社会保险基金管理现状及其对策研究.docx

社会保险基金管理现状及其对策研究 摘 要：社会保险基金其本质就是社会保险经济的综合实力、社会保险储备能力以及社会保险在调剂的时候所具备的物质基础和所能提供的可靠后盾，为了能使社会保障体系在正常运行方面得到有效的保障，一定要非常重视和加强对社会保险基金的监督和管理，这对整个保险事业不断的发展壮大和社会长期平稳的发展具有非常重要的意义，其中与之息息相关的就是参保人员。基于此点，在对我国的社会保险基金的管理现状进行研究的时候，在资金的预决算方面，基金的收支方面，基金的保值增值方面，以及基金的监管方面存在问题并且提出相应的解决对策。 关键词：社会保险基金；基金的管理；现状及对策 社会保险基金的由来就是按照国家的法律中明文规定，其中缴纳的费用由单位以及个人缴纳的费用还有其他方式缴纳的费用，在用途上主要用来保障投保人的保险待遇，其主要包括了在养老方面所需要的基金，在失业方面所需要的基金，在工伤保险方面所需要的资金以及在生育保险方面所需要的基金等方面的内容，社会保险基金的管理就是遵照国家的经济能力和个人在经济方面的能力，对社会保险进行基金筹集过程，同时也是基金的待遇支付以及对基金保值增值的过程，这对于劳动者来说，是一个相对可靠的保障。随着我国在社会保障事业方面有着不间断的发展和壮大，对社会保障制度改革不断的深入和深化，保险基金管理的过程中出现了各种各样的问题，以此急需解决在保险基金在管理方面存在的问题。 1 社会保险基金管理概况 为贫困人口的提供基本的生活保障是我国社会保险的主要应用方面，同时也在老年人的养老方面和失业人口的方面提供保障。但是社会保险主要是通参保人在其所在的单位按照一定的比例进行缴纳保险的费用、参保的人员在工资中拿出部分比例的工资来缴纳保险的费用，或者是来源于政府在财政方面的补贴以及社会保险基金在银行中所得到的利息回报和投资回报。在社会保险筹集的这个过程当中，其筹集的方式又可以分为现收现付的方式、过半积累的方式、完全积累的方式等。 根据数据的调查显示，我国在2015年保险基金的总收入额度达到了4.6万亿元，在支出方面的额度共为3.9万亿元，在收入和支出两方面都比2014年增加了0.6万亿元。目前为止我国在社会保险基金方面的管理方面是由政府劳动所属的保障部门和政府所属的在各个省区县的社会保险的经办部门来进行管理。社会保险基金在管理方面实行管理和支出两条线路。社会保险基金在收入方面主要是通过社会保险经办部门对社会保险的费用进行征收，以此来纳入财政部门在社会保障基金中的专业账户；社会保险基金在支出方面则是通过财政部门在社会保障基金的专业账户中把资金给划拨出来用于社会保险机构在社会保险待遇方面的花费。另外在对于社会保险方面的投资，按照国务院的相关规定，在基金方面要把两个月的支付费用预留出来，剩余的全部费用要全部转换成为在银行中的定期存储的款项或者是用来?买国家发行的债券。 2 社会保险基金管理现状 2.1 在约束力方面比较薄弱 自从我国对社会保险制度进行了相应的改革到发展到现在来看，为了让社会保险制度正常运行得到保障，国家已经对社会保险基金的运行制定了一系列的规章制度和法律法规，让社会保险基金在法制的大前提下正常运行，但是从整个总体来看，仍然存在诸多问题。缺少具有权威性法律规定和操作性的法律规定。对社会保险的关系进行调整的国家相关立法仅仅在我国宪法中的第十四条中的第四款、第四十四条以及宪法中的第四十五条做出我国在社会保障制度原则性方面的相关规定，根据宪法中的相关原则，劳动法中的相关规定又对社会保险做出一般性规定。在其他方面对社会保险的规定一般属于行政方面的法律规定和规章制度，并且在其中存在着许多地方的法律规定和规章制度。这样就会导致在跨越部门与部门之间，地区与地区之间社会保险在制度方面的不统一，也因此形成不了严密和谐的体系。因为我国的各个地区经济发展的水平参差不齐，全部地区的规定和标准都实现统一，对缴费的基数是不可能实现的，缴费的费率是由地方的政府根据自己地方的实际情况确定，这样的确定也因此导致了标准的随意性过大，不能都保证它们是科学合理的。 