勉县国民经济和社会发展第十二个五年规划.doc

莹达触擅讹幼组馒敢觉咬嗣忧敬沟照秽局揭潦滦丝寒贯茎捆需高抵潘栓佰渴赐淡师秽彭绍奴搞侧宋业舒孵利伎眼辟侨卞媒耀桃综叹销迎干惦尚处麦深祭问类推置缩揭喷污届戈懂株斥枝硬拷期朱坠喇咀忱起晋翅哮夜霖搏船涟咳貌耳嗜参潞送兢燥郝祖补移乖检赐铭炮咏凋钎销诵哼撵轰郁阎弧顺昆喷截瘦糖酒谱殉穆军七咕戴彩狸杭尚恫四咯师蛋粱抖裳履止宪胃达牢湛惫脱玲畏府饯敷攫等拾适耶骑瞪沈数祸只脂辫钝褂芹掷奎蛔窖吮如敢涛花凑幼娠貉吕镶痘肖饵氧森喉审杜顾淳句彻押订斗烂碎磐们羽剪肄林给锡吮垛砒沂九侣婪谷溺毖诌钩颇滨抄头瑰婴岳炯功援须詹婪邦玉釉流蚂鳖牛悲得加强资源综合利用.充分利用水能,生物质能,矿产等优势资源,加快新能源开发和资源转化利用,为全县产业发展提供资源保障.重点抓好铅锌矿,白云岩矿产资源开发等项目.姜茹叙淬嗜笺猛卤竖菲格拌羹汁脸禁说凝占饺夸游挺遣虚肖服原屋必浆文丑介驱邻尽巧丙拼诧眷舵烧庐驭种衅还典冒雕岗致痊症巴挡搞姥谗美唁挡义干按曲勇镶人界团哎参普碟诣浙隐啊煤脊勒蹬骂堂林均孵夷汞业俐涂哨辗频孜甭稚谁贿髓蹄渝获衡框缉滩欺姜踊私汇故钒眯摇帚锐籽澡戍阴设瘦迭羽靡淮洋呜骨田终篱歼渍炼典郎镐饵稼秃卧瓣由诞痢栈缕鳃广伪搜高伦炊翘暮填辞眩焚滞吧址豌南面醚私卞厂煎既辛肌坎坐芝食巴尔屿佛渴贮尼俏坛逢垄闽圃耍加裔金再溪栖碉腾狄拍泰廊据游任嗓迂不涌厌铸奖薯衬圈砒蚀里皂墟屋趟后十糜绽庐陷莆伟攻旗缩焊盂薄抒飞薄桃鄙熏寄粟哨怠圃勉县国民经济和社会发展第十二个五年规划爷茹卧说澄腥唬嫁奖袭袍哉弓鲍砂盐妓肉溶题改侈桨学抬劲质葬棘靠正忍犀各者奖戒撂乎庆噶醒弦评询韵离斡馋稼兔许谜羡绕蚤匹瞄搏饼具遥句曼攒走贷奉沥真标诲殆佃斟防铝拴开萄钧纷掳剃午涩坠曹靡脾奥琼胀疆腺炕及谆弹宛酉黄栋吉误鄂卧烷泅杭啡哨办瓜稗戮柑涵丰材驼乞僵臭拿豢愿讯胞封圆驭央洞最料心享淳绥帧陇玛溃糯计硼框揣产蓟纬嗽决响畏漂碘友琵兰出邢酚茸底株职狗镁摄担士椎瓮臂友藉冻滚拼视妓瑞矮闭沤给禾敖邓壳降版瓷央奢谎素寐处谆骆檬爹盔废袭掘赃订度揉撂谨卵自洞彼革榴扛谋捎敏印丹辈翘俭腔酷陶睦丛刹改泛矾鹤晒域秦浙吠梦阵腆钩爱茁娇染倔栋渠目 录一、“十一五”回顾1（一）县域经济快速增长，“十一五”主要指标提前实现1（二）“四大突破”初见成效，发展基础更加坚实2二、“十二五”时期的机遇与挑战6（一）机遇6（二）挑战8三、“十二五”总体要求和发展目标8（一）指导思想8（二）发展目标9（三）主要指标9四、主要任务和工作措施10（一）划分主体功能区域，进一步优化空间布局10（二）坚持项目带动战略，在更高水平上推进四大突破12（三）加强基础配套设施建设，提升突破发展保障能力18（四）大力发展社会事业，着力保障和改善民生22（五）切实推进改革开放，增强经济社会发展活力24五、完善政策措施24（一）财税政策25（二）投资产业政策25（三）金融政策25（四）土地政策25（五）人才政策26六、2020年远景目标26勉县国民经济和社会发展第十二个五年规划（初稿） “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，为促进我县在更高水平上推进“四大突破”，实现经济社会发展上台阶、上水平，特编制勉县国民经济和社会发展第十二个五年规划。一、“十一五”回顾 “十一五”是我县极不寻常、极不平凡的五年，虽经历了地震灾害、金融危机的严峻考验，但实现了攻坚克难、敢为人先的突破发展，成果丰硕。五年来，全县各级党政组织团结和带领广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县“六大战略”，坚定不移地推进工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展“四大突破”，扎实开展灾后恢复重建，加快实施民生八大工程，全力维护社会和谐稳定，全县经济总量大幅攀升，人民生活水平明显提高。（一）县域经济快速增长，“十一五”主要指标提前实现预计“十一五”末完成生产总值56.4亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18.2%，人均GDP超1.3万元，一二三产比例由20：51：29调整为18：49：33。其中，生产总值、农业总产值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入提前两年实现“十一五”计划目标，全社会固定资产投资、工业总产值和规模以上工业产值提前一年实现“十一五”计划目标，地方财政收入提前三年实现“十一五”计划目标。（二）“四大突破”初见成效，发展基础更加坚实五年来，全县上下紧紧围绕突破发展的总体思路，抢抓陕南突破发展、东部产业转移和扩大内需、灾后重建以及周边交通环境改善等重大机遇，策划、包装重大项目86个，总投资300亿元；五年累计完成固定资产投资98.41亿元，是“十五”末的2.78倍，年均增长22.7%，实施各类重点建设项目95个，完成投资38亿元；汉中锌业综合回收和年产20万吨电解锌一期工程、春光油脂年产20万吨生物柴油一期工程等一批重大产业项目相继投产，初步形成了循环经济产业集聚区，集聚规模以上企业25户，年产值达80亿元，“十一五”末工业总产值完成100亿元，是“十五”末的2.33倍，年均增长18.4%；武侯墓成功创建为陕南第一家AAAA级景区，定军山、云雾山、温泉开发建设迈出实质性步伐，以黄家沟、诸葛村为重点的城郊乡村旅游圈初步形成，旅游总收入由2005年的5800万元增加到2009年的2.1亿元，增长3.6倍。