在全市新型农村社会养老保险工作讲话.docVIP

在全市新型农村社会养老保险工作启动大会上的讲话（2009年12月30日）市长 赵素萍同志们：刚才， 宣读了济源市新型农村社会养老保险试点实施方案，市人力资源和社会保障局对我市新农保试点实施方案作了说明。讲的很具体，很全面，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何推进全市新农保工作讲四点意见：一、统一思想，充分认识开展新农保试点工作的重要意义党中央、国务院高度重视社会保障制度建设。胡锦涛总书记在十七大上明确指出，要“探索建立农村社会养老保险制度”。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，2009年要在全国10%的县（市、区）开展试点，逐步扩大范围，到2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。今年5月22日，胡锦涛总书记在中央政治局第十三次集体学习时再次强调，要抓住社会保障制度薄弱环节，认真开展新型农村社会养老保险试点。8月18日，国务院召开全国新农保试点工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，对新农保试点工作进行了全面部署。11月28日至12月11日，省政府先后出台了河南省新型农村社会养老保险试点实施意见，召开了全省新型农村社会养老保险试点工作启动大会。由此可见，实行新农保是党中央、国务院及省委、省政府强农惠农的又一重大举措，必将对广大农村产生积极而深远的影响。为做好这项工作，市委、市政府已经组织劳动保障、财政等部门做了大量的前期工作。12月22日，市政府常务会议讨论通过了我市新农保实施方案，并报请省新型农村社会养老保险工作领导小组批准执行。各有关部门、各镇（街道）一定要站在政治的高度、全局的高度，充分认识做好新农保试点工作的重要性。（一）开展新农保试点，是推进农村和谐发展的重要内容。长期以来，我国农民的养老保障主要靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村劳力大量外出务工，“空巢”老人不断增加，农民的养老保障面临着一系列新情况、新问题。建立新农保，通过国家财政支付农民的最低标准基础养老金，可以将全国农民纳入其中，让全国农村居民都享有养老保障。这项制度的实施，使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，不但能够逐步消除农民的后顾之忧，而且有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，新农保的实施，将全面提高农村老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们对生活的自信心；其次，能够减轻子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，有利于进一步形成尊老敬老的风气，构建更为和谐的家庭关系；再次，能够有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，促进乡风民风更加文明，邻里关系、干群关系更加和谐，有利于加快推进社会主义新农村建设。（二）开展新农保试点，是推动消费、推动经济发展进入新一轮良性轨道的重要举措。今年下半年以来，我们虽然取得了应对国际金融危机的阶段性胜利。但必须看到，当前的经济回升主要是靠政策和投资推动，从拉动经济增长的“三驾马车”来看，消费在经济发展中的贡献率还需要进一步提高，广大农村消费市场还需要进一步开发。前不久召开的中央经济工作会议指出，要坚持扩大内需和改善民生统一，注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展活力。据统计，新农保制度实施后，中央和我市财政每年对新型农村社会养老保险补贴近亿元，其中对60周岁以上居民将直接补贴基础养老金8000余万元，我市将有7.2万名60周岁以上居民每人每年至少增加收入840元，这对于释放我市农村居民的消费潜力，扩大内需，必将产生强大而持久的动力，有助于推动经济发展早日步入新一轮良性轨道。（三）开展新农保试点，是加快我市城乡一体化进程的重要机遇。根据国务院新农保试点精神，2009年在全国10%的县市开展试点，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这一制度的建立，实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等。这对于改变城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化，必将产生极大的推动作用。作为全国新农保试点市，我市将有42万居民提前享受到新农保政策的实惠，必将加快我市城乡社会保障一体化建设，为我市加快城乡一体化进程提供有力支撑。