高校家庭经济困难学生认定现状分析与改进设想(上海理工大学).docVIP

高校家庭经济困难学生认定工作的现状分析与改进设想何伟琴（上海理工大学外语学院 200093）摘要：高校家庭经济困难学生的求学问题日益成为社会所关注的焦点。现行认定工作在认定标准、认定机构、认定程序、认定依据等方面存在一些问题，本文尝试分析了产生这些问题的本质原因，并提出了改进的设想。关键词：高校 家庭经济困难 困难认定高等教育的快速发展，特别是从精英教育到大众教育、从公费教育到收费教育的历史性变革，使高校资助工作越来越重要和迫切。随着资助政策体系的逐步完善，国家对家庭经济困难学生的资助力度进一步加大。教育部、财政部在2007年联合下发了关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见，但是如何保证各项资助切实发放到真正困难的学生手里，在具体实施过程中仍存在不少问题。一、当前高校家庭经济困难学生认定工作的现状做好家庭经济困难学生认定工作是做好一切资助工作的前提，然而在实际工作中，我们却发现贫困生认定工作很难做到 “精准”。这项工作从表面上看只是一个程序，但实质上是各种社会关系交织在一起的综合体现。当前高校家庭经济困难学生认定工作存在的主要存在以下问题：1、敏感的学生不愿申请有些贫困生因为经历坎坷，贫困成了压在他们心底的沉重包袱，他们不愿意被特殊化、边缘化。在这样的心理作用下，宁可自己咬紧牙关，减衣缩食，也不愿意去开具相关证明和申请资助。2、证明材料不一定可靠证明材料一般来自于学生家庭所在地村委会(居委会)、乡(镇)政府(街道办事处)民政部门以及父母所在单位，目前民政部门只对申请最低生活保障的居民家庭经济情况进行核查认定，但对学生因上学而进行的家庭情况核查尚无制度。3、 标准的同、异难以兼顾由于地区的差异性大，现在国内大学尚无法建立统一的困难生标准线。各地高校的困难标准线是以各地的贫困线为参考依据，但即使在同一所学校里，由于面对是来自五湖四海的学生，其科学程度和公正程度仍有待探讨。例如，家庭人均800元收入对于上海户籍的学生和外省农村学生的意义是大不一样的。4、基层评议做“老好人”基层的班级民主评议往往流于形式，评议成员不愿意得罪人，抱着“反正不是我出钱”的心理，让提出申请的同学都顺利通过。还有个别私心较重的同学为争取更多的资助，夸大其辞，怎么困难怎么说，“会哭的孩子有糖吃”，这就会影响周围人的判断。5、消费判断不准确消费情况的主要判断依据之一是校园卡消费记录，如果有的同学很少在学校吃饭买东西，事实上就回避了消费监控。另外对奢侈品和生活必需品的区别也越来越困难：新款电脑和手机一上市就迅速降价，名牌服装的真假也很难分辨。由于消费观念的差异，有的家庭困难的学生消费水平不低，有的经济条件不错的学生消费水平却不高。二、造成家庭经济困难学生认定不精准的原因分析作为高校奖贷勤助基层的工作者，我们在做贫困生认定的时候常常感叹工作量大，但事实上我们得到的信息不是太多，而是很少或者说有效信息很少。问题背后深层次的原因是制度的不完善。1、认定依据中缺少对学生家庭经济基础的了解在考量一个家庭的经济情况时，不能只看收入和支出，还要看家庭已有积累，即家庭收入之外的财产，比如存款、房产、股票等投资品等等。对于学校而言，这无疑是一片盲区。象申请经济适用房那么严格的条件，不但要看可支配收入，还要看房产和存款等，仍然会出现这样那样的问题，更不要说不考虑房产和存款情况了，这无疑给想要弄虚作假的人提供了相当大的空间。2、高校作为困难生认定工作的实际执行者，专业性和权威性远远不够国际通行的贫困生认定方法是通过评价学生家庭经济状况来间接估测其家庭教育成本分担能力，其中核心指标是家庭财产以及家庭收入。在大多数发达国家，家庭经济状况通常可以从经认可的应税收入中合理地推断出来。应该说这是一种最为科学、客观、严谨的贫困界定方式。