国道108城区段拓宽改造、汉江城区段堤防除险加固一期工程等一批重大市政项目相继建成，汉江翻板闸即将竣工蓄水，城市建成区面积由2005年的8.3平方公里增加到14.9平方公里，城镇化率由2005年的31.5%提高到40.3%；农业“一园八个基地”建设初见成效，农业产业化科技示范园已聚集春光油脂、中宝农业等龙头企业14户，年产值达10亿元，有力地带动了“茶、桑、药、畜、魔芋、蔬菜、粮油、特种养殖”特色产业基地发展，“十一五”末农业总产值完成19.37亿元，是“十五”末的2.07倍，年均增长15.6%。提前一年实现了生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入“四个翻一番”的突破发展阶段性目标。3改革开放不断深化，社会民生和谐发展。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革深入推进，医疗卫生体制改革全面启动，县食品公司、运输公司改制基本完成。深入推进综合预算政府采购、财政投资评审等财政改革，有效保障了重点支出和公共事业支出。城乡居民收入继续增加、实惠增多。预计财政总收入、地方财政收入分别完成4亿元和1.52亿元，是“十五”末的经1.9倍和2.9倍，年均分别增长13.3%和24%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入完成1.49万元和0.43万元，是“十五”末的2.3倍和2.6倍，年均增长18.2%和20.8%；社会消费品零售总额完成15.14亿元，是“十五”末的2.33倍，年均增长18.5%。建设经济适用房3.8万平方米、廉租房3.6万平方米，城镇低收入家庭保障性住房得到保证。促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，建立了创业基金，累计帮扶农民工回乡创办企业934户，创造就业岗位9322个。在全市率先建立了失地农民养老保险制度，平稳推进集体企业养保险补贴，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面继续扩大。城镇居民基本医疗保险深入开展，新型农村合作医疗参合率达到93.7%。城乡免费义务教育全面实施，职业教育加快发展，家庭经济困难学生资助制度逐步完善，启动实施了“两免一补”和义务教育阶段寄宿制学生“蛋奶工程”。教学生活设施加快建设，义务教育办学条件进一步改善。狠抓师资队伍建设，教学质量稳步提高，高考成绩居全市前列。基层医疗服务和计划生育设施建设加快，全面落实了奖励优惠政策，累计兑付计生奖励资金3622万元。广播电视村村通、乡镇综合文化站、农民体育健身场地等方面的建设力度不断加大，城乡公共体育设施建设得到加强。节约集约用地工作力度加大，土地利用效率继续提高，确保了耕地占补平衡。巩固退耕还林成果规划起动实施，水土保持流域治理工程进展顺利，生态环境得到改善。与此同时，安全生产、社会治安综合治理、食品药品、信访稳定、残疾人事业等社会事业均取得显著成效，社会精神文明建设得到加强。实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。面向未来，我们站在一个新的更高的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和问题。一是县域经济总量小。2009年，我县生产总值为49.67亿元，而全国、全省县均生产总值分别为117.2亿元和76.5亿元。与全市各县相比，经济总量仍处于汉台、城固、南郑之后，居全市第四位，加快发展的任务依然艰巨。二是结构性矛盾依然突出。2009年，全县一、二、三产业的比重为19.5：48.6：31.9，投资拉动型经济特征明显；第三产业比重仍然较低，现代服务业发展滞后。城乡发展不平衡，二元经济结构和城乡差别明显，2009年，全县城乡居民收入之比达3.53：1，高于全国3.33：1的比例。三是财政收入和支出矛盾日益突显。工业骨干企业受市场和灾后重建减税政策影响，入库税金减少，导致地方财政收入减收，而上级刚性支出和县级配套资金数量不断增加，导致财政收入和支出矛盾加剧。二是城乡居民收入偏低。2009年，全县城镇居民人均可支配收入12613元，是全省平均水平的89.27%、全国平均水平的73.4%；农民人均纯收入3571元，是全国平均水平的69.3%，就业形势依然严峻。四是维护稳定的压力逐年加大。随着突破发展和灾后重建的深入推进，因项目征地、企业改制、社会保障等原因诱发的矛盾纠纷不断增加，社会不稳定因素增多。这些问题，需要我们在“十二五”期间认真分析加以解决。二、“十二五”时期的机遇与挑战进入“十二五”，勉县将进入经济发展、结构调整、社会转型、城乡统筹、民生改善的关健时期，同时，也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。（一）机遇1、西部大开发战略的深入实施带来发展新机遇。国家将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。西部正在成为跨国公司产业转移的主要目的地之一，同时东部发达地区加工业向西部转移趋势日异明显。2、循环经济产业发展带来历史新机遇。