2012年度校局合作项目申报.doc

关于2012年度“校局合作”项目申报的通知各系部：根据我校2012年科研工作安排意见，围绕科研“为教学工作服务，为公安司法一线服务，为领导决策服务”的宗旨，现组织2012年度“校局合作”科研立项工作，以继续加强我校教学系部与实战部门的联系，切实提高科研项目的针对性和实效性，使科研成果具有更大的实用价值和推广价值。现将有关事宜通知如下：一、 研究内容我省公安厅各总队及各市局需要的公安理论、技术方法、软件、装备产品、工具仪器等都可以与我校进行合作研究。二、 研究形式请申报人员切实从我省公安厅各总队及各市局的需要出发，积极寻找实战部门与我校进行科研项目合作的切入点，与合作的公安机关签署项目合作协议。评审合格的项目按照校级科研计划项目进行管理。优秀项目向省公安厅推荐，经批准后，按厅级项目管理。三、 申报要求：（一）每个教学系部至少申报2个项目，项目的申报和完成情况将与2011年度的部门科研工作目标考核挂钩。（二）作为主持人每人限报一项，同一人最多可同时参加2个项目的申报。（三）项目主持人应为副教授以下职称。（四）未完成校科研基金项目的主持人不得参加本次申报工作。（五）申报材料包括学校科研项目申报.评审书一式三份和科研项目合作协议书一份。（六）学校科研项目申报.评审书电子版发送至，文档用（校局合作+主持人姓名）命名。（七）材料报送时间截止到5月31日。四、联系人：佟德鑫 86729581 5726（联通） 附件1：学校科研项目申报.评审书附件2：科研项目合作协议书科研处2012年5月16日附件1：编号： 辽宁警官高等专科学校科研项目论证申请评审书 项目名称： 开创公安调解新局面，谱写社会和谐新篇章技术专业： 法 学 项目类别： “校局合作”专项 起止年月： 2012年6月-2013年5月 项目负责人： 申报单位： （填写系部名称） 科研处制2009年06月项目承诺书申请者承诺：保证如实填写本表各项内容。如果获准立项，承诺以本表为有约束力的协议，遵守辽宁警官高等专科学校科研项目管理办法等有关规定，认真开展研究工作，取得预期研究成果。申请者（签字）： 年 月 日一 、目的意义（包括公安业务与市场需求，国内外研究现状与发展趋势等情况）1. 本课题研究的目的意义传统的公安行政调解大包大揽的社会管理方式、以及群众“有困难找警察”的思维定式，形成了无论是民事纠纷还是治安纠纷，派出所都要全部受理的局面。这不仅影响了公安机关的工作效率，而且一旦处理不当，极易引发群众对公安机关的不满，甚至导致矛盾的叠加和转移，不利于社会稳定。针对于此公安部要求，全国公安机关深入推进“大调解”工作，在有关部门配合下，采取人民调解，行政调解，司法调解等多种手段，及时化解各类不安定因素。各地根据公安部统一部署，结合本地实际，创新工作思路，加强部门间协作配合，有力推动“大调解”工作深入开展 ，共同化解社会矛盾。 要求广大民警进一步牢固树立调解优先的执法理念，调解意识不断增强，调解运行机制科学规范高效，努力实现“四提高、四下降”的工作目标。调解成功率提高，民警的调解水平提高，公安执法质量提高，人民群众对调解工作的满意度提高；群体性事件下降，民转刑案件下降，治安复议诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降。真正将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，努力实现发现、调处矛盾纠纷提高执法质量增强执法效果的良性循环，公安调解是公安工作的优良传统，是新时期解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定的有效手段，受到了人民群众的广泛认可，在构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。 公安调解的意义主要体现在四个方面：1.可以将矛盾纠纷及时化解在基层，预防和减少矛盾纠纷激化升级；2.可以帮助双方当事人在公安派出所就近解决纠纷，相对缩短了纠纷解决时间，节省了当事人的诉讼成本；3.可以充分发挥公安机关在治安案件中自由裁量权的作用，提高调解成功率；4.可以充分发挥公安机关调查权的作用，及时查明事实，为解决纠纷提供佐证。从实际情况看，公安调解对维护社会稳定的现实意义也日益明显。 2. 目前研究的现状和趋势 我国在上世纪八十年代， 无论是在观念的宣传上，还是在法律实践的操作上，都以鼓励民众通过诉讼解决纠纷作为主旋律， 但是到了上世纪九十年代末， 人们也逐渐意识到，诉讼已难以解决所有纠纷。在此背景下，“人民调解”作为一种已经逐渐被人们疏远的本土资源，再次回归我们的视野。