公共经济_财政透明论文.docx

结合我国国情，谈对财政透明问题的看法摘要：财政透明化发展是一种国际化趋势，为了适应经济全球化发展趋势，在更高层次、更大范围参与国际竞争与合作，充分利用国际资源，各国政府就必须参照国际统一性的规则，提高政府财政透明度，从而改善政府治理效率。随着我国市场经济体制的全面建设，“公共性财政”成为政府的本质特征，社会治理结构表现为公众与政府之间形成了一种委托一代理关系，政府主要承担公共受托责任。然而我国目前的财政支出方式，其实是一种国家大包大揽的财政统筹支出方式，这种方式保证了中国重大项目的实施。但是中国这种大包大揽的财政统筹支出方式，由少数人决策，缺乏透明度。使得财政支出存在不少问题。关键词：财政透明 公共经济一、 财政透明财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度。随着我国经济的市场化和政府管理法制化的加强，社会公众对财政收支状况、财政支出的用途、结构及其效果等更加关注。财政透明度是民主社会中公众知情权和政府信息披露制度的重要组成部分。提高财政透明度，对于强化政府公共受托责任，降低政府代理成本，以及减少腐败，建立高效政府，都具有重要意义。要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，必须有一个公开、透明的财政。 财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种手段。它是宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要前提条件。二、 我国财政透明现状 为了推动各成员国提高财政透明度的工作,国际货币基金组织总结相关经验,发表了财政透明度良好行为准则和财政透明度问卷。正像IMF所指出的那样,这些“行为准则”并不是要求各成员国必须采纳的“最优做法”,而是可供成员国选择的“良好做法”。但它们毕竟为我们分析财政透明度状况、进行相关政策设计提供了一个有用的工具。与“良好做法”逐条对比,可以发现:我国财政的整体透明度较低,在财政透明度的任一领域,我国都存在一定差距。而且,我国的财政透明度还表现出以下四个不平衡：1. 依法行政、依法理财的步伐落后于法制建设的步伐。审计机关的设立和职责,是中华人民共和国宪法规定的;审计机关独立行使审计职能,受中华人民共和国宪法和中华人民共和国审计法保护。事实上,审计机关的独立性并不高。从确定审计工作重点、起草审计报告、提出政策建议、到相关建议推动工作改进的程度,都要受制于政治考虑。中华人民共和国税收征管法明确了“依法征税”和“服务纳税人”的原则,但越权减免税收的现象,征“过头税”、侵犯纳税人合法权益的现象,仍时有发生。“乱收费”、“乱罚款”屡禁不绝。通过低价征用农业用地和“野蛮拆迁”,为工业化和城市化筹集资金的做法大量存在。中华人民共和国统计法明确了统计机构技术上的独立性,但一些地方仍存在弄虚作假,虚报、瞒报财政收入的现象。“有法不依”、“执法不严”现象大量存在,是我国经济、社会发展高度不平衡,封建意识、特权意识仍然残存的反映。在“依法治国”方面我们还需要作出持续的艰苦努力。2. 预算外财政活动的透明度低于预算外财政活动的透明度。作为“放权让利”改革战略的副产品,“双轨制”原则渗透到了财政的各个领域。在预算内财政收支之外,存在有规模庞大的预算外收支,并由此引出了各部门、各单位的“小金库”。从预算内资金到政府性基金、收费,再到“乱收费”、“乱罚款”,体现了当前财政性资金来源的不同层次,其法律依据依次降低,监督力度逐步下降,透明度呈现出由高到低、逐次下降趋势。3. 程序方面的差距小于内容方面的差距。和“良好做法”相比,在程序设定和遵守程序方面,我国的差距要小于在披露内容方面的差距。例如,中华人民共和国预算法明确规定,预算报告必须提前一定时间提交给人大机关予以审议,调整预算需要经过人大审议批准,决算完成后在一定时间内提交给人大机关予以审议。