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江苏省医药产业园区发展浅析 作者简介：范增（1989-），男，中国药科大学硕士研究生，研究方向：医药产业技术经济与管理研究。 下载 摘 要：江苏省医药产业基础雄厚，发展迅速，医药产业园区众多，其在江苏省医药产业发展中有不可忽视的作用。本文通过对江苏省医药产业园区发展现状、存在问题进行分析，为园区发展提供一些建议。 关键词：医药产业园区；产业集群 1、前言 近年来，江苏省医药产业一直保持20%以上的增速在高速发展，并呈现出集群发展态势，目前已形成了“一城六区”的医药产业格局，各地区在其医药产业集群发展及产业优势的基础上先后建立了众多医药产业园区。随着江苏省医药产业的不断集聚发展，以“一城、一谷、五园”等国家级和省级重点医药产业园区为主，其他众多大小不一的省级、市县级医药产业园区为辅的医药产业布局已初步形成。医药产业园区作为产业集群发展的载体，其对医药产业的发展有着重要影响，虽然江苏省医药产业园区众多，但还存在很多不可忽视的问题。 2、江苏省医药产业园区发展现状 江苏省拥有良好的医药产业基础及优势，其医药产业保持高速发展，势头强劲，2012年，江苏实现医药工业总产值首次赶超山东，跃居全国第一，成为全国第一医药产业大省。随着医药产业的高速发展，江苏省已形成“四大医药板块”，即苏中的中国泰州医药城、苏南的苏锡常医药产业群、南京“药谷”、苏北的连云港新医药产业基地。江苏省医药产业园区是伴随着医药产业发展基地或高新技术产业开发区而逐步发展的。1991-1992年经国务院批准，江苏建立了南京、苏州、无锡、常州四个国家级高新技术开发区，其后，1996-1997年，江苏省政府批准建立了连云港、江阴等多个省级高新技术开发区，开发区内均涉及生物工程与医药产业，并先后在开发区内建立医药产业园区，例如，2011年9月16日，位于国家级南京高新技术产业开发区内的南京生物医药谷正式揭牌等。2000年以来，江苏省又先后批准建立多个国家火炬计划特色医药产业基地，例如，南京市浦口生物医药产业基地、连云港新医药产业基地、泰州医药产业基地、启东生物医药产业基地等，这些产业基地是医药产业园区的重要依托，各地先后在本地医药产业的基础上规划建设了医药产业园区，例如，连云港市基于其“一地两片”的产业集聚发展布局规划建设了连云港新医药产业园、泰州建立了我国唯一一家国家级医药高新区中国医药城等。这些医药产业园区的建立带动了江苏省医药产业的快速发展。 江苏省医药工业园区发展的特点大致表现为：江苏省各地区的医药产业园区大多数是基于各地医药产业集聚发展的空间布局或依托于本地高新技术开发区、经济开发区及工业园区内集聚的大量医药企业的优势上，综合考虑本地医药产业的发展情况及本地人力、技术等各种资源要素的优势，经过科学宏观规划、选址、建设，在高新技术开发区、经济开发区或工业园区内建立的医药产业园区，是一种区中园或园中园。例如，南京高新区的生物医药谷、苏州工业园区的苏州生物纳米科技园。这些医药产业园区的经营、运作及管理一般由开发区及工业园区的区管理委员会等机构以及其下属的医药产业园区管理机构或管理部门共同管理。同时，医药产业园区内的企业还享有开发区及工业园区制定的各种优惠政策以及开发区及工业园区内的各种基础设施及配套设施。 3、江苏省医药产业园区发展存在的问题 （1）宏观规划滞后，园区布局分散 一直以来，江苏省高度重视医药产业的发展，各地区也先后建设成各种各样的医药产业园，如生命科技园、创业园、药谷等，且各地区医药工业园区数量众多，这也就造成了多数园区缺乏宏观的统筹规划，不利于园区的可持续发展。而且，医药工业园区的数量过多、分散、规模较小，使有限的自然资源及稀缺性的人才、技术等资源被稀释，造成产业规模效益被分散和弱化，造成土地资源的浪费等。有些地区存在省级、市级、县级等多个大小不一的医药工业园区共存现象，其相互发展独立，产业定位、发展方向区分不明，缺少特色和名牌产品，园区之间缺乏交流合作，导致相互之间对资源竞争，不利于资源的优化配置。 （2）园区发展程度差异化较大 目前，江苏省各地区医药产业均已形成集群发展，也先后建立了多个医药工业园区，但是，从整体上看，各地区医药工业园区建设及发展情况各不相同，有的医药工业园区各种基础设施及软件配套设施都已建设完善并发挥功能，形成了吸引众多医药企业集聚发展的效应，例如，中国（泰州）医药城，其科研开发、生产制造、会展交易、教育教学、综合配套、康健医疗等六大功能区基础设施已建设完善并发挥功能，同时园区还配套建设了人才引进管理、风险投资管理、药品报批支撑体系、政策咨询服务体系、园区文化建设等一系列软件设施为园区内企业服务，吸引了众多医药企业入驻，有力支撑了园区的发展；但也存在才刚刚规划并启动建设的医药工业园区，例如，连云港新医药产业园，2012年6月才启动建设，其各种基础设施及软件配套实施还没有建设完成，尚未形成集聚发展效应。 （3）集群发展动力不足，集群效应不够 由于江苏省医药产业园区是由政府主导规划建立的，而非由市场自发主导建立的，其管理及发展也受政府政策影响，导致其市场发展动力不足，医药企业入驻医药产业园区仅仅为了获得园区内的政策优惠及政府支持，如减税、“一站式”服务等优惠政策。同时，这也导致医药产业园区发展仅仅停留在集聚阶段上，产业链条不完善，基于产业链上的分工和合作缺乏广度和深度，园区内部缺乏有效的沟通、交流与合作，集群效应不够，未能形成知识溢出效应、集体学习效应，不利于医药产业的创新发展。江苏省医药产业园区虽然集聚了众多医药企业及相关企业，形成了强大的规模及一定的产业链，也制定了各种优惠政策来吸引企业、投资者等，也先后建立了各种载体、孵化器及公共技术平台等配套设施，但江苏省医药产业集群还处在初期阶段，园区内医药企业、科研机构、中介机构、社会服务机构之间没有充分协调合作，协同作用没有充分发挥，导致园区内部缺少有效的交流与合作，产业集群效应未能得到充分发挥。 （4）集群创新能力有待提高 目前，江苏省医药工业园区自主创新能力不足，园区内医药技术创新和科技成果迅速产业化的机制尚未完全形成，园区内多数企业以生产仿制药为主，缺乏自主知识产权，产品更新缓慢，产品同质化现象严重，造成同行业企业的过度竞争。同时，园区内企业创新意识淡薄，研发投入不足，自主创新能力不强。企业尚未成为创新的主体，对自主创新的认识不足、能力不够，医药研发的主体仍是科研院校和院所，由于缺乏资金、技术和科研配套条件，许多中小企业并不具备独立进行原创新药的研制能力。另外，产学研结合是促进医药产业园区集群创新能力的重要形式，虽然园区内积聚了众多医药类高等院校、科研机构，但产学研结合松散，相互之间缺乏互动，合作浮于表面，存在形式化、短期化以及合作层次低等问题，严重影响了企业和医药产业园区的原始创新能力。 （5）产业链衔接不紧，协同作用不足 江苏省医药产业园区产业链条不完善，协作性低，园区内医药产业发展缺乏上下游企业及相关企业支持，上下游产业链脱节，同时园区内各企业独立发展，企业间竞争合作不足，相互之间协作性不强，专业化分工合作不足，园区内龙头企业的带动性作用未能充分发挥，阻碍了园区的发展及集群创新能力的提高。 4、江苏省医药产业园区发展的对策及建议 （1）加强宏观规划，合理布局 江苏省要加强宏观规划、合理布局医药产业园区。各地区要坚持医药产业园建设与本区域在产业布局中的定位、发展方向相一致的原则建立特色鲜明、规模适度、数量合理的医药产业园区。对于新建医药产业园区，应明确设立新建门槛、标准要求和专家论证机制。对已有的产业园区需紧紧围绕产业布局要求和打造自身差别化优势目标积极整合各项资源，优化资源配置。同时，加强各地区医药产业园区之间的沟通与合作。通过医药产业园区之间进行技术、资金、人才和信息等的交流沟通形成各有重点、特色鲜明、分工合作、共同发展的医药产业园区发展格局。 （2）加强基础设施及软件配套设施建设 江苏省各地区医药产业园区在加强基础设施建设的同时，也要重视园区人才引进管理、风险投资管理、公共服务平台、药品报批支撑体系、政策咨询服务体系、园区文化建设、环境保护等软件配套设施及体系的建设，创造良好的医药产业园区内部发展环境，增强园区的竞争力与吸引力，促进园区的可持续发展。 （3）完善产业链，提高集聚效应 各地区医药产业园区还需要拉长其医药产业上下游产业链，完善产业链，为园区的集聚发展提供强大的后劲支持。为了完善生物医药产业链，加快产业结构调整，可采取多项措施发展生物制药产业。首先，省、各地政府和医药产业园区可对入驻企业提供政策支持和优惠，鼓励、吸引原材料供应商、医药研发机构、医药物流、销售公司等上下游企业的入驻；其次，加强园区内产学研的紧密结合，可以拉长医药产业链，专业性医药类大学和综合性大学的药学院专业是医药研发创新的主要力量；再次，构建产业园区内企业之间的竞争合作体系，充分发挥园区内各机构的协同作用，可以提高集聚效应，提升竞争力。 （4）提高园区集群创新能力 江苏省医药产业园区要加强建立产业园区投融资机制、创新成果转化机制，加强招商引资，形成政府拨款、非政府自筹资金、国内金融贷款、国外资本投入的多元化投融资体系，促进园区创新与金融的结合，促使资金流向于企业及高校/科研机构的研发创新活动中，提高集群创新能力。同时，加快建立创新成果转化机制，通过科技成果转化补助专项计划等政策引导、医药知识产权保障体系建设、技术市场体系建设、中介服务体系建设等，促进创新成果快速转化。另外，江苏省医药高校及科研院所资源丰富，技术力量雄厚，高校众多，人才资源丰富，有着较高的研发水平和众多研究成果，因此，园区应进一步加强与高校、科研院所的沟通与合作，促进产学研的结合，例如，与省内高校合作在园区建立重点实验室、公共技术平台及在园区建立人才培养基地等，通过与高校的产学研合作提高医药产业园区的研发创新能力，开发出具有自主知识产权的医药产品，优化江苏省的医药产品结构。同时，园区要积极开展及参加学术交流活动、积极引进海内外领军型创新创业型人才、引进创新型项目、积极建设公共技术平台等提