中国科协十二五社会公益性事业发展规划研究.doc

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“十一五”中国科协社会公益性事业重点回顾一、代表公众利益围绕经济社会发展中有关科技的公共问题和安全问题建言献策。各级科协组织和学会在过去五年，围绕国家经济社会发展中的公共问题和安全问题举行各类论坛、学术研讨和专题调研近万次，提供高质量建议报告千余篇，特别是为应对国际金融危机的冲击，为促进经济回升向好、实现社会和谐稳定发挥了重要作用。在公共问题方面，科协组织充分具有人才荟萃、学科齐全、联系广泛的优势，选准科技创新的切入点和解决问题的突破口，推动形成产学研用互动的公共创新服务体系，从公众利益角度为促进清洁能源和可再生能源、物质科学、生命科学、信息技术、纳米技术等前沿科技以及交叉学科的发展建言献策，为进一步推动全社会形成依靠科技创新实现可持续发展的共识和决心营造了良好氛围。在安全问题方面，各级科协组织和学会围绕生命安全、生产安全、社会安全等主题开展主题科普和应急科普相结合的活动和宣传2000多场，特别是结合三聚氰胺毒奶粉事件、苏丹红食品事件、煤矿安全生产事件、家庭防火预防等与公众利益密切相关的重大社会事件进行科学引导，及时解答群众疑惑，提供科学方法，为全社会营造良好的学科学、用科学氛围奠定了基础。二、用科技手段为重大突发公共事件提供有效服务。“十一五”期间，各级科协及所属团体坚决贯彻落实中央决策部署，动员组织广大科技工作者，围绕中心、服务大局，充分发挥科技知识和科技手段在应对特殊自然灾害时的重要作用。面对2008年低温冰冻雨雪灾害和汶川特大地震、2009年玉树地震、2010年舟曲特大山洪泥石流灾害等突发公共安全事件时，各级科协组织和学会结合专业特长，及时组织科技工作者深入一线考察成灾原因，研究应对措施，提供心理服务和技术服务等。另外还编写、印制各类实用指南2000多万份，宣传图书1000多万册。三、为科技人力资源成长提供良好社会氛围和公益性服务。过去的五年，中国科协组织专家学者先后研究编撰两册中国科技人力资源发展报告，系统地研究了有关理论，描述了自新中国成立以来中国科技人力资源的总量、结构和流动等发展状况，为进一步研究科技人力资源奠定了良好的基础。为科技人力资源成长提供良好氛围，中国科协还先后颁布科技工作者道德规范（试行）、中国科协致全国科技工作者的倡议书、学会科学道德规范（试行），进一步发挥全国学会在科学道德建设中的作用，把宣传严谨治学典型同惩治学术不端行为结合起来，提升科技团体的道德水平和公信力，推动建设和谐学术环境。中国科协先后组织有关专家为80所重点高校和科研院所博士生作学风学术指导报告，受到师生的欢迎。另一方面，积极为科技人力资源提供公益性服务，开展中国科协知识产权战略巡讲活动十余场，覆盖近百个城市，为科技工作者维护自身权益提供法律支撑；在二十多个省份开展创新方法培训，切实为提高科技工作者创新能力寻找突破口；为更好地建设当好“科技工作者之家”，中国科协还将每年的12月15日确定为“中国科协会员日”，以此促进学会与会员之间、会员与会员之间、学会与社会之间的联系。总之，在“十一五”期间，中国科协社会公益性事业取得了长足发展。但由于该项事业发展时间较短、对围绕中国科协宗旨的社会性公益事业的性质、规律把握还有待深化和提高等原因，使得我们在社会性公益事业发展上的重视程度、发展水平还不够，与建设社会主义和谐社会和公众日益增长的公益性科技需求相比，还存在较大差距；与科协其他事业协调发展相比，还未形成良性的互动关系；增加社会性公益事业投入与扩大社会公众的科技需求和促进经济增长的内在联动还不够紧密。因此，“十二五”期间需要系统规划，加大对符合中国科协宗旨的社会公益性事业的支持力度，推动该事业全面发展。第二部分 编制“十二五”中国科协社会公益性事业发展规划的必要性和可行性一、编制科协公益性事业规划符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。目前，举国上下正在党的号召和领导下致力于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。党的十七大强调要“努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”，要“巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”，强调要“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”；在谈到全面建设小康社会的奋斗目标时，报告强调要“促进人与自然的和谐”，使“社会更加和谐”，并把构建社会主义和谐社会的能力作为提高党执政能力的一项重要内容。