浅谈区县与乡镇级财政预算管理的改进要点.docx

浅谈区县与乡镇级财政预算管理的改进要点 一、基层财政预算管理改革的重要性与必要性 下载 当下时期，基层各级深化基层财政预算管理改革，有着不可缺少的必要性： 第一、基层财政预算管理改革，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，继续扩大公共财政覆盖农村的范围，全面推进社会主义新农村建设的重要环节。也体现了财政在推进农村改革发展、加快农村全面建设小康社会步伐中肩负着艰巨任务。 第二、基层财政预算管理改革，是推进政府管理体制改革，深化政府机构改革的重要步骤。现行传统乡镇财政管理方式，越来越不适应新形势的发展，未来的趋势是省直管县，县级财政逐步承担乡镇财政部分职能，乡镇政府职能要逐渐弱化。 第三、基层财政预算管理改革，有利于为深化农村综合改革、巩固农村税费改革成果打牢基础，有利于合理控制乡镇支出需求，配合“以工促农、以城带乡”的政策落实，有助于继续扩大公共财政覆盖农村的范围，扎扎实实推进社会主义新农村建设。 第四、基层财政预算管理改革，有助于切实缓解县乡财政困难。 二、我国财政预算管理总体问题对基层相关领域改革的启示 （一）预算年度设置不合理 一般是3月份各级人大审批预算草案，财政会计年度与阳历完全一致，预算编制时间短致审查流于形式；预算执行有空档期，造成严肃性不够。 （二）预算编制细节不够完善 预算编制前瞻性不够，没有将预算编制同经济预测结合；预算编制方法不够科学，不够严谨的基数法造成财政支出规模不断增加；预算编制没有将预算外资金列入预算计划，没有将不同职能部门相同性质的资金进行统一监督和控制；预算编制内容较粗，项目层级太少，不适应复式预算；预算编制的测算人为主观因数太多，缺乏科学论证；预算编制部门的内部控制不够有较多的调整随意性。 （三）预算编制和执行投入时间与精力不足，导致预算编制难准确 （四）预算管理上存在协调矛盾 主要有预算编制与部门机构设置的矛盾、财政和职能部门双头主导的矛盾、预算管理与税收计划的矛盾。 （五）预算管理上存在执行上的矛盾 财政资金在多头运作和逐级层层缴拨，造成财政资金使用监督弱化、效益低下等的弊端。 我国财政预算管理总体问题，基层财政同样存在。基层财政改革不仅要跟随国家总体层面上的相关改革，也要在自身层面上对本级预算管理存在的问题进行分析和加以改进。 三、区县级和乡镇级财政预算管理问题分析 （一）区县级财政预算管理问题分析 1.财政预算执行有随意调整的现象，未履行法定程序，超预算追加支出。还有预算执行不严格的现象，有的预算已安排的没有拨款或不完全拨款，一些专项预算资金拨付不到位，比如社保资金、支农支出、民政资金等专项资金，经审计，个别地方没有足额拨付。 2.财政预算编制存在不真实现象，比如，经审计发现，某地方财政局将事实上不存在既无收入来源亦无支出用途的列收列支作为一个专门的预算收支项目进行安排。另外部分项目预算编制不细化、用途不明确，如对某些“专项支出”，都没有支出项目明细。 3.财政管理有部分政策性配套资金存在虚假配套现象。区县级财政受地方财力限制，安排在政策性配套资金上，往往采用年初预算安排，年中拨付，再收回的方式虚假配套资金。比如，经审计发现，某地区农场资金虚假配套2200多万元。 （二）乡镇级财政预算管理问题分析 1.财政预算约束弱化，超预算问题比较严重。很多地方乡镇人大对预算的审批和监督流于形式，减弱了预算的法律效力，预算调整没有走法定程序，预算执行调整随意，资金用途改变随意，资金使用较无序。 2.财政预算管理中发现，政府负债现象比较严重，甚至超负荷，可持续发展后劲不足。经审计发现，部分乡镇领导为了任期内政绩，背离了“量入为出”的原则，超能力负债搞建设。比如某镇大兴土木建造办公楼，贷款5000多万，利息每年就得数百万。而且乡镇财政往往新官不理旧账，包括长期负债和应收款项，新任领导不处理不核销，历史遗留问题和债务无人负责，造成国有资产流失问题。 3.财政预算管理内部控制不够完善，自我监管乏力。乡镇虽然有业务经费包干制度，但实际执行到位者寥寥无几，又比如工程项目管理相关制度制定不完善，规章制度缺失，许多乡镇出现随意增加项目，变更设计等问题。 四、浅谈区县和乡镇级财政预算管理改进要点 第一、应当成立专门预算管理委员会，财政、审计、人大等部门组成专门预算编制机构，聘用专门人才参与，结合实际科学、细化编制预算，并政府审批后报人大审核监督通过。区县和乡镇级财政预算管理应当将人大监督贯穿于预算执行的始终，使监督工作寓于财政预算执行之中。 第二、审计部门要加大对财政预算管理的审计监督，审计部门要结合“上审下、交叉申”和领导经济责任审计，把预算执行情况作为重要职责评价。进一步完善领导干部经济责任审计制度，将其结果作为干部任用的重要依据。重点是要进一步完善乡镇考核制度，将执行财经纪律情况与干部考核挂钩，要防止不顾财力能力片面追求政绩和表面工程，将政府负债纳入乡镇工作考评中，加强领导的负债责任意识。加大问责力度，增强审计威慑力。 第三、实施并完善“乡财县管”，县级财政部门对乡镇财政进行监督和管理，为乡镇财政提高管理水平提供帮助。主要表现在预算编制上，区县级财政部门对乡镇财政预算安排，按有关政策提出指导意见并经同级政府批准，乡镇政府根据其意见编制本级草案并按程序报批；在财务核算上，由县区级财政统管乡镇财政会计业务，乡镇财政核算账户取消；在集中收付上，乡镇财政无论预算内外收入全部缴入县国库，由其进行核算划转；在票据统管上，由县区财政派驻的统管会计管理，并纳入年度考核目标，严防坐支和转移藏匿收入等违法行为。乡财县管有助于理顺规范财政分配、缓解财政矛盾和困难、控制财政支出过分增长、规范乡镇财政债务管理、促进