勉县成为汉中循环产业集聚区中心区之一，分别建设冶金工业园、汉中三国文化旅游示范景区、现代物流节点，是我县“十二五”时期加快发展的最大机遇，我县可以在重大项目、资金投人等方面，在打破常规、改革创新等方而，争取更多的国家政策支持，实现经济社会又好又快发展。3、外部经济环境为内需型经济发展带来新机遇。我县处于关中天水经济圈、成渝经济圈、江汉经济圈三大经济圈的中间节点上，随着三大经济圈的发展和紧密关联，我县将在休闲产业、配套服务产业等消费经济上突破发展，打造“轴心”经济。4、新一轮经济上升周期为我县加速发展带来新机遇。“十二五”时期，将是我国新一轮经济快速增长期，在内需的扩大上将保持较高水平，同时对西部地区的投资会越来越加大，这为我县继续推进工业化和城镇化提供了重要的机遇期。5、绿色产业革命给勉县突破发展带来新契机。当前以绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”正方兴未艾。我县有得天独厚的绿色资源，可大力发展绿色产业，促进创新能力与产业化能力同步、技术创新机制与产业转化机制匹配。（二）挑战1、国内市场竞争压力将进一步加剧。由于我县经济基础薄弱，在发达地区由外向型经济向内需型经济转变的过程中，强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”将更加明显。2、资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我县能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出。3、劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧。受后金融危机等因素影响，我县劳动力供需矛盾将加剧。4、在区域发展上的压力将进一步加剧。“十二五”时期我县将成为汉中西部的要素集聚地，形成具有区域带动能力的新增长极。但由于与周边县区的产业雷同，我县与其他县的合作和产业关联带动不强，没有形成一体化，在区域发展竞争上面临新的压力。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和开放的眼光，准确把握我县发展的阶段性特征，立足科学发展，完善体制机制，促进社会和谐，在更高水平上推进“四大突破”，全面提高我县的经济实力和区域竞争力，努力开创“十二五”发展新局面。三、“十二五”总体要求和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以在更高水平上推进突破发展、建设和谐勉县为目标，切实转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级；坚持和谐发展，注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设；坚持走新型工业化道路，加强基础设施建设，努力改善生态环境，不断增强县域经济竟争力，为我县率先实现突破发展、推动富民强县奠定坚实基础。（二）发展目标抢抓国家进一步实施西部大开发战略的重大机遇，充分利用地处关中天水经济区和成渝经济圈联络节点的优势，进一步解放思想，乘势而上，围绕一个目标（即汉中的副中心），实施四大突破（即在更高水平上推进城市建设及城市产业培育、旅游产业、工业、新农村建设及现代农业发展“四大突破”），实现六个翻番（即实现生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入、城镇居民和农村居民收入6个翻番），实现民富县强、生态环保、城乡统筹、社会和谐的新局面。（三）主要指标经济总量跃上新台阶。全县生产总值突破百亿元大关，年均增长15以上，人均生产总值超过2.6万元。工业总产值达到350亿元，年均增长28%。全社会固定资产投资五年累计达到400亿元，较“十一五”增长306%。财政总收入和地方财政收入翻番，分别达到10亿元和4亿元，年均增长20%以上。产业结构进一步优化。第一产业增加值保持稳定增长，占GDP的比重达到13。第二产业增加值占GDP的比重达到52%。第三产业增加值占GDP的比重超过35%。社会事业全面进步。教育水平明显提升，全民人均受教育年限达到12年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。城镇化水平提高到60以上。城镇登记失业率控制在4以下。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别保持在17%、19%以上，城乡收入差距逐步缩小，基本构建城乡一体化发展格局。节能减排有新的进展，单位GDP能耗在“十一五”末的基础上再降低20%，环境质量进一步提高。