但在我国，纳税制度还在建设之中，公民也缺乏自觉纳税的意识，因此不可能采取这种方法。当前在我国能对家庭经济情况进行权威认定是民政部门，但是由于各种因素，民政部门所出的证明也不一定权威客观。因此对大学生家庭经济认定工作的最后一关也是最重要的一个步骤是由大学来完成的。可想而知，由一个不专业的部门和一群不专业的人士来做专业的事情，工作中的很多失误和疏漏就很难避免了。3、社会诚信机制不健全，弄虚作假的成本偏低。大学生来自各省各地，学校不可能到每个贫困生家里去调查，只有凭学生开来的证明进行认定。当前资助项目的大项是国家助学金和国家励志奖学金，属于国家财政专项拨款，如果某学生因提供假材料被认定为困难生，从而骗取了国家助学金甚至是国家励志奖学金，这难道不是违法行为吗？严格地说不仅应给予行政处分，而且应当承担法律责任。但是目前在认定过程中个别被查出有弄虚作假行为的案例，学校一般还是以教育批评为主，顶多取消该生的受助资格，而且一旦发现这种情况，最多只能处理相关学生，对开虚假证明的单位没有任何影响，还是治标不治本。三、改进现有认定方式的设想根据多年在一线做奖贷勤助工作的经验，笔者认为在沿用原有的自愿申报、材料证明的基础之上，增加和强化以下几项措施将会对做好困难认定工作会起到明显的作用。1、 个人消费支出申报制度学生本人对日常消费情况进行主动申报，如所用的手机品牌型号及使用时间，电脑品牌型号及使用时间。以一学年为结算期间，尽可能详细，父母给生活费多少，自己支出多少，包括伙食费、购买日用品、上课外辅导班、课外书、额外支出等等。2、加强民主评议，实行家访调查关于手机、电脑、服装等日用品以及日常开销，可以在寝室和班级同学当中进行调查，如拥有奢侈品的不管其来源一律认为其不困难。学校应设立专门经费鼓励辅导员、班主任和学生资助中心的老师进行困难生家访，去外地比较麻烦的话可以先从本地做起，抽取一定的比例，或者专门针对有疑义的学生。3、将勤工助学和公益劳动纳入评定标准，对缺乏自我解困意识的学生一票否决高校在多年前尚未建立成套的困难生认定方法时，只有少数有特殊困难的学生会带着证明来学校，对于大部分的困难生的判断依据是主动申报和是否参加学校的勤工助学，其效果却并不差。因此不妨把勤工助学和公益劳动也纳入标准，对缺乏自我解困意识的学生进行一票否决。4、强化诚信管理很多学校都建立了诚信档案，但是诚信档案毕竟不是人事档案，学生对此不够重视。对于在困难认定中弄虚作假的学生，一经查实后应记入人事档案，如情节严重则给予行政处分，这样才能真正产生威慑作用。参考文献：（1）教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见(教财(2007)8号)（2）张剑峰、罗浪、赵燕，高校贫困的界定，江西教育研究2005(5)（3）冯友梅，建立帮助经济困难学生成长的长效机制，中国党干干部论坛2005(7)：（4）赵炳起.高校贫困生认定机制优化与重构J.教育财会研究，2006（4）（5）兰建军、粱珊珊，贫困人学生认定标准研究，科技广场2007(12)（6）黄建美、谭德明，基丁决策过程理论的高校家庭经济困难学生的认定，当代教育论坛2008(8)（7）任子雄，高校家庭经济困难学生界定的方式，山西财经大学学报2008（11）（8）钟央文、钱晓萍、毛宇峰，高校家庭经济困难学生有效认定机制的再思考，辽宁教育研究2008（2）（9）刘秀英，高校家庭经济困难学生认定方法及对策探析，怀化学院日报2009（3）（10）王春娟，高校家庭经济困难学生认定问题探析，西安邮电学院院报2008（3）（11）吴继锋，关于高校家庭经济困难学生等级认定及资助原则的实践与思考 ，黑龙江教育（高教研究与评估版）2008(7)（12）田彩霞，对我国高校贫困生认定的几点思考-以浙江师范大学为例，产业与科技论坛2008(06)（13）纪尚革、赵磊、钱苗苗，西部高校家庭经