发展社会公益事业是和谐社会的首要特征，也是最基本的特征。一个和谐的社会，人们的生活和工作环境应该是安全、稳定和有序的，结合科协事业宗旨，建立科技公益性事业管理体制和运行机制来促进经济发展符合人们需求，努力应用各类科技手段使突发公共事件对人类工作、生活秩序的损失减少到最小，从而使得生活在和谐社会中的人们大大降低不可预见的没有危险、更没有恐惧感，让他们的合法权益能够得到保障。因此，科学系统规划科协公益事业发展对于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会有重要推动作用。二、编制科协公益性事业规划有利于满足公众在科技利益方面的现实需求。随着我国经济、政治体制改革的推进和政府职能的不断调整、深化，从宏观调控国民经济运转到处理突发事件保障公众利益安全等领域都需要社会团体来发挥越来越重要的作用，例如食品安全、医疗安全、洪涝、地震等公共紧急事件造成的社会影响之大、涉及面之广，已经不是单靠政府职能部门可以解决的问题，它需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。因此，建立健全政府和社团组织联动的公共利益保障体系己是迫在眉睫。一方面，面对地震、水污染、公共卫生、矿难等突发事件的频频出现，科协组织可以利用自身的专业知识优势和人才人才荟萃优势，以积极、科学的策略和方式帮助公众应对突发事件，协助协作政府调动各类社会科技资源科研与应用的集合力量，参与适时科技应急管理体系，在各类突发事件中尽力直接满足公众利益的直接需求；另一方面，面对科技在经济社会中广泛应用所产生的“双刃剑”效应，公众急需有专业知识和客观立场的科学组织来代表公众利益回应这些问题，代表公众利益最大程度向政府建言献策，最大程度向公众揭露事件客观真相，使科技成果的应用能够切实符合广大人民群众的现实利益。三、编制科协公益性事业规划有利于科协事业的科学、协调发展。“十一五”期间，科协事业在围绕服务经济社会，加快经济发展方式转变积极建言献策，大力提高学术交流的质量与实效，推进科技工作者的科普意愿和社会公众的科普需求相结合，深入推进重点人群科普工作，积极举荐优秀科技人才，积极参与高层次专业人才和高技能人才培养工程等，这些方面的工作都体现出了社会性、公益性的特征，但是如何明确科协社会公益性事业的基本范畴，如何按照社会公益性事业的发展规律、运行机制和模式来系统推动其发展，要求还需理论和实践的不断探索。因此，编制“十二五”科协公益性事业规划符合探索科协社会公益性事业发展规律的需要，也有利于科协事业的科学、协调发展。第三部分“十二五”中国科协社会公益性事业发展的指导思想、工作目标一、指导思想和工作方针。“十二五”中国科协社会公益性事业发展规划是中国科协第一个专门针对社会公益性事业发展的规划，未来五年科协发展社会公益性事业的指导思想是：以邓小平论理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领科协的社会公益性事业发展全局，全面落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和国民经济社会发展十二五规划建议的有关任务，按照“提升能力、共享资源、突出重点、务求实效”的工作方针，以建立完善科技手段解决重大公共问题、安全问题的科技预警应急平台，公众利益和科技视野相结合的公众利益响应平台，科技人力资源成长的公益服务平台为重点，努力为全面建设小康社会、推进社会主义和谐社会建设提供公众满意的科技性社会公益服务。其中，中国科协社会公益性事业的工作方针是“提升能力，共享资源，突出重点、务求实效”。提升能力，就是要立足长远发展，完善科协系统已有的社会公益活动和服务，采取有效措施加强科协系统社会性公益资源的集成，努力提高社会公益性事业人才队伍的专业素质和知识水平，切实提升科协举办各类社会公益事业的服务能力。共享资源，就是要树立社会化公益性事业的意识，探索建立公众利益和科技资源有机结合的共享模式和机制，搭建社会公益事业服务平台，营造科技工作者高度重视社会性公益事业的良好环境，努力形成科技工作者踊跃参与社会公益性事业人人参与的良好格局。