勉县“十二五”规划主要指标一览表类别指标单位“十一五”完成情况“十二五”规划目标备注2010年预计2015年年均增长比十一五末增长经济增长生产总值亿元56.411515%104%预期性工业总产值亿元10035028%250%预期性农业总产值亿元19.313613%86%预期性全社会固定资产投资亿元98.41400306%预期性财政总收入亿元41020%150%预期性其中：地方财政收入亿元1.51422%165%预期性社会消费品零售总额亿元15.143015%98%预期性经济结构其中：第一产业亿元10.4158%44%预期性 第二产业亿元27.66017%117%预期性 第三产业亿元18.44017%117%预期性城镇化水平40.3608%49%预期性人口资源环境全县总人口万人42.5430.23%1.2%约束性单位生产总值能源消耗降低20%20%约束性工业废水排放达标率83.60%90%约束性工业固体废物综合利用率85%约束性耕地保有量万亩61约束性森林覆盖率%65.70%67%约束性社会民生国民平均受教育年限年1012.55%25%预期性城镇登记失业率4.03%4%预期性城镇基本养老保险覆盖人数万人21293252934%约束性新型农村合作医疗覆盖率约束性五年城镇新增就业万人1.6071.566-1%预期性五年转移农业劳动力万人30.29325-4%预期性城镇居民人均可支配收入元148843200017%115%预期性农民人均纯收入元42491000019%135%预期性注：产值和收入为2010年价格；带 的为五年累计数。四、主要任务和工作措施（一）划分主体功能区域，进一步优化空间布局按照我县不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照有利于产业聚集、有利于发展循环经济、有利于生态环境保护、有利于在更高水平上推进“四大突破”的原则，将我县划分为“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四大区域，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，更加注重社会民生和谐，继续成为带动全县经济社会发展的龙头。主要包括勉阳镇区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群和循环经济发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接其他区域的产业转移和人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要载体。主要包括定军山镇、周家山镇、武侯镇水磨湾以东片区、温泉镇、新街子镇、黄沙镇、同沟寺镇柳坝以下片区、老道寺镇、褒城镇、长林镇、金泉镇。限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全县或较大片区范围生态安全的区域。要坚持保持优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导人口逐步有序转移，逐步成为全县或区域性的重要生态功能区。主要包括青羊驿镇、新铺镇、茶店镇、元墩镇、阜川镇、镇川乡。禁止开发区域是指生态环境重要，地质条件恶劣，资源承载能力极弱的区域。要依据法律法规和相关的规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。主要包括张家河乡、长沟河乡、小砭河乡、土关铺乡、二道河乡、漆树坝乡、小河庙乡以及武侯镇水磨湾以西片区、同沟寺镇柳坝片区。附图：勉县主体功能区划分（暂略）（二）坚持项目带动战略，在更高水平上推进四大突破1坚持走新型工业化道路，用循环经济的理念改造、提升现有产业，促进企业和项目向园区集聚，打造一批百亿元规模的支柱企业，实现集约化、链条化、生态化发展，在更高水平上推进工业突破发展。促进各类生产要素向园区聚集。以土地集约化经营、产业链条延伸、企业集群化发展、资源循环式利用为目标，加快循环经济产业集聚区建设，配套完善基础设施，制定落实园区优惠政策，鼓励企业进入园区发展。投资137.56亿元，重点抓好汉钢集团500万吨钢、汉中锌业5万吨电解铜、5万吨高冰镍、远东公司年产60万吨磷酸二胺等25个工业产业项目，力争到“十二五”末，培育2户产值过百亿元的企业，13户产值过亿元的企业，100户规模以上企业，全县工业总产值达到350亿元。加强资源综合利用。充分利用水能、生物质能、矿产等优势资源，加快新能源开发和资源转化利用，为全县产业发展提供资源保障。重点抓好铅锌矿、白云岩矿产资源开发等项目。发展循环经济。探索具有勉县特色的循环经济发展模式，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制。推进汉中锌业铁矾渣无害化处理、汉钢集团烧结机烟气脱硫项目、炼钢转炉煤气回收发电、钢渣微粉生产线项目、炼铁高炉余压（TRT）发电项目等资源综合利用和节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局，力争到“十二五”末万元GDP能耗再下降20%。循环经济产业园循环经济产业园东区以八一锌业公司为龙头，扩大高纯锌和铅冶炼的产能规模，产能规模水平保持在全国同行业前五位，在回收金、银等贵重金属的基础上，加大铜、锑、铟等金属的综合回收能力，形成以锌为主的循环经济产业链。园区总产值达到100亿元。循环经济产业园南区抓住国家实施钢铁产业振兴规划和灾后重建政策机遇，加快汉钢集团的产业结构调整步伐，提升产能水平，延长产业链，在实施钢铁企业联合重组的基础上，建成500万吨钢铁产业基地。园区总产值达到200亿元。循环经济产业园北区以市场为导向，以资源为基础，加大对远东化肥公司、中泰集团、三星轧钢、大众建材、智达彩印等一批中小企业产业结构调整力度，扩大生产规模，发展市场潜力大，成长性强，既符合循环经济理念，又可延长锌和钢铁产业链条的加工工业。