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在全县精准扶贫落实责任暨“四双”驻村帮扶工作大会上的讲话县同志们： 根据会议安排，我就当前全县精准扶贫“四双”驻村帮扶工作讲四点意见。一会儿柯书记、蔡县长还将做重要指示，请大家按照柯书记、蔡县长讲话的精神认真抓好落实。一、工作扎实，成绩值得肯定今年8月17日，全县精准扶贫同步小康誓师大会隆重召开，在县委、县政府、县精准扶贫作战指挥部的正确领导下，各乡镇、县直各单位迅速成立“四双”驻村帮扶工作队，全面启动驻村帮扶工作。县四大家领导率先垂范，柯书记、蔡县长多次到所联系的贫困村、包扶的贫困户帮助制定脱贫计划，解决实际困难。各扶贫工作队基本做到了大员上阵、深入一线、精准识别、因户施策，通过4个多月的共同努力，驻村帮扶各项工作取得了一定的成绩。一是重点贫困村覆盖基本到位。截至目前，全县共有306个工作队驻村开展帮扶工作，其中，中直工作队2个、省直工作队5个、市直工作队10个、县直工作队93个、乡镇直工作队196个；全县参与结对帮扶的干部共4500名，帮扶贫困户12500户，同时，县委还专门选派93名熟悉农村工作的副科级以上干部到贫困村兼任第一书记，基本实现了所有重点贫困村扶贫工作队派驻全覆盖。二是基础信息采集基本准确。各乡镇和县直扶贫工作队在201x年对贫困乡、村、户进行调查摸底的基础上，以原有建档立卡扶贫对象为核查重点，集中一个月时间开展“大摸底、大走访、大调研”活动，按照“五看”识别法逐村逐户进行“过筛式”的摸底排查和精确复核，认真落实“两公示一公告”程序，真正把全县所有贫困村、贫困户和贫困人口的底子摸实，初步建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，实行动态化管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现脱贫销号、返贫入库，有进有出、动态管理。三是致富产业积极谋划。各扶贫工作队注重把扶贫开发与“双联”行动相结合，因村因户、因致贫原因制定帮扶措施，积极在驻点村发展特色产业、完善基础设施、走访慰问贫困户，及时解决驻点村群众实际困难和问题，县精准扶贫指挥部始终坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，有效整合扶贫专项资金和各类帮扶资金，全力抓好贫困乡村路、水、电、房建设和山、河、田、林、村整治,部分贫困村面貌有了很大改观，群众的生产生活条件得到一定改善。四是帮扶举措效果初显。各级扶贫工作队帮扶措施得力，成果丰硕。省、市政协工作队驻化龙堰镇高桥村，积极争取交通和发改资金150万元，为该村新建老年活动中心（文化广场）、村幼儿园、村卫生室、候车亭，解决高桥、汤峪河、桃园道路硬化通客车问题，为残障贫困户捐赠轮椅28辆。市商务局、市贸促会工作队累计投入资金120万元，为大木厂镇三元村新修7公里生态路，铺设1万米安全饮水管网，新建移动通讯基塔1座，解决128户、512人出行难、吃水难和通讯不畅问题；引导贫困户发展茶叶、核桃基地900亩，养殖肉牛150头；组织市多家企业与农户签订订单150余份。土城镇积极联系市23厂、县金裕石材有限公司2家企业在塘埂村开展“村企共建”帮扶活动，为该村硬化村组道路5公里，修建1座便民桥，资助3名贫困大学生6000元学费，帮助15户贫困户实施移民搬迁，吸纳8名贫困群众就业。县委组织部、发改局工作队先后筹措资金250多万元，为化龙堰镇桃园村修通村组公路3公里，整修河道500米，建沼气池130口，帮农户发展山羊800只、水产养殖3万尾、散养鸡5000只，建核桃基地200亩。县城管执法局工作队累计投入20万元，为上龛乡二荒村购置农机具165套，解决180户、600人的安全饮水困难，为结对帮扶的16户贫困户每户购置蜂箱10个。县规划局工作队驻上龛乡双龙村，完成了该村村庄规划编制，筹资6万元建2座便民桥，为结对帮扶的14户贫困户每户购置蜂箱10个。二、清醒认识，问题不容忽视在总结和肯定成绩的同时，也要清醒看到我们在工作中存在的问题和不足。在12月9日全市“四双”驻村帮扶工作视频会议上，龙良文书记点出了当前我市在“四双”工作中普遍存在的“轻描淡写”、“靶向不准”、“心中无数”等8个方面问题。在座的各位同志大都也参加了。说明上级领导对我们的工作情况把握是全面的，查摆问题是精准的。这些问题，我们都不同程度的存在，通过省市暗访检查反馈和我们自身掌握的情况来看，很多问题表现的还比较严重，希望大家高度重视，在这里我着重强调4个方面的突出问题：一是“双包”工作仍不达标。