二、清醒认识当前我市开展新农保工作面临的形势尽管新农保制度是一项新生事物，但在我市开展已具备了一定的基础和条件。一方面，近年来我市经济社会快速发展，具备了一定的经济实力，连续多年在教育、卫生、就业、社会保障等方面加大投入，广大群众的生活水平得到快速提高。建立更加完善的农村养老保障制度，不但和我市的经济社会发展水平相适应，更是人民群众的迫切愿望和要求。另一方面，我市在全省率先实施了城乡居民社会养老保障办法，实现了养老保障全覆盖，积累了推进全民社保的经验。在城乡养老保障制度实施过程中，市直各单位、各镇（街道）及广大基层干部做了大量深入细致、卓有成效的工作。如市劳动保障部门坚持主要领导亲自抓，推动了政策的有效落实；市财政部门与劳动保障部门密切协作，保障了财政补贴资金的及时到位；市邮政银行积极为参保人员提供细致周到的服务，受到了参保群众的好评；全市各镇（街道）均将推进城乡居民养老保障纳入重要日程，建立台账，扎实推进，带动了群众积极参保。天坛办事处已超额完成了年度任务，沁园、北海、玉泉等均取得了较好成效。济水办事处狄庄、东园、西街居委会，沁园办事处马庄、宗庄、赵礼庄居委会，天坛办事处小韩村、河西居委会及王屋镇愚公村等30周岁以上人员参保率已经超过90%。目前，全市共5.7万名城乡居民参保缴费，缴纳养老保障费1.24亿元，1.94万名参保居民按月领取养老保障金。这些工作和成效为新农保的推行奠定了良好基础。但同时，也要看到我市在城乡养老保障推行的过程中也暴露出一些问题，主要表现为：一是认识不到位。部分镇（街道）干部把这项工作看作是劳动保障部门的事情，工作不够积极主动。二是宣传不到位。有些居民对制度了解不够，对参保缴费还持等待观望态度；有些居民认为养老保障等待时间长，不划算，不愿参保，导致工作进展情况不够理想。如果这些问题得不到及时解决，仍将影响下一步新农保制度的实施。我们要在总结城乡居民养老保障制度推进经验的同时，进一步提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实把新农保试点这件惠民、利民的大事做细、做实、做深、做好。三、抓住关键，确保新农保试点政策落实到位今天的动员大会，标志着我市新农保制度已正式启动。根据省政府的试点精神和我市推进新农保总体思路，下一步要重点抓好四个方面的工作：第一，要尽快制定推进实施方案。省政府要求春节前务必将新农保养老金发放到位。我市的近期目标是，明年元月15日前，市劳动保障部门完成新农保各项数据表册及管理软件的准备工作，完成经办人员的业务培训；各镇（街道）完成本辖区适龄居民年龄信息的统计及领取待遇居民身份的公示工作；元月25日前举行全市新农保待遇发放仪式，使全市符合条件的居民全部领取到养老金。总体目标是，2010年年底综合参保率达到60%，参保人数达到25.2万人；2011年综合参保率达到85%，参保人数达到35.7万人；2012年年底实现全员参保。现在正临近年终，各项工作任务都很重。各有关单位、各镇（街道）必须迅速行动，抓紧列出推进时间表，制定好本辖区的方案，认真推进实施，确保近期目标和总体目标都能如期完成。 第二，要准确把握新农保政策。新农保制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，基本特征是全国统一，政府补贴，普惠程度高；缴费起步水平低，多数群众能够承受；档次自由选择，养老保险基金能够保值增值。主要表现有以下两个方面：一是政府在“入口”和“出口”均对参保群众进行补贴。“入口”补贴，就是在农民参保缴费环节给予补助，目前我市居民缴费时每人每年补贴30元；“出口”补贴，就是在支付环节补贴最低基础养老金，我市每位60周岁以上老人每月补贴70元，70周岁以上老人每月补贴90元。二是多缴多得，长缴长得。居民缴费时间越长，政府补贴越多，个人账户积累就越多；选择缴费档次越高，个人养老金发放标准也就越高。这充分体现了权利与义务的对等，普惠与激励的结合，能够有效调动居民参保积极性。这些主要精神，劳动保障部门、各镇（街道）的负责同志以及直接向群众宣传政策的基层干部一定要加强学习，先做政策的明白人，再做政策的宣讲人，把政策的好处宣传到位，赢得群众的真心支持和积极响应。 第三，及时落实补助资金。有关部门和各镇（街道）必须按照规定把补助资金落实好、管理好。一要及时足额拨付。按照实施方案要求，市镇（办）财政要足额纳入年底预算。温家宝总理在全国试点启动会议上要求，“各级财政补助资金必须到位”，“在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好”。尽管我市各级政府要办的事很多，财政都不宽裕，但居民的养老保险金我们必须确保。各级财政一定要想方设法克服困难，落实好本级政府补贴资金，确保按时足额拨付到位，不得延期拨付或列而不支。二是广开筹资渠道。要充分发挥有条件的村集体、其他经济组织、社会公益组织的作用，鼓励这些组织通过各种渠道补助村民缴费参保，提高参保标准。同时，要倡导社会各界捐款资助困难农民参保，拓宽新农保筹资渠道。三是严格规范管理。