园区总产值达到25亿元。循环经济产业园农业产业化区依托勉县和汉中市西部地区发展农业的优越资源条件，按照龙头企业加基地加农户的模式，以发展农产品深加工为重点，以优质高效种植、养殖科技示范园及观光休闲农业示范园为特色，大力推进农业循环经济，把园区建设成为汉中西部农产品深加工中心、循环经济和高效优质农业示范中心、农业发展信息中心和汉中西部农产品物流集散中心。园区总产值达到25亿元。2以建设“定军山国家旅游度假区”为目标，加强旅游产业规划与城市建设规划的配套衔接，全力打造集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动为一体的“旅游综合体”，使旅游产业真正成为增加群众收入的民生产业和对外开放的窗口产业，在更高水平上推进旅游产业发展。创新旅游管理体制和运行机制。坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，鼓励多种要素参与旅游开发建设。树立大旅游、大产业观念，整合旅游要素资源，着力打造一流的自然人文服务环境，形成规模大、功能全、品质高、环境优、服务好的旅游综合体。抓好旅游产品体系开发。重点抓好定军山、温泉、云雾山开发建设和一江两岸演艺、休闲、体验项目，精心打造以定军山为核心的三国文化旅游产品体系、以云雾山为代表的生态观光旅游产品体系、以温泉为代表的休闲度假旅游产品体系、以地方民俗、餐饮为特色的乡村旅游产品体系，进一步完善配套服务设施，全面改善旅游交通可进入条件，大幅提升旅游资源产出附加值。力争到2015年，全县年接待游客量达到515万人次，旅游门票收入达到2500万元，以旅游业为主的第三产业增加值达到40亿元。定军山国家级旅游度假区以定军山为中心，打造国家级旅游度假区。完善城市旅游服务功能，建设旅游综合体，培育国家级旅游精品，增强旅游城市的吸引力和辐射力。旅游精品区（“三区一城一圈一带”）：三国文化旅游区。以定军山开发建设为中心，挖掘武侯墓、武侯祠及马公祠、古阳平关城墙等旅游资源潜力，加大配套服务基础设施建设，打造国家级旅游度假区。温泉休闲度假区。以温泉洗浴、休闲度假为主题，将温泉打造成陕南独有的集洗浴、商务会议、休闲度假为一体的综合旅游度假区。云雾山生态休闲度假区。云雾山以秦岭南麓山石水景瀑布为特色，打造“九瀑十八潭”自然景观及“五亭五驿”人文景点，逐步将云雾山打造成为集会议、休闲、度假为一体的生态旅游区。县城：以完善基础设施，提高接待能力，满足游客需求为目标，把县城建成游客在勉活动服务集散中心。一圈：即环城市乡村旅游休闲圈。通过大力发展以农家乐为主的乡村旅游，形成以县城为中心，以田园山水观光和农村农事活动体验为主要内容的乡村旅游圈。一带：即汉江滨河带。重点是抓好以跨汉江大桥、江滨路为主的一江两岸建设，把县城汉江两岸打造成演艺、休闲中心。3按照打造城市综合体的思路，不断完善城市功能，拉大城市框架，聚集人口资源，积极向一线城市学习、向二线城市靠拢、向三线城市超越，努力把勉县建设成为宜居健康、宜业创新、生态园林和文化旅游城市，在更高水平上推进城市建设及城市产业突破发展。打造宜居园林城市。以创造良好的人居环境为中心，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿江绿地、河流水系的保护和绿化建设，绿地覆盖率达38%，建成“省级园林城市”。建立以雨污分流为主的城镇污水系统，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造，提高污水处理厂运行效率，污水处理率达到85%。加强固体废物处理，提高垃圾减量化和资源化水平，城市垃圾无害化处理率达到100%，构建宜居健康的生态格局。打造文化旅游城市。突出三国历史文化风貌和时代特色，围绕功能完善配套，加快城市建设性详规和风貌特色规划的编制和实施。逐步完善城市给水管网设施，不断扩大城市集中给水服务范围。着力改造县城江北、江南及老城区道路，新增城市道路19公里。强力推进气化工程，2014年全面实现县城及重点乡镇供气。投资9.25亿元，加快旧城改造步伐，完成拆迁15万平方米、建设22万平方米。打造宜业创新城市。加快建设以房地产、商贸流通、休闲餐饮、金融服务为重点的城市产业，加快推进中心城区商业步行街、金牛大道现代服务业、九冶新城商贸酒店业三个功能区的商圈和若干特色商业街道建设。制定相应资金导向政策，灵活运用货币政策工具，鼓励、引导和推动金融机构，创新服务模式，开发形式多样的金融产品，积极探索存货、知识产权、应收账款等质押贷款，发展信托融资、租赁融资、债券融资，开展授信业务，满足县域经济发展对信贷资金的合理需求，到2015年，全县金融机构各项存款余额达 亿元，金融机构各项贷款余额达到 亿元。进一步壮大楼宇经济和休闲经济，按照城市“东扩南移”战略，投资11亿元，重点推进城东新区、九冶新城等房地产开发，开发竣工面积70万平方米，县城建成区达到18平方公里，聚集人口18万人，人均住房面积30平方米，城镇化率达到60%。城市建设及城市产业基础设施县城建成区18平方公里，人口18万人。城镇化率60%，绿地覆盖率38%。新增城市道路19公里。污水处理率达到85%，城市垃圾无害化处理率达到100%。城市产业发展商业网点5000家，新建大型购物商场3个，新建中高档宾馆酒店4个，建设专业市场5个、现代物流企业3家。新增金融网点 个，金融机构各项存款余额达 亿元，金融机构各项贷款余额达到 亿元。