全市深人开展化工生产企业专项整治工作方案.doc

全市深人开展化工生产企业新一轮专项整治工作方案为进一步巩固我市化工生产企业专项整治成果，彻底消除安全和污染事故隐患，促进化工行业持续健康发展，根据省政府办公厅关于切实加强化工园区（集中区）环境保护工作的通知（苏政办发2011108号）、#市政府办公室关于印发的通知(徐政办发201045号)、市政府关于进一步加快化工行业转型升级的会议纪要（#市人民政府市长办公会议纪要2011年第82号）的要求，市政府决定自即日起在全市范围内继续深入开展化工生产企业新一轮专项整治。特制订如下工作方案:一、整治范围全市50家化工生产企业，其中化工园区内企业30家，区外企业20家。二、工作目标深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持标本兼治、重在治本，注重将专项整治与调整产业结构、推进技术进步、健全管理制度、强化日常监管等工作有机结合起来，进一步提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，强化源头管理，严格监管措施，加大淘汰落后产能力度，积极引导化工企业入园进区。通过专项整治，有效控制和治理全市化工生产企业污染物排放，完善化工生产企业环保、安全管理机制，切实改善安全生产条件，优化产品和产业结构，促进产业集聚发展，全面提高全市化工行业安全、环保和产业发展水平。三、主要任务（一)加强源头管理，严格项目准入门槛1、严格实施化工项目新建和改、扩建的行业准入管理，化工项目的核准（备案）由#市主管部门负责，并由#市主管部门牵头，环保、安监等部门参加的化工项目联合会审制度，实行严格的环保和安全审查。新建危险化学品项目需经#市政府批准，新设立剧毒化学品企业需报请省政府批准。2、符合条件的新建(含搬迁) 或招商引资化工项目，必须进入唐店化工集聚区，项目投资额原则上不得低于10亿元，且需通过环保、安全和能耗等评估；符合条件的技改扩能化工项目，投资总额原则上不低于2亿元，否则不予审批3、限制新建剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及高危工艺的化工项目，不再批准新的光气生产装置和生产点建设项目；禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的化工项目。4、化工集中区以外现有保留的化工生产企业，除江苏晋煤恒盛化工有限公司以外，其他化工企业不得进行扩大生产规模、增加生产品种的扩能改造；在征得省环保厅同意，可进行改善安全条件、治理事故隐患和提高环保水平的相关技术改造，不影响其实施搬迁计划。(二)完善设施建设，推进企业入园进区1、加强化工集中区安全监管和规范化管理，要进一步完善安全、环保管理机制和基础配套条件。充分发挥集中式污水处理厂及配套管网作用，确保入区企业接管率达到100%；加快集中供热中心建设，满足集中供热条件后，企业自备燃煤锅炉一律拆除，集中供热率要达到100%；危险废物安全处置率达100%；2013年底前化工集中区边界500米内居住区必须搬迁完毕。2、积极引导分散的化工生产企业逐步集中唐店化工集聚区。凡在主城区、居民集中区和饮用水水源保护区的化工生产企业2012年底前一律停产搬迁，不搬迁的，由市政府依法予以关闭；2015年底前，所有分散区外化工企业必须搬迁至化工集聚区（晋煤恒盛新厂例外，见附件2），否则，市政府依法予以关闭。入园进区企业必须建设废水预处理设施，废水经企业预处理达到污水处理厂接管标准后，方可接入区域污水处理厂集中处理。新建和改扩建化工项目应做到“清污分流、雨污分流”，生产废水上应经专用明管输送至集中式污水处理厂，并设置在线监控装置、视频监控系统和自动阀门。已入区的老企业通过逐步改造，于2013年底前实现上述目标。区域外化工生产企业，原址上不再批准任何形式的改建、扩建项目。(三)加大整治力度，加快淘汰落后产能根据有关法律、法规、政策和标准规范，从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审批和工商登记等方面，继续清理整顿各类化工生产企业。对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业，要坚决予以关闭；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，要坚决予以淘汰；对治污设施特别是污水预处理厂故意不正常运行、超标严重、环境安全隐患突出的，责令停产整治，逾期不能完成限期整改任务的实施关闭；对存在偷排直排等恶意环境违法行为的企业，实行挂牌督办，逾期不能完成限期整改任务的实施关闭。