然而，实践中人们逐渐发现，虽然人民调解制度曾经被誉为“东方之花 ”和“东方经验”，但在新的时代背景下，已经难显其昔日辉煌。为此，国家不得不对我国具有正式制度地位的人民调解进行深度革新，这就是大调解制度。所谓大调解，就是在“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针指导下，在党委政府的领导下，综合利用多方面的力量，共同调解人民内部矛盾的机制和手段。 作为政府解决纠纷的职能部门，公安机关自然而然地成了大调解的主力军之一。2007年全国政法工作会议明确要求政法机关要不断强化调解意识，把调解的理念贯穿于政法工作之中，努力化解由民生问题引发的矛盾纠纷。2007年12月，公安部出台公安机关治安调解工作规范，从调解范围、程序、形式等多个方面进一步规范治安调解工作。公安部治安管理局对超越范围调解、“和稀泥”式调解等问题进行通报；要求把调解优先的原则贯穿执法办案全过程，积极运用公开调解和现场调解，推动派出所建立调解室，着力化解矛盾纠纷。根据公安部统一部署，结合本地实际，创新工作思路，加强部门间协作配合，有力推动“大调解”工作深入开展。江苏、北京等地推行“公调对接”、“民调进所”等工作模式，依托综合治理平台，与有关部门密切配合、共同化解社会矛盾，尤其是在派出所建立调解室，形成了“关口前移、预防为主、调解为先、促进和谐”的“大调解”格局。要求广大民警进一步牢固树立调解优先的执法理念，调解意识不断增强，调解运行机制科学规范高效 。据统计，近3年全国治安调解处理的案件数年平均增幅达39.4%，2009年全国公安机关治安部门共调解处理治安案件372万余起，占查处治安案件总数的33.7%，充分发挥了治安调解社会“减压阀”的作用 。尽管如此，由于在转轨机制中，虽有领导高度重视，但目标定位较高，有急躁冒进之嫌，一些干警特别是新干警对大调解下的公安调解缺乏全面系统的理解，如对公安调解的法理依据，程序与证据的要求，调解与执法及处罚的关系，调解的方法与技巧等 。特别是调解率的提出与年终执法质量评比挂钩 ，在干警中出现畏难和急躁情绪。因此，从新系统学习和认识公安调解工作十分必要。 认识调解不仅仅是适用法律，更是对法律精神、原则的深刻理解和娴熟运用，成功的调解是对法律目的的完美实现。 正如美国学者戈尔丁所指出：“调解需要一种高于运用法律能力的特殊技巧”。对于公安干警来说，是不断总结学习的过程，是公安工作永恒的主题。 二 、总体目标、研究内容、技术关键及主要性能与技术指标为更好提高公安调解工作的能力，深入推进社会矛盾化解，有效维护社会和谐稳定 ，开创公安调解新局面 ，探讨公安调解工作，展望公安调解工作的发展趋势和改革方向，对公安工作很有裨益。 1总体目标 通过加强公安调解工作，要求广大民警从法理上树立调解优先的执法理念， 努力实现“四提高、四下降”的工作目标。即调解成功率提高，民警的调解水平提高，公安执法质量提高，人民群众对调解工作的满意度提高；群体性事件下降，民转刑案件下降，治安复议诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降。真正将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，努力实现发现、调处矛盾纠纷 提高执法质量 增强执法效果的良性循环 ，提高调解率。为社会稳定，百姓安居乐业，提供更加便利快捷的保障。2研究内容 新形势、对公安工作的新要求、牢固树立“调解就是执法”的理念，进一步加强和改进公安调解工作，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，有力地维护社会和谐稳定。（一）公安调解职责的法律分析。公安调解是一种治安秩序管理的行为。公安调解是一种公共服务的行为。公安调解是一种符合现代法治精神的行为。（二） 对公安调解的意义及相关要求的探讨。公安调解工作是维护社会稳定的“第一道防线”，具有成本低、效率高的优势，在预防化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中发挥着不可替代的作用。（三）、公安调解工作中面临的困难 。公安调解法律界定不清。纠纷赔偿无据可依，调解程序缺乏，规范基层单位调解工作压力逐年增大等问题。（四）、做好公安调解工作的对策建议。提高认识，结合实际，规范工作，积极沟通，促成和解 ，特别是公安民警处警中的语言技巧亟待加强和提高。 3技术关键 本课题拟突破的重点是公安调解的范围，界限，法律事实的确立，重程序证据，法律关系的认定。难点是公安干警的调解能力的提高。它不是一朝一夕，一蹴而就的事情，需主客观综合的配合，特别是对新民警，是常抓不懈的培训工作。 