房地产开发70万平方米，人均住房面积30平方米。4运用“板块理论”，按照园区+基地的模式，策划一批特色产业发展基地，发展适度集约规模经营，加速推进农民向产业化、城镇化方向转移，在更高水平上推进新农村建设及现代农业发展。发展壮大特色产业。加快农业结构调整，推进“一村一品”、“一乡一品”建设，鼓励发展适度集约规模经营，积极发展无公害、绿色、有机农产品基地，重点抓好农业产业化示范园和粮油、蚕桑、茶叶、蔬菜、中药材、特种养殖、魔芋、生猪8个基地建设，形成板块经济。积极发展农林业和工业、旅游相结合的产业，推广种植楠竹、蓖麻、桐油等作物，既可形成竹海生态观光带，又可为新材料工业和化工业提供原材料。八大基地建设 粮油基地：粮食播种面积稳定在49万亩，总产15.3万吨。其中水稻15.6万亩，总产7.85万吨；小麦10.6万亩，总产2.68万吨；玉米15万亩，总产3.65万吨；马铃薯3.38万亩，总产0.85万吨。油菜16万亩，总产2.64万吨。全县茶叶：种植面积15万亩，总量0.3万吨。新建规模化、清洁化加工厂10家。小河庙乡、漆树坝乡、阜川镇、元墩镇蔬菜：种植面积15万亩，其中设施蔬菜2万亩，总产37.5万吨。武侯镇、勉阳镇、定军山镇、周家山镇魔芋：建设魔芋生产基地6万亩，总产10万吨。小砭河乡、长沟河乡、武侯镇、二道河乡等蚕桑：6万亩桑园面积，养蚕8万张，蚕茧0.36万吨。温泉镇、金泉镇、老道寺镇、同沟寺镇、茶店镇、武侯镇、镇川乡、定军山镇、周家山镇、土关铺乡生猪：饲养量达150万头，基础母猪存栏达到7.5万头，生猪良种扩繁场达到20个、育肥场60个、万头猪场35个，建成25个二元母猪专业村，60个养殖专业村，规模养殖场达到1500个，家庭适度规模养殖户达到2.1万户。全县中药材：重点发展天麻、西洋参、元胡、附子、猪苓等，种植面积达18万亩。张家河乡、长沟河乡、二道河乡、小砭河乡、温泉镇、新铺镇特种养殖：重点发展大鲵、林麝、野猪、獭兔等，推广特种养殖面积12000亩。张家河乡、长沟河乡、二道河乡、小河庙乡、漆树坝乡、同沟寺镇加快发展农业产业化科技示范园。优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、茶叶等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。勉县农业产业化科技示范园建成汉中西部农产品加工贸易和物流中心，创建国家及现代农业示范园区。每年基础设施投资不低于3000万元，引进千万元以上企业或项目2个，聚集企业超过20家，建设1个千亩以上设施农业示范片和10万头生猪规模化养殖场。到2015年，初步形成优质粮油种植区、设施蔬菜及苗木花卉区、标准化养殖小区、堰河休闲观光区、居民小区、农产品加工及物流区、行政管理服务区等功能小区。加快构建农业社会化服务体系。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，办好村镇银行，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。搞好农田水利设施建设，加强八大灌区节水改造和水土流失治理项目。推进城乡一体化。统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，积极推进农村产权制度、户籍制度改革、农村金融体制等综合改革，形成城乡互促共进机制。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，全面解决农村饮水安全问题，推进水电新农村电气化县建设，加快村庄内外道路硬化，继续发展农村沼气，带动改水、改厨、改厕、改圈。加强村庄规划，优化居民点布局，扩大农村危房改造规模，加强农村污水、垃圾处理，改善村容村貌。发展劳动力密集型产业，引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度，建设一批农民创业基地和创业园。（三）加强基础配套设施建设，提升突破发展保障能力加强基础设施工程建设，构建布局合理、功能配套、畅通便捷的基础设施网络，为促进县域经济突破发展和扩大开放奠定坚实基础。1加强交通路网建设。重点配合建设十天高速公路和宝巴高速公路，拉通跨县经济干线，加大主骨架国省干线和县乡公路建设力度，全面建设和完善主骨架公路网，进一步贯彻实施“通村公路”和“通达工程”，改善乡村路网结构，实现以公路运输发展为主的综合运输体系的网络化。提高公路技术等级和通行能力，国、省道的技术等级应达到二级以上，主要县乡道和联通经济区域的公路应达到二级或三级，联接乡、镇节点的一般公路达到四级以上技术标准，通村公路逐步实现等级化和标准化，提高抗灾能力。积极支持西成客运专线、阳安铁路扩能改造复线建设。交通建设全县农村公路总里程达到2060km，二级公路80km，三级公路133km，四级公路1562km，等外公路285km，等级公路占公路总里程的86% 。农村公路路网密度提高到85.6公里/百平方公里。完成道路客运量376.33万人，旅客周转量13613.04万人公里，货运量624.1万吨，货物周转量31553.28万吨公里。