莱芜市中医药事业发展五年规划.doc

莱芜市中医药事业发展五年规划为贯彻落实国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发200922号）和山东省人民政府关于扶持中医药事业发展的意见（鲁政发200989号），充分发挥中医药优势和作用，更好地保障全市人民身体健康，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，结合我市实际，制定本规划。规划期限为2010年至2014年。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、中西医并重，坚持政府主导和鼓励社会积极参与，遵循中医药发展规律，推进中医药继承创新，大力扶持中医药发展，不断提高城乡居民健康水平，促进全市经济社会平稳较快发展。二、发展目标到2014年底，在全市建立功能完善、特色突出、基本满足人民群众需求的中医药服务体系；创建知名中医医院、建成一批知名专科；建设一支结构合理的高素质中医药队伍、培养一批知名中医药专家；建立中医药进农村、进社区、进家庭的有效机制，加快中医药的普及与推广；提高中医药自主创新、产品研发能力和学术水平；打造中药材种植、加工、流通于一体的中药产业化格局，力争使我市中医药事业发展走在全省前列，将我市建成全国农村中医工作先进市。-扩大中医药服务的覆盖面。中医药服务可及率至2014年达到100%。各级综合医院均设置中医临床科室和中药房，中医床位数不低于总标准床位数的5%。其中三级综合医院须设置中医科室3个以上，二级综合医院须设置中医科室2个以上；所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）都建有1个以上中医科室，建有中药房、中药库，配备中药橱、中药柜等必要设施；能提供中药饮片服务的村卫生室占村卫生室的比例达到50%以上。-提高中医医院建设管理水平。五年内，市中医医院达到三级甲等中医医院建设标准，新增国家级中医重点专科1个以上，省级中医重点专科2个以上。-优化中医药人力资源配置。千人口中医师数至2014年达到0.30人；各综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医师占医师数比例至2014年达到7%以上。所有村卫生室至少有1名以中医为主或能运用中西两法为群众服务的乡村医生，所有社区卫生服务站至少有1名能提供中医药服务的执业医师。加强对乡镇卫生院中医药人员和乡村医生的培训力度，培训率达到100%。加大对中医药事业的投入。积极争取各级财政对中医药工作的扶持，使中医药经费占卫生事业经费的比例2014年达到10%以上。提升中医药科技创新能力。五年内取得中医药科研成果50项以上，其中市中医医院获省级科技进步奖2项以上，市级科技进步奖10项以上。五年内推广应用中医适宜技术100项以上。-提高中药饮片使用率。五年内开发应用中药制剂品种60个以上。-促进中药材产业化。充分利用我市道地药材资源，实现丹参等12个中药材GAP基地认证。 三、主要任务（一）完善中医医疗保健服务体系。以市中医医院为龙头，综合医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医科、村卫生室（社区卫生服务站）和中医诊所为网点，建立起覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。进一步加大中医医院建设力度，把市中医医院建成中医特色突出、综合服务功能强、专科优势明显的现代化综合性三级甲等中医医院。各综合医院要按照国家标准设置中医临床科室和中药房，配齐服务设施、设备和人员。实施中医“三进”战略，推动中医药服务和中医药知识进乡村、进社区、进家庭。继续开展中医特色乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）创建工作，不断提高基层医疗卫生机构的中医药服务能力。充分发挥中医药在应对突发公共卫生事件和疾病预防控制方面的作用。积极开展中医“治未病”健康工程，探索建立中医药预防保健体系和预防保健服务的体制机制。鼓励中医医院、有条件的综合医院和城市社区、农村基层医疗机构开展中医药预防保健服务，支持社会力量投资兴办中医药预防保健服务机构，同时加强管理引导，满足人民群众不同层次的中医药预防保健服务需求。（二）加快中医医疗机构改革发展。市中医医院要保持公益性质，遵循社会效益优先原则，深化运行机制改革。采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施，探索完善补偿机制，逐步解决“以药补医”问题。建立和完善医院法人治理结构，大力改进医院内部管理，调动医务人员积极性，优化服务流程，规范诊疗行为，提高服务质量和效率。切实加强内涵建设，采取措施，提高中药饮片使用率，提高中医药特色服务能力。积极引导民营中医医疗机构的健康发展。鼓励支持社会资本举办中医医疗机构。鼓励有资质的中医人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所，方便群众就医。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、专业技术职务资格评审和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。（三）继续实施创建名医名科名院战略。培养一批名中医。落实国家和省优秀中医临床人才培养项目，开展多层次的中医药专家学术经验继承工作，重点培养一批优秀中医药学科带头人。