突出重点，就是要科学规划，把握社会公益性事业的发展重点领域和关键环节，统筹科协组织、学会的优势和特色，重点将科技预警应急平台、公众信息响应平台、科技人力资源成长服务平台作为“十二五”期间发展的重点。务求实效，就是要以公众利益为本，强化公众需求导向，完善运行机制，创新服务方式，加强服务形式的互动性、服务内容的多样性和服务手段的科学性，增强科协社会性公益事业的影响吸引力和服务效果。二、工作目标。“十二五”期间，中国科协社会公益事业的发展目标是：引领和团结科技工作者，大幅度增强应用科学知识和科技手段为社会公众利益服务的能力，使公众获得服务的公益性设施和提高自身科学素质的公益性设施与途径明显增多，科技人力资源成长的社会环境得到明显改善。科协系统内的社会公益性资源配置得到优化，公益性服务设施总量明显增加，形成较为顺畅的社会公益性事业发展联动机制，社会公益性事业长效发展的保障体系基本建立。三、总体部署。“十二五”期间科协社会公益性事业的总体部署是：社会性公益事业发展的基础设施保障水平显著提高，拥有一批适应公众利益需求的科技性公益项目和服务平台，公益服务功能得到拓展和完善；科协公益性资源与外部公益性资源实现初步共享，初步建成代表公共利益影响经济社会发展重大技术决策的信息平台，建成若干自然灾害、公共安全、生命安全为主题的网络公共利益救助和响应平台，为科技人力资源成长服务的知识产权战略巡讲和创新方法培训大力推广，努力使80%？的全国科技人力资源得到等到有效服务；全国所有的地（市、州）和有条件的县（市、区）定期开展科技性社会公益事业救助服务和咨询服务；相关社会公益性事业人才队伍的业务能力有较大提升、政策环境不断完善，形成一支能基本满足科协社会公益性事业发展需求的专职、兼职队伍和志愿者队伍。依据“十二五”期间总体发展目标，对科协社会公益性事业发展与运行加强宏观指导、系统设计和前瞻布局，从公众利益信息响应平台、科技预警与应急救助平台、科技人力资源公益服务平台、社会公益性资源整合平台等四个平台建设来推进科协社会公益性事业的全面发展。（一）公众利益信息响应平台公众利益信息响应平台是代表公众利益向经济社会发展中的重大战略决策和技术选择提供客观、中立的建议，向公众宣传国家实施战略新兴产业、重大科技专项的社会意义。该平台的运行基本思路是：围绕国家重点发展的新能源、生物信息技术等战略新兴产业、物联网等社会性公益技术发展征集公众建议；代表公众利益促进政府部门发展、采购相关科技产品和技术；从客观中立立场向公众宣传国家实施重大科技专项的社会意义。1、围绕国家战略，开展公众建议征集。围绕国家“十二五”期间重点培育和发展的生命科学、生物技术、新能源技术、新材料技术等7个战略新兴产业，针对这些新兴产业的内涵、发展思路与目标、重点领域选择、市场环境、自主创新、人才队伍、国际化、财税政策以及投融资机制等问题展开征集公众建议。让公众参与国家经济社会管理的愿望在更大程度上得到实现，并通过有关渠道及时将公众建议向有关部门反映，体现在政府工作中。各地科协、学会要围绕当地经济社会发展战略，组织公众就地方经济需要的社会性公益技术等进行需求征集，集思广益，把促进公众参与经济社会管理的热情激发出来。2、代表公众利益，促进民生科技产业发展。在十二五期间，科协组织和学会利用自身优势，促进在不同行业或不同区域能够广泛共享应用，对经济和社会发展产生普遍推动作用的若干技术进行集成和转化，；促进在不同行业或不同区域广泛共享应用；代表公众利益选择10项不具备市场竞争属性，服务于国家安全、社会发展、人民生活质量提高和环境改善等公共利益的技术进行标准制订，促进政府大力投入、发展和采购物联网、食品安全检测、生物安全、环境保护、饮用水安全等5类社会公益技术，最大程度为经济社会发展提供技术支撑。3、利用科技传媒，营造科学氛围。充分利用网络、报纸、宣传栏等媒体，重点就资源环境、人口健康与保障、公共安全与公共管理和社会发展等领域的社会公益问题开辟专栏，利用专家评论、科普知识、科学方法讲解等方式，引导公众科学地认识公共问题，合理应对突发事件，最大程度在社会各界营造学科学、用科学的良好舆论氛围。（二）科技预警与应急救助平台科技预警与应急救助平台是利用科技手段围绕社会突发事件进行社会救助和保障的公共服务平台设施和活动。该平台建设和运行的基本思路是：大力提高科技预警和应急救助的服务能力，研发一批科技预警和应急救助为主要内容的预警应急系统和实用技术等，参与国家综合减灾和风险管理信息共享平台建设，提高公众应对社会突发事件的自救能力。4、实施重大公共突发事件的预警和应急保障。