从“包村”上看，目前，全县驻村工作队数量仍然不够，还没有达到全县所有行政村实现全覆盖的硬性指标；工作队总体力量依然薄弱，完成帮扶任务难度很大；包村设置不尽合理，出现不对等，不均衡现象；工作队管理松散，没有制定硬性的管理制度和明确的考核要求，没有真正做到吃住在一线，脱岗专职扶贫；平时工作与乡镇党委缺乏沟通，没有形成合力，在工作实践中难以发挥应有作用。从“包户”上看，全县干部包户采取县级干部包3户、正科级干部包2户、副科级干部和一般干部包1户的方式，但是由于结对干部人数有限，干部结对帮扶比例较低、覆盖不到位，造成“一对一”精准帮扶程度和效果大打折扣。二是思想认识仍不到位。个别乡镇对驻村帮扶工作准备不足，在具体工作中不思考，缺乏主动谋划；部分县直单位以工作业务忙、无资源帮扶为借口，存在消极应付思想，对驻村工作不支持、不尽力；部分县直、乡镇直工作队还是按过去惯例组织干部进村入户，形式大于内容，扶贫观念没有向“造血式”扶贫转变，帮扶措施仍然停留在给钱给物等“输血式”扶贫上，在产业扶贫、金融扶贫等方面思考不多，力度不大。三是工作进展仍不均衡。就工作队来看，省市工作队普遍比县直工作队帮扶力度大、作风扎实，县直工作队普遍比乡镇直工作队帮扶力度大；就帮扶对象来看，帮扶贫困村的力度大于帮扶贫困户的力度，帮扶贫困村的办法多于帮扶贫困户的办法。绝大部分单位驻村工作队人员仍然没有进驻到村，没有吃住在一线，没有真正沉下身子在驻点村开展实质性帮扶工作。安排有村企共建任务的帮建企业基本没有在联系村开展帮扶工作，没有发挥村企共建活动在精准扶贫中的应有作用。四是帮扶措施仍不精准。乡镇、县直单位在具体帮扶措施上还不够精准，造成扶贫效果不明显。少数驻村工作队在研究制定驻村帮扶规划时没有与当地镇、村发展规划相结合，特别是没有与产业扶贫结合到位。少数驻村干部对帮扶对象的底子不清、情况不明，没有结合贫困户实际制定帮扶规划与具体措施，对因缺资金、缺项目、缺技术的贫困户，没有想方设法从根本上解决脱贫问题。对于这些问题和不足，我们既要敢于正视，不掩盖、不回避、不推脱，又要聚焦问题查，对照问题改，以此来推进“四双”帮扶工作取得更大成效。三、加压鼓劲，全面完成任务精准扶贫是当前各级党委政府统揽经济社会发展全局的中心工作。脱贫攻坚战现在剩下的都是最难啃的“硬骨头”，已真正进入了攻坚拔寨的冲刺期，时间十分紧迫，任务异常繁重，容不得丝毫懈怠。在年末岁尾，各项任务十分繁重的情况下，县委政府专门就“四双”工作召开推进会，就是要进一步充实人员，加强力量，明确任务，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施来推动全县“四双”驻村帮扶工作。具体来讲，在下一阶段要认真做好以下四个方面工作：一是充实力量，加强主体责任。经县精准扶贫指挥部指挥长会议多次研究，并报请常委会讨论通过，决定按照以下6个原则对全县帮扶单位和帮扶村以及干部保户进行部分调整。1、大稳定小调整原则。国家、省、市驻村不作调整；原一级单位单独驻村的原则上不变；两个以上一级单位驻村的留一个（3人以下单位不调整）；与国家、省、市同驻一村的县直单位调出。2、驻村工作队全覆盖原则。原来没有安排的正局级单位现一律驻一个村；独立核算或编制人数较多的副局级二级单位安排1个村，与乡镇直单位驻村工作队叠加；编制人数较多的局增加12村驻村任务。3、突出重点兼顾一般原则。省定69个重点贫困村和33个县定重点贫困村由县直一级局驻村，其余非重点贫困村由副局级以上二级单位及乡镇工作队驻村。4、方便工作、保持工作连续性原则。调整的县直工作队仍驻原乡镇其他未驻工作队的村；主管单位与二级单位原则上安排在同一乡镇；学校等特殊职能单位就近安排；部分窗口单位适当减少驻村任务数。5、干部包户全覆盖原则。县直单位除已办理退休手续的所有财政供养在编人员都要帮扶贫困户。除五保、低保、因灾返贫户帮扶责任人为乡镇民政办，因病返贫户帮扶责任人为乡镇农合办和乡镇医院，其余贫困户由驻村帮扶单位工作人员、乡镇驻村干部、村干部、有条件的党员按脱贫计划分年度帮扶，不再受原实施方案中规定的干部帮扶任务数的限制，确保每一个贫困户都有干部帮扶。6、片长单位负责制原则。一个乡镇为一个片区，指定一个驻村单位为片长单位，片长单位派出的工作队长为片长，负责该乡镇驻村工作队的组织协调、督办检查、交流合作等工作。按此六项原则共组建工作队295支，驻293村。其中国家工作队2支，省工作队5支，市直工作队10支，共驻15个村。