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加强广播电视事业单位财务管理的几点思考 摘要：财务管理对于广播电视事业单位来说具有极其重要的意义，但目前我国广播电视事业单位的财务管理现状不容乐观，存在着一系列问题。本文从分析和研究这些问题出发，并结合行业特点，就如何加强广播电视事业单位的财务管理提出了针对性的建议和对策。 下载 关键词：广播电视事业单位；财务管理；建议；对策 中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0102 一、财务管理对于广播电视事业单位的重要性及现状 财务管理对于广播电视事业单位来说具有极其重要的意义，不仅有利于规范广播电视事业单位的经济行为，而且有利于加强广播电视事业单位财务管理和监督，提高资金的使用效益，更有利于保障广播电视事业单位的健康发展。 然而，随着近年来我国社会主义经济文化的繁荣发展，以及事业单位分类改革的深入推进，目前广播电视事业单位无论在财务管理的理念上还是和方法上，都已远远不能适应当下财务管理和核算监督的需要，而自2013年1月1日开始施行的新事业单位会计制度和在全国范围内推进的“营改增”试点工作，对广播电视事业单位的财务管理更是造成了不小的冲击。因此，面对新的改革和新的形势，当前广播电视事业单位的财务管理工作亟待加强。 二、目前广播电视事业单位财务管理中存在的问题 （一）财务管理意识淡薄，资金使用效益低下 除中央电视台和中央人民广播电台外，大部分广电系统的事业单位对财务管理的意识都很淡薄，单位领导只重视新闻宣传和广告经营创收等业务管理，缺乏对财务管理重要性的基本认识，他们认为财务管理不过是编编预算，会计算算账、出纳付付款，年终做个决算报表而已。而财务工作者在日常的财务管理工作中，重心也基本放在申报用款计划、日常账务报销和收付资金等机械式的工作上面，根本没有按照核算对象将广播电视业务活动中所发生的费用进行归集、分配以及成本测算的观念，缺乏综合测评资金使用效益与科学理财的意识。 （二）财务管理制度不健全，会计核算不规范 大部分单位的财务管理制度不健全，预算编制不准确、不科学，专项收入与专项资金支出预算细化不规范，部门结转结余资金的使用缺乏统筹性，预算执行控制不严格，随意挤占挪用专项资金和改变预算资金用途。会计基础工作比较薄弱，收支管理不规范，往来款项清理不及时，常常形成呆账、死账；应缴国库及财政专户款项核算管理不够规范，部分游离于财政监督之外；固定资产管理制度不规范，资产分类不严谨，核算账目不健全，清查盘点不及时，清理报废资产长期挂账却不处理、账实不相符、丢失损坏、公物私用等现象较为普遍。 （三）财务管理方法落后，内控机制不完善 虽然大部分单位已经实现了会计电算化，但由于缺乏科学化的 管理理念，财务软件也仅限于总账和工资等几个简单的核算模块，整体的会计信息化手段比较落后，而且管理信息也不充分。在货币资金、采购业务与资产管理的内部控制上不能贯彻执行不相容岗位相分离、授权批准与控制程序制度。财产盘点制度未能有效执行，账外资产时有发生。而且许多单位都没有单独设置内部审计机构，即使有设置内审机构的，审计人员一般也多由财务人员兼任，没有建立明确的岗位责任制，大部分都形同虚设，内审报告缺乏应有的客观性、公正性和权威性。 （四）“营改增”应对不力，税务筹划意识不足 “营改增”对于广电事业单位的财务人员来讲，是个全新的概念，然而他们对于广播电视服务适用税率和计税基数的变化缺乏专业认知，涉税会计科目的设置也缺乏合理性，而且对于涉税业务的会计核算与账务处理方式也不大合理。财务管理部门缺乏对税务筹划重要性的认识，缺乏日常通过增加进项税额抵扣从而达到降低增值税负的筹划意识，整体税负偏高。 （五）人员素质有待提高，财务分析指标单一 部分广电事业单位的财务工作往往是由不具备基础会计知识的办公室人员兼任，他们的财务知识和专业技能匮乏，业务素质较低，职业判断能力不强，而大部分会计人员的知识结构也难以适应当下财务工作的需要。同时，由于缺乏财务分析指标对经营决策辅助性的重要认识，多年来，业内一直没有根据本行业的业务特点增加分析指标，财务分析指标仅仅停留在预算收支完成率、资产负债率等几个指标，不利于财务管理工作的全面性。 