一句话在事实清楚，法律关系明确的前提下，处理很简单，但能不能化解双方的分歧，达成共识就因人而异，这就看调解能力了。4主要性能与技术指标 公安调解工作好与坏代表政府能力，直接关系到社会的和谐稳定。如果用指标来体现就在总体目标所述“四提高，四下绛”工作目标。一句话，金杯银杯不如老百姓的口碑，老百信满意就是政府工作的最高奖，为此我们将不懈努力，鞠躬尽瘁。三 、技术路线、实施方案及计划进度1. 本课题的技术路线本课题在宪法，行政法，民法，刑法的法律体系框架下，结合社会学公共关系学的及法学伦理学，宗教为基础，从我国新形势新要求出发，全方位探讨解决公安调解存的问题，提出切实可行的解决办法，为公安干警说实话，办实事。使干警在工作中有动力，有活力，有能力，快乐工作见效益。2. 本课题的实施方案（1）把握公安调解的历史脉络，结合政府的职能转变，法律依据的不断完善，使公安干警理论上有清晰的认识。扎实理论根基。（2）公安调解又是实践性很强的工作，为此更多是进行实地考察，即实际案例研究。做到理论与实际相结合。（3）老干警对调解工作的经验总结，新干警对调解工作的困惑，探讨调解工作的困境及解决途径。走群众路线，听群众意见。培训处的资源，是本课题的源泉。（4）从领导到片警全方位了解并找到解决的途径，大打一场公安调解大讨论的保卫战，全警上下，共商调解。总之，通过该项工作的调研，让干警感到调解工作不再是负担，而是乐趣，是不断创新能力的体现。是谱写警民鱼水情的新篇章。3. 本课题研究的计划进度（1）2012年67月：研究项目批准后，召开课题组成员研究工作会，研究课题开展计划和攻关措施。（2）2012年8月2012年10月：收集研究文献资料，设计调查问卷，在省内公安培训及公安网进行问卷调查 ；并进行专人专访。特别是我校及分校的学员，是专访，必访的重点工作。（3）2012年11月2013年3月：对回收的调查问卷进行整理归类、统计分析。（4）2013年4月2013年6月：按照分工撰写研究报告并发表系列论文，同时设计专著书稿框架，组织著书立说。 四、主要成果、技术水平、效益分析及成果转化方式1. 主要成果 “开创公安调解新局面，谱写社会和谐新篇章”调研报告1份。“开创公安调解新局面，谱写社会和谐新篇章”省级论文1篇“开创公安调解新局面，谱写社会和谐新篇章” 公安新老干警培训必修课 6课时2. 技术水平 该课题特请清华大学行政法博士后杨欣全程指导。 课题组成员都是从事公安高校教学十年以上的骨干教师组成。 在知识结构上融宪法学，行政法学、公安学、社会学、 公共关系学 心理学宗教于一体，从不同的角度对课题进行研究； 学校有近60万册书籍的图书馆，专业图书资料的供应为课题的研究提供了资料库；公安网，公安网络信息大平台，中国期刊全文数据库等10多个文献资源、特色资源数据库等，为及时了解和掌握理论与实践前沿信息资料提供了平台； 3. 本课题研究的效益分析及成果转化方式公安调解工作是我公安工作的生命线，就效益而论，宏观上是打造阳光政府，服务型政府体现，是社会的“减压阀”.是和谐社会的“保护神”. 从微观上让干警通过学习，体会在具体工作中管用，好用，受用。是干警在调解中不再有畏难情绪.，而是争先恐后，摩拳擦掌，形成争当“调解标兵”，“调解能手”阳光快乐工作中。 坚持用心去办案，用情来执法，通过大调解工作机制，积极履行职能维护社会的公平正义，解决人民群众的具体问题，谱写社会和谐新篇章。要说成果转化方式：公安干警工作热情高，调解效率提高，百姓口碑好，社会一片祥和是我最大的成果。同时为更踏实的为公安一线实践服务，开展培训讲座，编写公安调解实用手册 ，以便推动公安调解工作，维护社会公平尽微薄之力。 五、项目经费 （单位：万元） 1、经费预算开支名称金额 总 计： 2、经费来源学校资助费：0.1资助方式：科研基金年度拨款计划：0.1需要说明的问题:（若资助经费达不到预算经费额度，是否能按计划完成研究内容）六、项目组主要成员情况姓 名性别出生年月技术职称所在部门项目分工工作量七、项目承担部门意见负责人签字： （公章） 年 月 日八、学校科研处意见负责人签字： （公章） 年 月 日附件2：科研项目合作协议书 项目名称：项目主持单位：辽宁警官高等专科学校甲方(负责单位): （填写系部名称）通讯地址:大连市甘井子区营平路260号项目负责人:项目联系人: 佟德鑫联系电话: 86729581传真:86729111E-mail:T乙方(合作单位）:通讯地址:项目负责人:项目联系人:联系电话:传真:E-mail:本协议双方就共同参与研究 项目事项，经平等协商，在真实、充分表达各自意愿的基础上，根据有关法律、法规和本项目下达部门的相关规定，达成如下协议，并由合作双方共同恪守。一 合作内容1