县直工作队164支，驻164个村，乡镇工作队114支，驻114个村。具体的调整方案已经下发到各位同志手中，在会后，各单位要按照调整后的驻村帮扶任务分配表安排重新组建和增派驻村工作队力量，做好前后交接事项，到新定的帮扶村启动帮扶。各一级局要按照通知要求，督导新增的原来没有安排驻村任务的副科级以上二级单位在12月31日前抽调人员成立工作队加入到“四双”工作中来。各工作队2015年的考核依然按原包村任务进行考核，新调整后各项工作将从2016年开始进行考核。二是加强学习，吃透最新精神。扶贫工作队要进一步加强政策宣传，要把学习最新政策、最新精神作为开展好工作的基础和指南，要认真学习中央扶贫工作会议上习近平总书记重要讲话精神以及省委、市委、县委最近关于精准扶贫的安排部署，围绕农业“八大”产业、扶贫搬迁、雨露计划、小额信贷、教育支持、医疗救助、社会保障等专项扶贫政策以及强农惠农政策展开宣传，做到政策公开、家喻户晓。三是因地制宜，制定脱贫规划和年度计划。工作队长（第一书记）要帮助制定村级发展规划和年度实施计划。要建立帮扶到村到户项目库，凡是没有进入项目库的项目，一律不予立项和扶持。要坚持规划先行，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走，监管跟着服务走。贫困村基础设施类项目以行业部门扶持为主，工作队要尽早与各职能部门加强对接和沟通，争取列入“十三五”规划，便于项目开工建设。到村产业发展项目以市场手段推进为主，要充分开展市场调研、技术指导和培训，防范市场风险，大力鼓励和支持县内外企业家和创业成功人士参与到参与扶贫的项目建设上来。要用足用好扶持政策，帮助发展特色产业。四是整合资源，抓好到户项目帮扶。到户项目要上门与贫困户互商，算好明白帐，必须根据每家每户种植、养殖、加工等实际能力，量力而行，不盲目跃进，不贪大求快。我们已经总结的“四子”法和产业扶贫的“六大”模式都是很有效也值得大力推广的经验和做法。同时，该兜底的兜底，该扶持的扶持，该救助的救助。 要在抓好单位驻村的同时，抓好村企共建。协调帮扶企业进驻贫困村开展帮扶工作，通过发展特色产业，组织劳务输出，开展技能培训，参与民生工程等途径，多渠道帮助贫困村脱贫致富，实现村企互利双赢。要大力兴办市场主体，因村制宜地发展农民专业合作社、家庭农场等新型经济合作组织，引导农民规模经营、集约发展。要积极协调科技特派员进村入户开展技术服务和成果推广、领办科技基地、培训乡土科技人才、创办新型经济合作组织等工作。要探索建立扶贫资源资本化投入机制，积极推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点，开展农村承包土地经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押试点。鼓励贫困户抱团入股参与企业、合作社生产经营，最大限度释放贫困村、贫困户的资产潜能，增加资产收益。四、督办问责，落实领导责任一分部署、九分落实。要实现“四双”工作全覆盖，不落一村、不漏一户，必须抓好落实。一是进一步强化组织领导。县精准扶贫作战指挥部“四双”工作组增加各战线工委书记为成员，充实力量，传导压力，督促指导战线内县直各单位驻村工作队认真履行“四双”帮扶责任。县直各单位主要领导要进一步统一思想，提高认识，切实把驻村帮扶工作作为主要工作来抓，安排一名副科级以上干部任工作队队长，一把手要定期听取驻村工作队帮扶工作汇报，深入帮扶村开展调查研究，指导、督导和安排部署精准扶贫工作，协调解决驻村工作队工作生活中的困难和问题，为工作队提供一个专心工作、心无旁骛的环境。同时督促指导所属二级单位做好“四双”帮扶工作。各乡镇党委政府要督促乡镇直单位驻村帮扶工作队落实责任，加强与各级驻村工作队的联系，共同做好驻村帮扶工作。各乡镇和县直单位要把后备干部纳入工作队中，通过驻村帮扶工作培养、锻炼和选拔干部。 二是进一步加强日常管理。为加强对“四双”驻村帮扶单位和驻村工作队的管理，指挥部专门出台了房县“四双”驻村帮扶工作管理办法，办法中明确界定和划分了片长单位、战线工委、驻村帮扶单位、驻村工作队、工作队队长、包户干部的职责范围，要求建立联系帮扶制度、工作例会制度、考勤记录制度等日常工作的七项制度，对项目资金管理、基础档案管理和工作队经费奖补办法做出明确要求和说明，请大家严格按照管理办法加强对驻村工作队的管理。三是进一步强化考核问责。要充分发挥量化考核的指挥棒作用，加大考核结果运用力度。现在已近年底，考核工作即将开始，县两办、目标办