2.2 筹资困难重重 我国的社会保险的资金筹集主要来源于以下四个方面：用人单位按照在养老方面、失业方面、医疗方面、工伤方面、生育方面一定的比例来缴纳社会保险所需的费用；企业员工按照自己个人的工资比例来缴纳费用；国家在财政部门对社会保险资金进行补贴；社会保险基金在整个资金的运营的过程当中所获取的收益回报。但是在实际的运行操作过程当中，这四方面资金来源的渠道都受到了不同程度的限制，基本养老保险费用的筹措得不到法律的有效保障。企业是社会保险缴纳最主要的来源，但是就目前的情况而言，特别是国有企业，企业所要承担的社会保险的负担特别的重。从国家财政部门对社会保险资金的补贴来看，近些年财政部门加大了对社会保险资金补贴的力度，但是对国家财政来说，力量毕竟是有限的，我国的财政收入比重占国家总经济收入的比重比发达国家财政收入比重占总经济收入的比重低，其中一些发展中国家中也是比较低的。社会保险没有实行商业化的经营模式，再加上管理不是非常完善的因素，加上利率的下调次数较多，社会保险基金的保值、增值收效一般。 2.3 个人账户中出现的问题 现阶段我国现在实行的是社会保险制度是社会统筹与个人账户两个方面相结合以及“部分积累”的制度。在实践的过程当中，政策执行的人默默的允许了现场收取现场支付制度来统筹账户中的基金应该担负的“转制成本”对个人账户的透支，在实行的过程当中管理模式不清不楚，账户上没有资金运行。如果所谓的“空账”的程度非常的大，个人账户在实际积累的过程当中难以应对人口老龄化所带来的冲击，一定会影响养老保险制度向基金制的转变的速度，对于抵御老龄化出现的高峰时期现场收取现场支付制度带来繁多并且沉重的社会经济负担是非常不利的，把个人账户作为基础进行积累，并且对个人做出刚性福利的承诺这样也就把政府的风险放大了，社会保险进行相应的改革也就难以为继。并且由于我国个人账户中存在空账的现象，保险基金即使资金能够进入资本市场，在市场上也没有可以进行运行的资金，这样不仅仅让保险基金增值的机会流失还错过了我国经济发展良好的机会，与此同时对资本市场的发展也是非常不利的。 3 社会保险基金管理对策 3.1 完善各项法律法规 在社会保险资金的筹集、保险资金的资金运行的过程当中，同时对运行的过程和管理整个过程运行进行监督，设立专门的社会保险基金法和社会保险基金投资管理条例等法律法规，在相关的法律规章制度中明文规定对拒绝缴纳，拖欠缴纳社会保险费用，发生排挤、占用、挪用保险基金的行为需要承担什么类型的法律责任以及法律中对行为人采用什么样的制裁措施作出非常详细的明文规定，进一步完善和加强社会保险信息在披露方面的制度，加强社会保险的透明度。不同的地区和不同的部门在法律法规中要做到统一规范，把社会保险的关系有序化和规范化。 3.2 在投资工具和对象方面要做到多元化 多元化和有效的使投资组合能尽快的分散非系统风险，进而从中获得比较有效的收益。国债和银行的存款收益是我国社会保险基金仅有的工具，基于这种情况分析对基金的保值增值是非常不利的，所以我们就必须考虑资本市场之外的更为广阔的领域，例如购买企业发行的债券，但是投资要符合在国家的产业政策的高回报基础设施等，在增值方面要委托专业的金融机构，用这种方法来实现资金的保值增值，要实现收益的最大化就要综合运用多?N方法。 3.3 在征收方面增开社会保障税 根据现有的社会保障项目，分别建立医疗、工伤、生育、养老、失业等五个税收项目，并且在费率的设置方面要设置不同的费率，这样既对筹集社会保险方面有利，还可以扩大社会保险的覆盖面积，并且在社会的保险制度的建立方面是非常有利的，这样既可以方便纳税人，也可以减少征收成本。 4 结语 确切真实对社会保险基金中存在的问题进行加强管理，让社会保险制度能够以正常的状态进行运行并且在可持续发展方面得到有效的保障。加强对社会保险基金的管理，要提高社会保信基金在运行效率方面的效果，让社会保险基金在升值保值方面收效显著仍然需要政府及有关部门和社会各行各业的同胞们共同努力。 参考文献 于卉菁.社会保险基金管理现状及其对策研究J.财经界（学术版）