经办部门要严格执行新农保基金管理和财务会计规定，完善各项内控制度和基金稽核制度，从源头上防范和化解管理风险。要将基金纳入财政专户，专款专用，实行收支两条线管理，防止出现违规违纪现象。第四，要创新工作推进方法。各镇（街道）要根据自身实际，大胆创新，积极探索。我们在推进城乡居民社会养老保障制度中积累的经验，也可以推广运用。一是分片包干，落实责任。各镇（街道）要将新农保工作任务进行分解落实到人，通过镇（街道）主要领导包区、机关干部包村、村干部包组、组干部包户的方法，调动各方面积极性，推进全民参保。信阳市罗山县作为全省新农保试点市，通过县乡村三级联动大干70天，使综合参保率达到了60%。这种做法，也值得大家学习借鉴。二是领导带头，典型引路。机关干部和支村两委在群众中具有一定的影响力和号召力，各管理区、社区的主任以及各村的支书、主任及会计一定要自己带头参保，为群众树立起榜样。三是分步实施，先易后难。新农保规定，已经年满60周岁的农民，只要符合条件就可以直接享受最低标准的基础养老金。推进中，要在这一群体当中先行寻找突破，通过这个立竿见影的做法，提高政策的说服力，然后再重点推进60周岁以下群体参保缴费。四是加大投入，区别对待。缴费困难的，农村重度残疾人由市财政代缴全部最低标准的养老保险费。其他经济条件困难的群体，各镇（街道）和集体经济较好的村，可给予一定的资金投入，确保这些困难人员能够及时纳入保障范围。在推进城乡居民养老保障中，济水、克井、天坛、沁园等镇（街道）通过对居委会进行奖励、对参保群众进行补助的方法，调动了群众的参保积极性。这一方法也可以继续运用。四、加强领导，齐心协力推进新农保试点工作第一，加强组织领导。新农保试点工作政策性强，工作复杂、任务艰巨，各镇（街道）、市直各部门必须高度重视，特别是各镇（街道），要把这项工作摆在重要议事日程，主要领导要亲自抓、亲自过问。史济春副省长在全省新农保启动会议上强调“实行新农保，不是要不要搞的问题，而是大势所趋，非搞不可；不是农民没有积极性，关键在于领导的积极性；不是财力承受不了，而是取决于政府的决心和重视程度。这项工作，只能做好，不能失败，要确保让老百姓尽早受益”。为推进这项工作，市政府已成立新农保工作领导小组，各镇（街道）也要尽快成立工作领导小组，由主要领导任组长，明确一名具体分管领导负责推进此项工作。第二，明确职责分工。相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。人力资源和社会保障部门作为新农保工作的牵头部门，在信息采集、办理流程、办结时限及待遇领取等方面，一定要尽量简化程序，做到方便快捷；要通过相关数据的网上传输，提高工作效率和管理水平；同时要加强同有关单位的沟通协调，共同做好试点工作。财政部门要确保财政配套资金及时足额到位，落实好必须的工作经费。公安部门要负责提供户籍数据、人口统计数据和确定户籍性质，各公安派出所要积极配合、支持各镇（街道）的工作。残联要负责提供准确的农村重度残疾人数据，做好农村残疾人的等级认定工作，鼓励和帮助重度残疾人群体参加新农保。市邮政银行作为我市新农保试点的承办银行，要为新农保提供优质服务。民政、农业、国土、扶贫、计生等部门要积极配合劳动保障部门，共同做好农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、失地农民养老保障、计划生育家庭奖励扶助等制度与新农保制度的衔接工作。第三，深入宣传发动。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民在较短的时间内自觉踊跃参保，宣传工作是否到位十分重要。市劳动和社会保障部门要尽快制作宣传资料，利用广播、电视、网络等形式，共同做好宣传工作。各镇（街道）要根据自身实际制定一套切实可行的宣传发动方案，利用板报、专栏、标语等形式，采用通俗易懂的语言，大张旗鼓地宣传，向群众讲政策、讲好处、讲要求。村支两委干部要入组入户，直接面对群众，把政策宣传到村到户到人；要在开群众会、群众咨询等关键时候，给农民群众算好经济账、家庭账和实惠账，让广大农民群众了解政策的好处，自愿、自觉参保。明年元月底前，各镇、街道都要举行养老金集中发放仪式，为加快推进试点工作营造良好的社会氛围。第四，搞好政策衔接。我市率先在全省实行城乡居民养老制度，使广大参保居民得到了实惠，也受到了省政府的充分肯定。这次省政府作为鼓励把我市列为全国首批试点，这一试点能使我市60岁以上居民都能享受保障制度，又将极大的普惠百姓。考虑到与国家政策的衔接，省要求我们进行并轨，统一到全国的试点办法上来。城乡居民社会养老保障和新农保制度的本质都是通过个人缴费、集体补助、财政补贴缴费和待遇挂钩的模式建立居民养老保障。这两者的主要不同点是设计缴费档次不同。我市城乡居民养老保障暂行办法设立档次较多，达20个，而国家新农保统一规定档次仅5个，考虑我市的实际情况，省同意我们的新农保缴费档次增加到6个，主要是简便易操作。宣传新农保制度，一定要向群众透漏两个信息。一是我市是试点，比别的地方早享受到政府的好政策，早得实惠，而且作为城乡一体化试点市，城镇