利用有关学会优势，深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，积极参与全国自然灾害风险综合评估，促进防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害的能力。要加大科普资源的投入和宣传图书的编制，力争“十二五”期间完成编制主要公共突发事件图书5类20种。积极促成遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，参与国家综合减灾和风险管理信息共享平台的建设，充分发挥科协组织在完善国家和地方公共突发事件中利用科学技术，发挥在监测、预警、评估、应急救助指挥体系的作用。5、建立重大社会问题的科学救助机制。优化整合各类科技资源，依靠科技媒体、科技手段重点建立防范食品安全、医疗卫生安全、生产安全、生活安全四大类科学防御体系和救助机制。，制作各类系列宣传片100部，在10个大中城市试点建立重大社会问题救助的科学器材和设施20000套。组织学会力量在不同地区围绕公众关注的社会安全问题开展知识讲座200场。通过专题调研、政策研究等手段积极推动将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。围绕人类面临的共同挑战和重大社会问题中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，通过每年举办30次？大型国际学术交流，既学习国外的有益经验和先进技术，又促进自身救助体系的完善。 （三）科技人力资源公益服务平台科技人力资源公益服务平台是围绕科技人力资源的开发、成长、使用提供社会化、公益性服务，是将建设科技工作者之家的核心内容，扩展到社会科技人力资源范围的服务平台。该平台运行基本思路是：大力提高服务科技人力资源需求的工作能力，通过重点开展与科技人力资源切身相关的知识产权、创新方法、法律维权等公益性服务，最大程度促进科技人力资源健康成长。6、开展知识产权战略巡讲活动。知识产权是与科技人力资源密切相关的基本权利，是科技人力资源对其所创作的智力劳动成果所享有的专有权利，受到国家法律的保护。加强知识产权保护，是维护科技人力资源利益，激发科技创新热情的重要前提。“十二五”期间，科协要继续与有关部门合作，开展知识产权战略全国巡讲活动，力争在全国31个省市自治区的200个城市开展讲座、宣讲活动1000场，直接受益科技人力资源及其他群众公众500万。7、开展创新方法巡讲活动。创新方法培训对提高一线科技工作者，特别是企业科技工作者的创新能力具有重要作用。“十二五”期间，要在总结经验的基础上，继续采取巡讲、专家座谈、试点企业培训等形式开展创新方法巡讲活动，力争与全国80%的企业科协和高校建立创新方法培训合作制度，加快知识流动，把创新思维和创新方法传播到企业和高校，促进企业创新和科技发展，努力实现有科技人力资源受众人数1000万人。8、深化科技工作者维权服务。“十二五”期间，要在科协系统内举办系列“维护科技工作者权益培训班”10期，努力提高科协工作人员对科技工作者维权工作的认识；支持各地建立适时动态科技工作者维权网站50个，基本建立维权接待室和维权热线；每年开展“科技与法律”维权宣传月活动；推动建立科技工作者信访接待制度和重大维权事项领导接待处理制度；完善建立协助司法部门处理科技案件的机制，提高科技司法鉴定的能力和水平。（四）社会公益性资源整合平台社会公益性资源整合平台就是要树立社会化公益性事业的意识，整合科协内外的社会公益性资源，为提高社会公益性服务能力提供体制保障的运作平台。该平台建设的基本思路是：探索建立公众利益和科技资源有机结合的共享模式和机制，加大社会公益性人才专兼职队伍建设，努力形成社会公益性事业人人参与的良好格局。9、加强社会公益性人才专兼职队伍建设。社会公益性人才建设要按照“面向公众，专兼并重，提升能力，服务全民”的原则，重点培育一批高水平社会公益事业管理、宣传、活动策划与组织等方面的人才，大力发展以老科技工作者、在校大学生为基础骨干，以学会会员为骨干基础的社会公益事业志愿者，努力造就一支规模适度、结构优化、素质优良的社会公益性事业人才队伍。创新社会公益性人才共建共享、统筹协作、激励保障机制，开展多种形式的培训和进修活动，培养专业化人才，对在社会公益性事业中作出突出贡献的科技工作者给予表彰和奖励。不断拓宽国际合作渠道，加强社会公益事业人才的国际交流与培养。10、推动形成资源共享、协调高效的社会公益事业运行机制。促进科协系统公益资源与各类社会公益资源有机集合。