继续开展名中医药专家评选活动，每5年评选一次，并对有突出贡献的专家进行奖励。打造一批中医名科。加大对中医重点专科建设的投入，在全市培育并形成专业覆盖齐全、地区分布合理、特色优势明显、创新能力较强的重点专科群体。市中医医院要在现有基础上加快国家、省重点中医专科建设，不断培育新的重点中医专科；各区、各单位也要结合实际，积极推动中医专科专病建设，争取在中医专科专病建设方面有所突破。创建中医名院。市中医医院要以创建三级甲等中医医院为契机，不断加强软硬件建设，努力争创全国、全省知名中医医院。创建全国农村中医工作先进市。在莱城区创成全国农村中医工作先进县（区）的基础上，全市积极争创全国农村中医工作先进市。（四）加快中医药人才培养、引进步伐。积极组织实施国家、省有关中医药人才培养项目。各医疗机构特别是市中医医院要积极录用中医药专业的本科以上毕业生，及时补充、更新中医药人员，改善中医药人员的年龄结构、学历结构。同时要加大高层次中医药人才的引进力度，增设中医专病门诊，不断提高中医诊疗水平。要加强对现有中医药工作人员的培训工作，通过外出进修、请专家讲学等形式使他们不断更新知识、提高水平。继续加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室中医药人员的培训力度，选派一部分业务骨干到市中医医院进行免费进修学习，并通过举办培训班等形式对所有基层医疗卫生单位的中医药人员进行培训。继续加强乡村医生中医专业中专学历教育工作，使更多的乡村医生通过学历教育提高医疗技术水平。重视中医药管理型、外向型、实用型和复合型人才培养，鼓励西医师学习中医，培养一批中西医结合人才。继续开展中医药师承工作。加强中医药继续教育，建立中医药继续教育基地，做好中医药继续教育专项培训，积极争取国家级和省级继续教育项目。开展中医住院医师规范化培训，做好中医经典著作学习培训工作。（五）促进中医药科技进步与创新。加强中医药科技创新平台建设，加大投入，提高对中医临床诊疗技术研究、疗效评价、中医传承和中药新药、中医诊疗仪器设备研制的资助比例和额度。公立中医医院和市级综合医院要按照年业务收入的1%设立科研基金，用于中医药科学研究。要建立多领域、多学科相结合的中医药研究队伍，加强对中医治疗有优势的常见病、多发病和重大疑难疾病的研究，提升中医临床技术水平和服务能力。注重加强中医药自主知识产权保护，特别保护各类中医药专利权、商标权和著作权等，强化中医药行业技术研究、产品开发、产品出口中的知识产权管理。积极争取省、市科技计划项目，加大对获奖科技成果的奖励力度，调动中医药科研工作者的积极性。加强中医药科技成果的转化、推广和应用，使其充分发挥作用，造福广大群众。继续开展中医适宜技术推广工作，不断提高中医适宜技术应用率。（六）推进中药产业化发展。加强对中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。开展全市中药资源普查，加强中医药资源信息监测。保护药用野生动植物资源。加强对道地野生中药材原产地保护。加快GAP（中药材生产质量管理规范）基地认证，以丹参、全蝎等著名道地药材为重点，开展优良品种选育、规范化种养植以及综合质量控制等工作。加强中药产业发展统筹规划，加快建设现代中药技术体系和产业体系。制定有利于扶持中药产业发展的优惠政策，突出自主创新和体制创新，理顺产业链条，培育壮大龙头企业和药物大品种，提升技术和装备水平，加快以中药现代化为主推方向的产品结构调整和产业升级，促进中药产学研结合。加强医院中药制剂研发，不断提高中药饮片、中药制剂质量，更好地满足中医临床用药需要，提高中药产业在经济社会发展中的贡献率。 四、保障措施（一）依法推动中医药事业发展。加强依法行政意识，加大对中华人民共和国中医药条例和山东省中医条例的贯彻实施力度，确保各项中医药法规、政策执行到位。要将中医药管理纳入法制化轨道，进一步规范中医医疗市场，严格中医医疗机构、人员、技术准入管理，加强对中医药服务的监管，完善中医药执法监督机制，并纳入卫生监督综合执法体系。加强普法教育，增强卫生和中医药人员的法制观念。（二）加强对中医药工作的领导和管理。各区卫生行政部门要贯彻“中西医并重”的卫生工作方针，进一步理顺中医药管理体制，设立专门的中医药管理机构，配备专人管理中医药工作。要把发展中医药事业作为继承和弘扬优秀传统文化，为广大人民群众谋福利的大事，纳入当地国民经济和社会发展整体规划，纳入区域卫生规划和公共卫生体系建设规划，制定中长期发展计划。要积极争取发改、财政、经贸、人事、教育、社保、科技、药监等相关部门的大力扶持，切实解决中医药发展中存在的困难和问题。（三）增加对中医药事业的投入。切实加大对中医药事业的投入，确保经费逐年增长。充分考虑中医医疗机构底子薄、基础弱的实际，积极争取各级财政在经费安排中给予倾斜，保证中医经费的增长比例高于卫生事业费的增长比例，中医经费占卫生事业经费的比例逐步达到10%以上。中医经费应当在财政科目中单独列支。要积极争取设立中医专项补助经费，试行按中药饮片处方量、针灸推拿等中医适宜技术服务费对医疗机构和中医师进行一定比例的奖励。（四）制定落实鼓励中医药服务的保障政策。严格落实中医药参与新农合的各项优惠措施，优化新农合资金的支出结构，提高中医药补偿资金在新农合资金中的比例。探索试行诊疗费用总额预付、单病种结算以及人均定额结算等复合式结算办法，鼓励医疗机构、医师和广大群众充分使用成本低廉、利润率高的中医药服务。加大支持中药制剂的研发和使用力度。鼓励将名老中医验方开发为使用方便的医疗机构中药制剂。适当提高针灸、推拿