三、新时期加强广播电视事业单位财务管理的建议与对策 （一）强化财务管理意识，提高资金使用效益 各单位领导应进一步提高对加强财务管理工作重要性的认识，自觉遵守财经纪律，切实采取有效措施，不断加强和改进单位财务管理工作，努力提高财务管理水平。财务人员应当与时俱进，积极转变观念，主动实现由传统核算报账型会计向科学管理型会计的角色转变， 以财务精细化管理为目标，以资金使用和整合管理为核心，实行分类核算的财务管理模式，推行科学、有效的成本核算和成本控制机制，降低广播电视节目制播中的物化劳动耗费与人力成本，从而实现综合运营成本的全面降低，切实提高单位资金的使用效益，拓展广告运营及播出节目的创收盈利空间。 （二）严格执行新会计制度，健全完善财务管理制度 各单位应当严格执行新事业单位会计制度，全面加强收入、资金、资产、账务报销的管理，不断健全完善科学的财务管理制度，突出广电行业会计的特点，切实提高财务综合管理水平。健全完善预算编制、审批、执行、调整和绩效考评等管理制度；健全完善资产管理制度，合理配置和有效利用资产，定期或不定期地进行清查盘点，保证账实相符，防止资产流失；完善存货定额管理制度，科学制定材料储备定额和专用技术材料消耗定额，保持合理的存货库存量；加强应缴广告收入或财政专户资金的管理，严格按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴广告收入与合办节目制作费，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支；加强各种票据与合同管理，强化往来账款的定期清查及债权债务的责任追究等制度管理。 （三）创新财务管理手段，完善内控机制建设 应当不断创新财务管理手段，加强经济核算，建立科学的财务核算和内控体系，实施绩效评价，提高资金使用效益，完善并强化对预算控制、政府采购、资产管理、国库集中支付等业务的会计控制和监督。建立健全广播电视节目的制作、购置、验收入库及播出制度，加强自制节目、外购节目、合作合拍等广播电视节目类的存货管理，确保广播电视节目的安全、规范和有效。从严控制支出，不断强化成本意识，逐步建立健全支出定额标准体系，加强专项资金的绩效管理；全面推行财政直接支付与公务卡报销结算制度，严格控制和压缩“三公经费”支出，定期公开部门预算执行情况，增强公务支出的透明度。不断完善和调整内控管理手段，全面提升内控管理水平，防范财务风险。 （四）认真应对“营改增”变化，增强税务筹划意识 由于广播电视事业单位除了广告经营与节目制作外，还经常为客户提供适用不同税率的应税服务或者兼营营业税的应税项目，因此财务人员应当认真应对“营改增”变化，合理设置涉税会计科目，完善账务报销流程。同时要积极树立税务筹划意识，准确掌握各业务板块相应的适用税率。日常严格要求在进行办公采购、节目购置、租赁有形动产和接受应税服务时应当尽量选择财务核算健全、拥有增值税一般纳税人资质的厂家和供应商，尽量取得增值税专用发票，通过增加进项税额抵扣从而达到降低增值税负的目的。尤其要严格规定节目制作、节目购置和办公设备及专用设备购置时专用发票的取得与报销，因为这几项费用在广电行业全部可抵扣的进项税额中占有很大的比重，如果未能取得专用发票，将对单位的整体税负有着很大的影响。按照规定，如果购进货物或提高现代服务的客户是增值税的小规模纳税人，则要求其向其主管国税务机关申请代开增值税专用发票，以达到增加进项税额的抵扣数量。 （五）加强财务队伍建设，创新财务分析体系 今后，广播电视事业单位应当加大对高层次财务管理和会计人才的引进力度，在增强会计人员财经法律意识和专业知识的同时，以鼓励学历教育与自主学习为主，继续教育与专题培训为辅，采取多种灵活可行的学习方式，有效提高财会人员的业务素养，不断加强财务队伍的专业化建设。同时，应当根据行业特点，结合单位实际情况，创新一系列符合广播电视行业特点的财务分析指标，形成一套科学、高效的财务分析体系。例如可以创新制定用以分析衡量频率（频道）投入与产出情况的指标一“频率（频道）收入成本比率”，可以创新制定“每分钟节目（栏目）制作成本”指标，用以分析衡量每分钟节目（栏目）制作的成本水平，可以创新制定广播电视节目的自办率、首播率、发射机停播率等业务指标，用以分析衡量广播电视事业单位自办、开办广播电视节目的能力与其安全播出的能力。 参考