（四)实施技术改造，提高清洁生产水平1、现有涉及危险工艺的化工生产企业，继续完善自动化控制技术改造，实现工艺过程的自动控制和温度、压力等主要参数指标的自动报警，要装备集散控制系统和紧急停车系统，实现远程操作。2、新建涉及危险工艺的化工生产装置必须装备自动化控制系统，大型(投资规模l亿元人民币以上)和高度危险的化工生产装置要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统。3、剧毒、易燃易爆化学品储存区域要安装液位、温度、压力超限报警设施、气体泄漏检测报警装置和火灾报警系统；构成重大危险源的液化气体、剧毒液体等重点储罐必须设置紧急切断装置。4、对化工行业污染物排放不能稳定达标或污染物排放总量超过核定指标的企业，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物质的企业，由有关部门实行强制性清洁生产审核，并向社会公布企业名单和审核结果；鼓励和推进化工企业开展自愿性清洁生产审核，提高清洁生产水平。（五)规范行业管理，健全长效管理机制切实加强化工行业安全生产和环境保护基础管理，认真落实建设项目“三同时”制度，建立和完善专家咨询、论证制度。加强标准规范的研究制(修)订工作，完善政策法规，建立化工行业长效化、规范化的管理机制。化工生产企业应按时缴纳工伤保险费，切实保障职工权益；对未参加工伤保险或未全员参加工伤保险的企业，不得发放安全生产许可证。四、整治时间新一轮化工整治时间自2012年3月开始，至2015年底前结束，其中2012年为集中整治期，分四个阶段进行：1、动员部署阶段（2012年3月）。市政府召开全市专项整治工作动员大会，制定具体实施方案，部署落实。2、企业自查阶段（2012年3月-4月）。按照新一轮整治工作的要求，开展企业自查，针对查出的问题拿出整治方案，上报化治办。3、限期整改阶段（2012年5月-10月）。根据企业上报的整治方案，由发改经济委、环保、安监、质监等部门核批相应的整改内容、时限和标准，督促企业限期整改。4、检查验收阶段（2012年11月）。由化治办组织发改经济委、环保、安监、质监、公安等部门进行实地验收，对验收不合格的企业，一律关停。2013年-2015年督促区外企业入园进区，至2015年底区外企业一律停产关闭。五、保障措施(一)强化组织领导。市政府将调整全市化工行业专项整治工作领导小组，#市长任市专项整治工作领导小组组长，#常务副市长任副组长，成员由发改经济委等主要职能部门负责人组成（见附件1）。领导小组下设办公室，办公室设在发改经济委，钱耀任办公室主任，组员由环保、安监、质监、工商、公安局和供电公司等部门相关人员组成。建立健全工作制度和联合执法机制，深入开展化工生产企业专项整治。根据“分级管理、谁主管谁负责”的原则，严格落实有关部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立起有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治扎实推进、取得实效。 (二)完善政策措施。各有关部门要结合实际，进一步完善化工企业关闭、搬迁和化工集中区建设等方面的扶持工作。1、对现有化工生产企业就地关闭转产非化工产品的（符合城市规划要求），通过规费减免等方式给予适当奖励，同时争取国家关闭小企业的财政补助。对关闭企业的失业人员，符合条件的，由劳动就业服务机构办理失业登记，提供再就业信息和免费技能培训，符合办理再就业优惠证的，由劳动就业服务机构核发再就业优惠证，并按规定享受再就业政策。2、对按时实施搬迁的企业，相关受益镇利益分配按照市政府关于印发新沂经济开发区、无锡-新沂工业园和镇工业集中区主要经济指标分成办法（试行）的通知（新政发201010号）执行，并享受市招商引资和工业企业“退二进三”（新沂市政府会议纪要2007年第4号）政策。 (三)落实管理责任。化工专项整治领导小组办公室要会同监察等部门，对整治工作落实情况进行监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关单位负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在专项整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则：事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故制订切