居民社会养老保险是政府的一项重要社会政策，是我国社会保障制度的重要组成部分，它是城乡居民共享有改革发展成果的体现。2009年9月国务院办公厅发布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发200932号), 我州第一批、二批先行试点新农保的县有兴仁县和贞丰县。2011年7月国务院发布国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见(国发201118号)，当年省政府批准了兴义、安龙、册亨、晴隆、普安、顶效开发区为第三批城乡居民社会养老保险试点县，至此，我州实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。黔西南州辖8县（市）、1个开发区，共136个乡镇，村居数为1183个，全州338.75万人。全州符合城乡居民社会养老保险参保条件的城乡居民170.01万人（其中60岁以上31.12万人），截止2011年12月31日止，全州城乡居民社会养老保险录入数据库的登记参保人数达到101.52万人，（其中60岁以上人员30.31万人，1659周岁参保缴费人数为71.7万人），综合参保率达到59.71%。60岁以上老人参保待遇实现社会化发放率，2011年全州共发放养老金1.19亿元。二、资金管理使用情况1、资金的管理。在试点阶段,城乡居民社会养老保险基金暂实行县级管理，随着试点的进一步开展而逐步提高管理层次，待条件成熟时间，实行州级统筹。2011年，全州各县（市）、顶效开发区根据城乡养老保险试点工作的需要，配备专职会计、出纳人员。严格按省财政厅关于转发新型农村社会会养老保险基金会计核算暂行办法（黔财会201113号）、新型农村社会养老保险基金财务管理办法（财社201116号）的规定，建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度，做好基金预算、筹集、支付、决算，并按时上报资产与负债、基金收支财务报表。城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，全州各县（市）、区顶效开发区社保经办机构开设了收入户和支出户，单独记账、核算。试点阶段，结合本州实际，城乡居民养老保险基金暂以县为单位管理。对基金实行预算管理，执行国家和省现行社会保险预算编制、财务制度。城乡居民社会养老保险基金实行州级管理，县级经办。2、建立基金安全机制。(1) 基金收入户月末清零，所有城乡居民社会养老保险资金全部转入财政账户。(2)资金的收缴和待遇的支付都是通过银行等金融服务来实现。社会保险经办机构只办理参保登记与复核，待遇申请与资格确认，生成待遇拨付计划等手续而不接触现金。(3)缴费和待遇领取都可以通过信息系统进行查询。待遇领取人员要行政村范围内予以公示，接受广大群众监督，鼓励群众举报，避免部分人员套领待遇。（4）加大基金的监督。目前，全州城乡居民社会养老保险实现全覆盖后，目前试点运行还不到一年时间，尚未发现违规使用基金现象，各县市均建立基金管理办法和相关财务管理制度。3、基金的收支情况。基金收入：2011年度全州城乡养老保险总收入为22800.07万元，其中：个人缴费收入6151.88万元，财政补助收入16557.88万元其他收入90.31万元。基金支出：2011年度全州城乡养老保险总支出为12063.40万元，其中：基础养老金支出11964.73万元，个人账户支出11.60万元，其他支出（含丧葬补助）87.07万元。基金结余：至2011年12月31日止，城乡居民社会养老保险基金滚存结余14488.65万元，其中：基础养老金2279.69万元，个人账户养老金12208.96万元。4、缴费财政补贴情况。2011年全州城乡居民的社会保险制度全覆盖后，省、州、县分别对个人缴费进行补助，共计补助2978.45万元，其中：省级补助1092.86万元，州级补助924.70万元，县级补助960.89万元。三、基金的运营分析1、基金收入来源方面主要是个人缴费收入和财政补贴。全年基金的总收入为22800万元。中央基础金的补助13323.71万元，占基金收入总额的58.44%，个人账户基金6151.88万元，占基金总额的26.98%，财政缴费补贴（省、州、县）2978.45万元，占基金总收入的13.06%。2、从基金的支出方面来看。全年总支出12063.41万元，其中：基础养老金11964.73万元，个人账户11.6万元，基础金所占比例为99.18%，个人账户仅为0.02%。由此可见，参保人员缴费能力弱或根本就不愿缴费，不利于基金积累和遵循社会保险的大数法则。3、从个人缴费情况来看。由于2011年底突击60岁以上养老发放，所以个人缴费的录入经申请后，延期至12年2月。根据2012年2月底的数据，个人参保缴费人员为79万人，个人缴费收入为10432.65万元，平均值为132元，多数情况选择100元的档次。所以，参保人员的宣传动员及续保缴费工作仍是城乡居民养老保险工作的重点。4、从参保人群的参保比例来看。60岁以上人群30.3万人，占参保总人群101.5万人30%，1659周岁人群71.7万人，占在参保人群70%，很明显领取待遇人员明显占很大的比例，所以，动员未领取待遇人员的缴费、提高缴费档次或办理待遇领取人员一次性补缴工作尤为重要。5、从基金的结余情况来看。至年末，基金滚存结余为14488.66万元，其中：个人账户12208.96万元，基础养老金2279.7万元。根据结余情况来分析，个人账户结余占资金总结余的84.26%。由此可见，基础养老金为基金的主要支出，个人账户支出额度不大，大部分资金是存为财政专户。就目前执行3.5%的利率来看，不利于基金的增值保值。目前，我州城乡居民社会养老保障基金的保值增值渠道还只是银行存款。而银行存款利率总体上是呈降低趋势，保值增值存在难度。县级经办机构忙于事务性的工作，无心去考虑基金的增值和保值，加之基金的保值增值的运营需要一定的专业知识和精算技术，以州为范围进行运营也存在困难,以县为范围进行保值增值的运营的难度就更大了。能否利用这部分资金作为债券投资，或3年、5年的定期来增加基金的收益。四、基金管理与运营所面临的问题1、基金保值增值难。按规定城乡居民社会养老保险基金目前只限于投资国债和存入银行，从表面上看这种投资是安全的，而实际上却存在着贬值的风险，根据目前物价上涨的因素，1年期存款利率远远跟不上城乡居民消费价格上涨的幅度。建议能否将个人账户的资金（预留支付部分）作为债券投资，或3年、5年的定期来增加基金的收益（二年期为4.4%，三年期为5%，五年期为5.5%）。2、基金运营管理分散，有一定的风险。目前，城乡居民社会养老保险采取个人账户机制，大部分基金集中在县级管理运营，由于运营层次低、管理分散化，基金不能形成规模化，收益不高。从县级经办机构人力结构来看，由于城乡居民社会养老保险工作量本身就非常大，如果有限的工作人员不仅要进行保费征缴、给付、推动参保，还要进行比较专业的基金保值增值运营工作，就目前各县市经办机构的人员来说是非常困难的。实际上，基金全部以银行存款的形式进行了保管，仅产生少量的利息收入。3、基金实行县级管理、县级运营、县级使用的管理模式存在风险。由于资金逐年增多，不得不考虑一些地方会进行“行政干预”，还存在着被地方政府挤占、挪用的风险，基金安全得不到保障。五、下步工作打算1、加强基金账户管理。一是实行基金收入户月末清零制度，及时存入财政专户；二是及时同金融机构对账；三是实行收支两条线管理，基金收入户除转入财政专户外，不产生支出；四是按照财务制度配备专职会计和出纳，强化工作纪律，