推动与科技、教育、传媒界合作，挖掘自然、科技、人文社会等潜在社会公益资源，重点将整合科研机构、大学、企业、社会团体、慈善机构等相关方面的社会公益资源，不断建设和完善开发、转化为科协社会公益性事业发展的基础平台，形成全社会力量参与的局面。推动国内外交流与合作，引进、借鉴国际先进理念和运行模式，提高社会公益事业发展的服务效率，营造交流与合作环境，推动国内外社会公益事业的有效合作。四、具体项目及经费保障测算。项目一：公众科技需求建议的征集调研项目。围绕国家“十二五”期间重点培育和发展的生命科学、生物技术、新能源技术、新材料技术等7个战略新兴产业的内涵、发展思路与目标、重点领域选择、市场环境、自主创新、人才队伍、国际化、财税政策以及投融资机制等问题展开征集公众建议。具体项目实施：五年内，发展研究中心和中国生物学会等有关学会联合开展7个战略新兴产业公众利益需求调查研究项目；信息中心、咨询中心和有关地方科协在20个城市举办50场座谈会、论坛等活动征集公众对生产、生活科技需求项目和技术。预算：项目累计使用1060万。其中：7个战略新兴产业公众利益需求调查研究项目，每个80万，共计560万；50场公众科技需求项目和技术座谈会，每个资助10万，共计500万。项目二：建立公众生活科学网和专题电视节目。“十二五”期间，充分利用网络、报纸、宣传栏等媒体，重点就资源环境、人口健康与保障、公共安全与公共管理和社会发展等领域的社会公益问题开辟专家评论、科普知识、科学方法讲解等。具体项目实施：资助31个省级科协建立覆盖全省的公众生活科学网或科学应急热线，就各地区突发的涉及公众科技利益的事件及时进行科学回应；中国科协信息中心、中国科协所属有关学会等单位每年就国家级的重大公共事件组织专家通过拍摄专题电视节目、图书的形式向社会进行科学宣传。预算：项目累计计划使用2050万。其中：资助建立31个省级公众生活科学网，每个资助50万，共计1550万；编制专题电视节目和图书每年投入100万，5年共计500万。项目三：建立公共突发事件的科学预警、应急和救助体系。组织有关学会力量积极参与国家综合减灾和风险管理信息共享平台的建设，充分发挥科协组织在完善国家和地方公共突发事件中监测、预警、评估、应急救助指挥体系的作用。具体项目实施：“十二五”期间，科普出版社等单位合作完成编制主要公共突发事件图书5类20种；在10个大中城市试点建立重大社会问题救助的科学应急器材和设施20000套；组织学会力量在不同地区围绕公众关注的社会安全问题开展知识讲座200场。预算：项目计划累计使用经费1300万。其中：编制主要公共突发事件图书5类20种，每种图书自主10万元，共计200万；在10城市大中城市试点建立重大社会问题救助的科学应急器材和设施20000套，每个城市资助50万，共计500万；组织学会力量在不同地区围绕公众关注的社会安全问题开展知识讲座200场，每场资助专家费、会议费3万元，共计600万。项目四：开展知识产权战略巡讲活动和创新方法巡讲活动。“十二五”期间，科协要继续与有关部门合作，开展知识产权战略全国巡讲活动，同时扩大创新方法培训的范围和广度。具体项目实施：在中国科协层面，未来5年，咨询中心等有关单位组织专家在全国31个省市自治区的200个城市开展知识产权战略巡讲和创新方法巡讲200场。预算：200场共计使用经费1000万。其中每场专家费、场地费等5万元。项目五：社会公益性事业人才培训计划。未来五年，重点培育一批高水平社会公益事业管理、宣传、活动策划与组织等方面的人才，大力发展以老科技工作者、在校大学生为基础骨干，以学会会员为骨干基础的社会公益事业志愿者，努力造就一支规模适度、结构优化、素质优良的社会公益性事业人才队伍。具体项目实施：加强对参与各类社会公益性事业的具体工作人员进行业务交流和培训工作，计划每年召开1次中国科协社会性事业工作会议，开展培训，加强自身能力建设。预算：5次工作会议计划使用经费150万元，其中每次会议的培训费和会务费30万。五、保障措施。政策法规、经费投入以及组织实施等，是推动社会公益性事业体制机制创新，动员全社会力量参与，推动社会公益事业发展的重要保障。（一）政策法规贯彻落实国家现行法律法规及相关政策。按照中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定、中华人民共和国科学技术进步法、中华人民共和国公益事业捐赠法等现行政策法规的要求，加强和规范社会公益事业的建设与运行管理。进一步贯彻落实现行国家鼓励社会公益事业发展的税收