审计机关就预算执行情况和决算进行审查,并向同级人民代表大会报告。这些规定都已经得到了落实。我国已经加入通用数据发布系统(GDDS),基本能够按照最低时限要求发布数据。4. 在内容发布方面,突出的缺陷就是内容过于简单。例如,预算报告列举了收入总额、支出总额、主要的收入和支出项目、以及其完成预算的实际情况,但没有列出前年的有关数据,更没有包容今后两年的预测数据。预算报告没有公布预测收入和支出的依据,即没有公开预测财政收支的经济模型;预算报告简单介绍了政策重点,但缺乏详尽的数量指标,人们难以对资金使用进行绩效评估;披露债务指标,但数据不完全,没有包含所有的既有债务;并且对外债和内债采用不同的披露标准。对于或有债务,预算报告既无定量分析,也无定性判断,更没有对财政风险进行定期评估。预算报告也没有对税收支出、准财政活动进行分析、统计和披露。5. 现实透明性大大落后于现实可能性。目前,封闭、内向的传统仍然渗透在政府管理的各个领域。政治决策在幕后进行,公共决策往往排斥公众广泛参与。对大众而言,政治决策和公共管理仍然充满神秘。大量的统计数据、报告和分析以内部文件形式出现而没有公开发布,降低了财政透明度。以部门预算为例,部门预算把各部门、各单位的资金需求预分为基本预算支出和项目预算支出,前者细分为人员支出、公用支出、专项事业费;后者则涵盖了大型购置、大型修缮、大型活动和基本建设项目等。各单位、各部门向财政部门提交的资金申请表,就是详细列支活动、细分资金用途的“明细账”,包含着大量的财政和公共管理信息。在许多国家(或地区),部门预算已经随批准的预算公开发布,而我国却仍把这种报表看做是内部材料和国家机密,不予公开。其实,仅仅公布部门预算的大致内容,就可以大幅增加财政透明的程度。三、 提高我国财政透明方法和途径（一）、提高财政透明供给水平1完善我国的财政信息。完善的财政信息是财政信息透明的基础和前提。只有统计完备，编制合理财政报告、财政信息才能及时有效的公布以及满足民众使用信息的需要和监督。针对我国存在的财政信息涵盖面有限、以及由于编制时间以及中期调整的问题。建立一下的措施和方式加以完善。第一，进一步完善我国财政信息。第二，加强预算外资金管理。第三，修正编制时间。第四，添加解释性条款。2. 转变政府工作人员思想。政府共组人员作为财政透明具体的操作人员，这一群体的思想、观点直接关系到我国财政透明进程。然而思想意识作为主观意识形态具有相对稳定性，我国要认识到意识的问题不是在较短时间内可以彻底改变，因为要注重从观念上的疏导，另一方面也要行外部的制度、政策的构件上促进政府工作人员思想的转变。3 .疏通、拓展政府提供信息的供给渠道。财政信息的透明的关键一环是建立完善、通畅、有效、快速的信息发布渠道。人大会议上的信息的公开、统计年鉴、财政资料上的数据公开等常规的公开渠道外，我国也要在显示的条件下扫清原有供给渠道的障碍和困难，扩展、完善新的供给渠道。多种渠道一起促进财政信息透明。完善电子政府的进程；仿照相关领域，建立“开放日”做法；着力促进非营利组织发展。4 .建立健全财政透明法律体系。财政透明的加快推进需要完善的法律制约和监督。建立完善的推动财政透明的法律体可以从已经颁布实施的政府信息公开条例、保密法、档案法、预算法先关法律加以完善，各个突破。构建起协调有序、共同促进的法律系统。（二）、提高财政透明需求水平 1. 提高公民保障是财政透明需求的前提。生产力水平作为经济发展的重要指标，从根本上影响了民众的财政透明需求。我国要从根本上促进民众对于财政信息需求程度，就要从发展生产，稳定物价、提高民众的收入水平、加大对民众的社会保障上下功夫。2. 加大对民众的教育重视程度。民众的受教育程度直接影响到公民参与财政透明的程度。因为，较高的教育程度，首先提高了民众的只是水平。综合学习室提高公民的学习能力、辨别能力、理解能力、分析能力的关键一步。其次，教育水平能够提高公民参与意识。再次，教育提高了公民的政治敏锐性。3 .培育公民社会的社会氛围。促使更多公民致力于