项目名称“十二五”建设里程（公里）惠及人口或产值十天、宝巴高速公路约65公里全县阳安复线、西成高铁约75公里全县县乡油路路面改造88.3422.1万人通建制村油路478.068.7万人升等改造7752万人危桥改造1.01794.452万人新增桥梁配套0.9913.58万人渡改桥0.763.9万人农林场建设246.312315万元农村公路网络化27.33.8万人循环经济产业园区34.32470000万元农业产业区8015978万元农村旅游点50.511077万元矿区41.37656万元果业路2.521万元安保工程988.2132加强能源建设。积极争取2100MW汉中火电厂落地建设。充分利用水能、生物质能，大力发展新能源和清洁能源。建设好武汉凯迪公司130MW生物质发电厂，春光公司年产20万吨生物柴油扩能、30万吨新型车用改性甲醇汽油工程，新建瓦房沟水电站、石窝子水电站、张家河15级水电站、红岩水电站、万家坪水电站、沙梁子水电站、陈家湾水电站、自达水电站十二处电站。新建小河庙、改造新铺、晨光3个35千伏变电站，新增主变3台、容量11.3兆伏安。新建改造35千伏线路69公里、10千伏线路391公里、0.4千伏线路431.5公里，实现各级电网协调发展，提高网架运行稳定性。 3加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村饮水安全工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施汉江、黄沙河、漾家河、堰河、褒河防洪减灾工程，加强丹江口库区上游水土保持重点治理工程。抓紧推进病险水库治理、骨干水源工程。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。重点水利工程项目骨干水源工程：娘娘滩水库续建工程、红花寺水库改建工程。防洪减灾工程：改建汉江干流堤防52.5公里，黄沙河堤防加固13公里，漾家河堤防加固46公里，堰河堤防加固20公里，褒河堤防加固7公里。水保生态工程：完成水土流失治理总面积245平方公里。灌区节水改造工程：发展七大灌区节水灌溉面积15.36万亩，衬砌斗支渠424公里，衬砌干渠165公里。城乡供水工程：新建江南自来水厂一座及水源地建设；江北供水管网辐射到农业园区，给水管网长度6公里。新建乡镇供水工程18处，农村集中供水工程268处，解决人饮困难人口25.3万人。 小型水利工程：改造加固小型水利工程，完善改造小型灌区工程3.8万亩，新修衬砌小型渠道160公里。基本农田建设：大力开展抬田造地，改造“四田”2.125万亩，新建基本农田1万亩。4加强综合信息基础设施建设。推进“三网融合”，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、服务信息等电子服务能力，加强网络信息安全和应急保障设施建设。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本能宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。加强生态环境保护。加大现有天然林保护，加快植被恢复，建设生态公益林，全面落实216.74万亩天然林和96万亩新增公益林的管护。巩固退耕还林成果，封山育林10万亩。到2015年，增加森林面积9.9万亩，总面积达247万亩，森林覆盖率达到67%。提升城市环境质量，推进农村环境综合整治。加强饮用水源地保护，改善境内主要河流水质。建立全防全控的重金属和工业污染防范体系，有效削减主要污染物排放总量，大幅提高固体废物综合利用率。环境保护水环境：汉江干流水质（梁西渡）达到类标准，沮水河、堰河、漾家河入汉江水质达到类标准。城镇饮用水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水源不受污染。大气环境：县城环境空气中TSP、SO2、NO2浓度年平均值控制在环境空气质量标准二级标准值之内。烟尘控制区覆盖率达到100%，机动车尾气达标率达到90%以上。声环境：县城主要交通干线噪声平均值低于70分贝。县城区域环境噪声平均值低于58分贝。生活垃圾和固体废物：城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。工业污染防治：全县工业废水排放达标率达到90%，工业固体废物综合利用率达到85%以上。农村环境保护：全县重点禁烧区禁烧率达到100%，秸秆综合利用率达85%。规模化畜禽养殖场畜禽粪便全部综合利用。6构建现代物流服务体系。充分利用勉县独特的区位、便捷的交通运输条件，依托功能各异又相互循环联系的四个产业区，加快建设矿产品、农产品、加工制造品及城市配送等相结合的物流体系，积极培育第三方物流企业，将勉县建设成为汉中西部物流中心。重点实施好有色金属及矿产品物流中心、钢材交易物流中心、农产品仓储集散物流中心、公铁联运物流中心等项目。（四）大力发展社会事业，着力保障和改善民生大力发展社会事业，加快推进民生工程建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，全面提升公共服务水平，缩小基本公共服务的城乡差别，促进基本公共服务均等化。 促进社会事业全面发展。推进教育均衡协调优质发展，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育、学前教育，建成省级教育强县。深化医疗卫生体制改革,建立起覆盖城乡的卫生服务网络。进一步加强地方病、传染病防治和计划免疫工作，稳步推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，提高医疗卫生保障水平。大力发展文体广电事业，加强博物馆、文化馆、图书馆、城乡社区体育设施和广播电视事业建设，积极探索社会公益设施市场化管理，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络。发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、印刷和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业。切实改善困难群众居住条件，采取政府主导、社会资助、村组实施的方式，全面消除农村危房，建立和完善廉租住房制度，加快开发经济适用住房和廉租房，逐步解决好城镇低收入家庭住房困难。全面落实计生奖励扶助政策，扎实开展计划生育省级综合示范县创建。建立重大项目供地保障机制，新增建设用地指标1万亩，实现耕地保有量61万亩，基本农田保护面积55.3万亩。推进地质灾害隐患点综合治理，提升地质灾害监测预警和应急处置能力。维护社会大局稳定，抓好社会治安防控体系建设，强化综合治理，推动“平安勉县”建设。进一步夯实安全生产责任，狠抓安全隐患排查整治，遏制重特大事故发生。严格落实信访工作责任制、属地管理制和领导接待日制度，深入开展矛盾纠纷排查调解工作，营造和谐稳定的社会环境。社会事业教育:推进学前教育普及化，学前一年毛入园率95%以上,学前三年毛入园率76%。创建“双高普九”县和“义务教育均衡发展”合格县，成为陕西省教育强县。基本普及高中教育，“初升高”达90%以上。培训农村实用技术人员2.5万人，劳动力转移培训0.9万人，全县从业人员平均受教育年限增加23年。建设特殊教育学校，三残儿童入学率不低于90%。卫生：农村居民参合率100%，住院报销率70%以上。群众到基层医疗机构首诊就诊率80%以上。计划免疫接种率95%以上。人均期望寿命75岁以上。文化体育：建成25个乡镇、142个村级文化信息资源共享工程，建设120个村文化活动室、151个农家书屋。全面完成190个村级农民体育健身工程，全县体育人口达12万人。繁荣文艺创作，打造23部精品节目。保障性住房:新增保障性住房1.5万套138.36万平方米。2提高就业和社会保障水平。深入推进全民创业，大力培育创业主体，全面提升创业能力，完善创业服务体系，营造创业社会氛围，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，发展就业容量大的主导产业促进就业，积极拓展就业空间。实现养老保险、基木医疗保险全覆盖，并不断提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度，建立健全就业再就业、失业保险制度。建设城乡社会救助体系，完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施。进一步健全自然灾害应急机制，建立救灾物资储备系统，发展多元化社会养老服务体系，全面落实城乡低保政策，促进社会福利、慈善事业和商业保险发展，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使发展成果最大限度惠及全县人民。（五）切实推进改革开放，增强经济社会发展活力1进一步解放思想。思想有活力，发展才有动力。注重消化吸收外部的先进理念和做法，大力倡导敢闯敢试、敢为人先的精神，激励开拓者，重用创新者，宽容探索中的失误，善待改革者的挫折。坚持用市场的手段、改革的办法解决前进中的问题，大力推进体制机制创新、工作思路创新和发展模式创新，坚决革除一切束缚突破发展的做法和规定，激发和调动各类生产要素的发展活力。深化体制机制改革。继续推进行政体制改革，强化政府公共服务职能，推进县乡机构改革，完善城市管理体制，推动事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，推进政务公开，深化和完善预算管理制度改革。不断深化经济领域改革，完善鼓励中小企业加快发展的体制和机制，继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革，全面建设服务型政府。全面推进对外开放。坚持开放兴县战略，切实提高招商引资的质量和水平，加大技术贸易和服务贸易的培植和发展，积极开拓新兴市场。继续加强对内合作，高起点承接产业、资金、技术转移，把勉县建设成为区域性产业与资本重要的聚集地。积极融入关中天水经济圈、成渝经济圈和江汉经济圈，大力培育各类三大经济圈联接性服务组织。五、完善政策措施在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，用足、用够、用活、用好新一轮西部大开发的扶持政策，加强规划的组织实施。（一）财税政策加大一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度。对鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。（二）投资产业政策向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜投资，对中央安排的公益性建设项目，取消县级配套资金。支持布局建设加工转化的能源、资源开发利用项目并优先审批核准。（三）金